本文為2014年度“國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目（1201410712254）
（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院 陜西楊凌 712100）
【摘 要】本文概述了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況以及存在的退社問題。分析了合作社多元利益主體參與的博弈關(guān)系：農(nóng)民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈；外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈；政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈；合作社內(nèi)部社員之間也存在利益的博弈。提出可行性建議：國家要推進(jìn)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)的法律建設(shè)；農(nóng)民要提高自身素質(zhì)；市場方面可以倡導(dǎo)建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場；合作社要完善合作社內(nèi)部的管理機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社；退社；博弈；多元利益主體
農(nóng)民專業(yè)合作社是在大范圍、低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的探索過程中與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，旨在提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶的談判能力，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地，提高競爭力，合作社再次進(jìn)入人們的視野，糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)運(yùn)而生。
一、糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況
糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民合作社的典型，它以農(nóng)民入社為基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供糧食種植的一體化服務(wù)，其中一體化服務(wù)是指合作社發(fā)展到一定規(guī)模后把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同生產(chǎn)資料的供應(yīng)或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)納入到合作社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從而降低交易費(fèi)用、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值，增強(qiáng)合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，[1]該類合作社為農(nóng)民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮(zhèn)成立了優(yōu)質(zhì)水稻合作社，該社統(tǒng)一提供種子和化肥等生產(chǎn)資料，降低采購成本，統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)，統(tǒng)一銷售商品，提高生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本。由于該合作社以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農(nóng)民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和人們對合作社的認(rèn)可度。
隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的新形勢，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營收益小，風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)?shù)赜泻芏嗨枷胼^開放的農(nóng)民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發(fā)展提供了可能。糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農(nóng)作物生長的盆地或平原地帶，該類區(qū)域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設(shè)施較完善，而且交通便利，利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，以及當(dāng)?shù)剌^好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都為發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社提供了啟動(dòng)資金、技術(shù)支持和先決條件；另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，該地區(qū)的大量農(nóng)民進(jìn)城或到附近工廠務(wù)工造成了農(nóng)村勞動(dòng)力缺失，撂荒現(xiàn)象增多，土地利用率降低，存在大量流轉(zhuǎn)土地；同時(shí)，為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，國家和政府積極號召、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；此外，當(dāng)?shù)剡€存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業(yè)，上述種種因素均為合作社的發(fā)展提供了條件。
農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)沖擊、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的2015年2月全國市場主體發(fā)展報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進(jìn)一步深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成良好態(tài)勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題,其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當(dāng)前，從多學(xué)科的綜合視角出發(fā)，以社員退社問題為切入點(diǎn)了解糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的阻力和不規(guī)范運(yùn)作的原因，有利于合作社完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)社員之間的合作，以提高合作社的發(fā)展能力和運(yùn)行效率。這對穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,完善集體經(jīng)濟(jì)成份, 切實(shí)保障農(nóng)民利益具有重要意義。
二、糧食類農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民退社問題描述
農(nóng)民專業(yè)合作社所堅(jiān)持的原則是“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民有自由選擇加入或者退出的權(quán)利。合作社社員的退出是合作社運(yùn)行機(jī)制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，如果沒有足夠的社員支持合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的成立能夠減少農(nóng)民個(gè)體在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的風(fēng)險(xiǎn)，但是如果各方面利益主體的關(guān)系問題沒有得到妥善處理，就極容易導(dǎo)致合作社的成效不顯著，從而引發(fā)農(nóng)民退社問題，最后導(dǎo)致合作社無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
于2007年7月開始施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社成員退社的時(shí)間、程序等問題做了明確規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務(wù)時(shí)，就可以選擇退出。農(nóng)民退社是農(nóng)民自身利益與其所在合作社的發(fā)展產(chǎn)生沖突的一種極端結(jié)果，它在一定程度上也體現(xiàn)了合作社發(fā)展過程中急需解決的問題。農(nóng)民不同的退社方式可能是對合作社發(fā)展中不同問題的反映，兩者具有較強(qiáng)的相關(guān)性。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的分析結(jié)果，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動(dòng)退社，即農(nóng)民主動(dòng)提出退社要求，并根據(jù)合作社相關(guān)規(guī)章制度主動(dòng)辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動(dòng)提出退社要求，并按合作社相關(guān)規(guī)章制度主動(dòng)辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農(nóng)民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權(quán)利，也不履行合作社成員的義務(wù)。第四，被迫退社，即由于農(nóng)民所在合作社因經(jīng)營不善面臨解散，或農(nóng)民與合作社合同糾紛不可調(diào)和，農(nóng)民“被迫”離開合作社的方式。[2]
當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量及入社農(nóng)民人數(shù)仍在不斷增長，而且在合作社的發(fā)展已有成效的同時(shí)，為何仍然存在一些社員退社現(xiàn)象？因此，為防止農(nóng)民退社現(xiàn)象的持續(xù)蔓延以及引導(dǎo)合作社良性發(fā)展，有必要對合作社發(fā)展中存在的農(nóng)民退社問題進(jìn)行深入分析研究。
三、多元利益主體參與的博弈分析
通過對退社問題的多方面分析，筆者認(rèn)為糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在市場、政府、合作社與農(nóng)民這四個(gè)理性的利益主體間的博弈關(guān)系，他們在糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中都根據(jù)自身所追求的個(gè)人利益最大化目標(biāo)并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響（如圖所示）。
多元利益主體關(guān)系圖
首先，農(nóng)民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式面臨亟待改革的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)民為謀求更多經(jīng)濟(jì)利益的合作愿望空前高漲，農(nóng)民與合作社都從自己的利益出發(fā)與另一主體談判達(dá)成雙方都獲利的聯(lián)盟，這極大地推動(dòng)了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機(jī)制，合作社內(nèi)部的運(yùn)作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實(shí)執(zhí)行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導(dǎo)致很多農(nóng)民都不能真正地聯(lián)合起來以推動(dòng)合作社更好的發(fā)展。與此同時(shí)，若外部市場收入水平明顯高于社內(nèi)收入水平，那么就很有可能導(dǎo)致社員對合作社的認(rèn)可度下降。治理機(jī)制是農(nóng)民合作社運(yùn)行的核心，由于分配機(jī)制不健全，合作社的穩(wěn)定性較差，農(nóng)民入社后每畝土地的“實(shí)際收益”與“期望收益”差距較大，這使農(nóng)民加入合作社并不能實(shí)現(xiàn)收益增加的目標(biāo)[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內(nèi)管理人員的素質(zhì)較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執(zhí)行合作社決議、調(diào)解合作社成員之間矛盾的能力增強(qiáng)，合作社的運(yùn)行效率也會提高，這樣便可以減少農(nóng)民主動(dòng)退社的機(jī)率，反之，社員在社內(nèi)所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發(fā)展過程中存在章程制度與執(zhí)行制度相分離的現(xiàn)象，在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民是“既善分也善合”的。[4]
其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關(guān)系。一方面，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動(dòng)更大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)和合作社糧食種植項(xiàng)目。同時(shí)，合作社在土地承包、流轉(zhuǎn)方面仍存在很大問題（如：承包金額、農(nóng)民對合作社的態(tài)度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規(guī)模，不利于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢職能和作用不能完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運(yùn)行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機(jī)率就會增加。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)市場機(jī)制條件下國家為宏觀調(diào)控糧食類產(chǎn)品市場出臺了最低收購價(jià)政策，但是并沒有突出糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)銷的價(jià)格優(yōu)勢。同時(shí)，合作社缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和技術(shù)支持，難以形成持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品的附加價(jià)值和競爭力較低且難以提高，這也就導(dǎo)致合作社無法完全滿足市場的要求，導(dǎo)致市場狹小，長時(shí)間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產(chǎn)積極性下降，退社率上升。
再次，政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在我國還處于發(fā)展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個(gè)良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負(fù)責(zé)人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優(yōu)惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實(shí)。同時(shí)，政府貫徹執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，不能推動(dòng)合作社的更好發(fā)展，合作社的優(yōu)勢和作用也就不能完全發(fā)揮出來，在利益驅(qū)動(dòng)下，社員的退社率就會增加。
最后，合作社內(nèi)部社員之間也存在利益的博弈關(guān)系。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為降低市場交易成本、增強(qiáng)承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)能力而形成的聯(lián)盟，倡導(dǎo)民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念，[5]但是，個(gè)別農(nóng)戶存在“搭便車”的心理，[6]認(rèn)為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動(dòng)，一個(gè)人存在這種心理，社內(nèi)其余成員當(dāng)然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導(dǎo)致合作社無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社員退社；另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，過于追求規(guī)模經(jīng)營的效益，導(dǎo)致其糧食增產(chǎn)的功能不足，[7]不利于農(nóng)民收入的普遍提升，便會出現(xiàn)退社現(xiàn)象。
四、糧食類農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策建議
在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，市場在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，糧食類作物要完成從小生產(chǎn)到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，合作社的建立提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，對提高農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活有重要的作用。為了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)良性發(fā)展，筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步完善和發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中所形成的市場、政府、合作社與農(nóng)民四位一體的共促協(xié)作發(fā)展機(jī)制，政府，市場，合作社與農(nóng)民每個(gè)主體都應(yīng)該充分發(fā)揮自己的積極作用，采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)互助，共同推動(dòng)合作社的發(fā)展。
首先，國家可以積極推進(jìn)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)的法律建設(shè)。政府可以加大針對糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度和資金補(bǔ)貼，為合作社的發(fā)展提供制度保證和物質(zhì)保障。其次，農(nóng)民要提高自身素質(zhì)，多了解國家及政府對增強(qiáng)糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項(xiàng)事務(wù)，充分發(fā)揮自身的民主管理、民主監(jiān)督的作用。再次，市場方面可以倡導(dǎo)建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場，增強(qiáng)糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內(nèi)部的管理機(jī)制，合作社要形成科學(xué)、合理、公開的財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和糧食生產(chǎn)安全制度，提高合作社的信任度；加強(qiáng)對糧食類農(nóng)民合作社管理人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念；對于合作社中的退社問題要進(jìn)行反思認(rèn)識，尋找原因并積極改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合作社的公平、科學(xué)發(fā)展；合作社的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區(qū)深入學(xué)習(xí)或向其他類型的先進(jìn)合作社吸取經(jīng)驗(yàn)；二是應(yīng)該充分響應(yīng)當(dāng)前國家政策，可申請較大規(guī)模的糧食種植項(xiàng)目的補(bǔ)貼，爭取更多的資金、農(nóng)資機(jī)械和技術(shù)支持；可以充分尋找一些龍頭企業(yè)或相關(guān)企業(yè)與其合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少合作社的成本投入；開化農(nóng)民的致富思想，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶群體成為參辦糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的主體力量；合作社管理人員可以深入到農(nóng)民當(dāng)中進(jìn)行宣傳，展示合作社的成果，促進(jìn)人們思想解放，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應(yīng)市場的發(fā)展，在處于轉(zhuǎn)型期的社會中立于不敗之地。
小結(jié)
當(dāng)前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成勢頭，但從總體上看，仍處于發(fā)展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)、管理，同時(shí)，合作社更需要積極地尋求未來的發(fā)展之路。
一方面，合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求逐步向農(nóng)場化方向發(fā)展，進(jìn)行大規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)，減少勞動(dòng)力投入，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，合作社可以與農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)科類高校合作，將高校研究出的新型高產(chǎn)品種快速投入生產(chǎn)，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產(chǎn)的產(chǎn)品以新的形式（種子）出售；另一方面，合作社可以尋求技術(shù)支持將糧食進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成有品牌、有特色的糧食產(chǎn)品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，積極采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，【8】提高“產(chǎn)—銷”的效率以更好地適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展；此外，政府和當(dāng)?shù)匾恍┯写硇缘暮献魃缫部梢苑e極倡導(dǎo)組建跨區(qū)域的合作聯(lián)社，發(fā)揮合作社聯(lián)合的優(yōu)勢，增強(qiáng)糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。
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