本文為2014年紹興市哲學社會科學研究“十二五”規(guī)劃重點課題《紹興中小企業(yè)金融服務體系創(chuàng)新機制研究》（編號：125407）的成果
（浙江越秀外國語學院 浙江紹興 312000）
【摘要】文章介紹了紹興市經(jīng)濟發(fā)展及中小企業(yè)基本情況，闡述了紹興市中小企業(yè)金融服務現(xiàn)狀，分析了中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新需求，提出了構建紹興市中小企業(yè)金融服務體系創(chuàng)新機制的對策與建議。要建立互動的金融服務創(chuàng)新平臺；建立金融機構風險補償與損賬補貼創(chuàng)新機制；創(chuàng)新金融服務法律體系；鼓勵民間資本進入金融服務體系；推進中小企業(yè)誠信體系建設。
【關鍵詞】紹興市；中小企業(yè)；金融服務體系；創(chuàng)新
一、紹興市經(jīng)濟發(fā)展及中小企業(yè)基本情況
紹興市在行政上由越城區(qū)、嵊州市、紹興縣、新昌縣和諸暨市組成，地理面積共8279平方公里，是具有五千年歷史的文化古城，小橋流水、烏篷船、越王勾踐、西施故里、魯迅故居、沈園、蘭亭等是紹興的文化標志，被眾多人士稱為“文物之邦，魚米之鄉(xiāng)”。紹興市是江浙一帶經(jīng)濟最活躍的城市之一，據(jù)2014年中國主要城市國民生產(chǎn)總值排行榜，紹興在全國排名為36位，在浙江省為第四位，如圖1所示【1】，紹興市全市生產(chǎn)總值由2009年的2375.78億元上漲到2014年的4265.83億元，逐年穩(wěn)步上升。
圖1.紹興市2009年-2014年國民生產(chǎn)總值增長情況
紹興市中小企業(yè)迅速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻，解決了許多社會問題。據(jù)2014年紹興市統(tǒng)計年鑒，2013年紹興市年主營業(yè)收入在規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)年總產(chǎn)值達到3235.4億萬元。紹興全部工業(yè)單位有128862家，其中規(guī)模以下單位有124783家，占了96.8%。紹興市大多數(shù)的中小企業(yè)都是民營企業(yè)，截止2013年底，個體工商戶達到236281戶，從業(yè)人數(shù)達到467427人，注冊資金為157億元；私營企業(yè)已有83427家，投資人數(shù)達161018人，注冊資金達到2822億元。紹興市中小企業(yè)已超過14萬家，主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如紹興縣的紡織，諸暨的珍珠產(chǎn)業(yè)和大唐襪業(yè)，嵊州的領帶等。
二、紹興市中小企業(yè)金融服務現(xiàn)狀
1、政府機構積極努力提供政策支持
地方政府近年來對中小企業(yè)發(fā)展有較大的動作，政府出臺了《紹興市級政府中小企業(yè)信用采購融資試點辦法》，辦法指出，中小企業(yè)在得到政府采購的指標后，可以通過指標向商業(yè)銀行貸款且不需要其他的抵押，以此來緩解中小企業(yè)融資難的問題。紹興市于2013年成立了民間融資管理中心，更好地促進民間資本與實際需要的企業(yè)信息對接。2014年7月，市政府發(fā)表《關于進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了5大點的建議，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健全扶持體系、支持小微企業(yè)的信貸以及加大對小微企業(yè)要素保障的力度和改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2、銀行業(yè)金融機構大力提供資金供應
銀行目前依舊是中小企業(yè)最大的資金供應者。首先，大型國有商業(yè)銀行如中國銀行紹興分行2014年新增企業(yè)貸款42.08億元，其中中小企業(yè)就占了80%以上。該行為中小企業(yè)成立了獨立的業(yè)務部，為中小企業(yè)客戶量身打造了“中銀信貸工廠”品牌，通過專業(yè)化與一對一流水線運作，有效的提高了貸款發(fā)放效率。中行紹興分行正在大力推廣“輕紡便利貸”、“循環(huán)貸款”等，有效的緩解了紹興輕紡城商戶貸款難的問題。其次，中小銀行也力圖為紹興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)的金融服務。如2014年8月紹興銀行作為紹興第一家地方性股份制金融機構，聯(lián)合進出口銀行、紹興國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司推出了“越州·金蘭”項目。如圖2所示【2】，紹興銀行將通過為中小企業(yè)擔保的方式，引進進出口銀行的8億信貸，并通過紹興國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司為小微企業(yè)提供貸款。
圖2.“越州·金蘭”項目
3、非銀行金融機構大力提供融資服務
（1）小額貸款公司。2008年紹興成立了第一家小額貸款公司——紹興匯金小額貸款公司，截止2013年6月，該公司已經(jīng)為紹興中小企業(yè)提供了8.3億的貸款，其中80%為擔保貸款。該公司已有眾多金融產(chǎn)品，如“聯(lián)匯通”、“租賃權抵押貸款”以及為支持輕紡市場經(jīng)營戶的優(yōu)先承租權質(zhì)押貸款等。2013年，紹興小額貸款行業(yè)的規(guī)模在持續(xù)擴大，如表1所示,小額貸款公司已有35家，累計發(fā)放貸款567.4億元，但相較上一年的增幅主要規(guī)模指標均有所下降。
表1. 2011-2013年小額貸款公司發(fā)展情況
（2）典當行業(yè)。典當行業(yè)能在關鍵時刻及時地為中小企業(yè)提供便利的融資服務，來緩解中小企業(yè)資金短缺的問題。根據(jù)浙江省中小企業(yè)公共服務平臺發(fā)布的信息，截止2014年9月，紹興市已有51家典當行業(yè)，其中有5家分公司。在2013年，紹興市典當行業(yè)達成典當總額27.5億元。在2014年1月至9月與去年同比發(fā)生了6450筆業(yè)務，產(chǎn)生了15.5億元的典當額度，比去年增長5.7%，平均下來每筆業(yè)務可達24萬?！?】
（3）信用擔保機構。紹興擔保行業(yè)正處于平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，紹興民營企業(yè)眾多，以制造業(yè)為主，為這些擁有大量存貨和應收賬款的企業(yè)提供大量的貸款。2000年成立首家擔保公司，2014年經(jīng)過浙江省經(jīng)信委年審后，目前有26家融資性擔保公司，總注冊資金高達30.94億元。以紹興萬豐擔保有限公司為例，截止2013年末，該公司累計擔保了2000余家中小企業(yè)，擔保金額近38億，在2013年這一年保額就達到16億元，同比增長30%以上。
三、紹興市中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新的需求分析
1、金融產(chǎn)品需求
多樣化創(chuàng)新的金融產(chǎn)品與服務成為紹興中小企業(yè)金融服務最為迫切的需求。其一，新型抵押類的產(chǎn)品。將知識產(chǎn)權、商標權、土地使用權、企業(yè)經(jīng)營權等一系列權利類可納為可抵押物。其二，訂單貸款。部分企業(yè)接到訂單后，缺乏后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的資金，允許其通過出示訂單向銀行取得貸款。其三，信用貸款。憑借企業(yè)自身長期累積而來的信用而無需抵押來滿足融資需求的產(chǎn)品。其四，理財運營類產(chǎn)品。對于一些對資金運行穩(wěn)定的企業(yè)，他們需要一些類似于評估企業(yè)資金運用合理性、企業(yè)項目風險性等一系列有助于企業(yè)運營的金融產(chǎn)品。
2、服務渠道需求
中小企業(yè)目前獲取金融服務的渠道主要是通過銀行，但銀行的金融服務需求并不能全面的滿足中小企業(yè)的金融服務，因此要拓寬獲取金融服務的渠道，比如說規(guī)范民間的借貸、小額信貸公司和典當行業(yè)的發(fā)展來為中小企業(yè)提供更多的金融服務。
3、服務效率與服務環(huán)境需求
市場經(jīng)濟的變幻難以揣測，中小企業(yè)必須保持靈活、變化快捷的特點，中小企業(yè)進行融資時，往往量小但頻率卻很高。因此，其核心就是效率，這個效率的需求包括兩個方面：回應客戶的需求效率和解決其金融服務問題效率。目前我國的民營中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境并沒有因為其重要性而得到明顯改善。沉重的賦稅，不健全的法律，不透明的執(zhí)法環(huán)境，低效的行政，這些問題長期以來一直在困擾著中小企業(yè)，因此改善服務環(huán)境能為中小企業(yè)金融突破瓶頸推波助瀾。
四、構建紹興市中小企業(yè)金融服務體系創(chuàng)新機制的對策與建議
1、建立互動的金融服務創(chuàng)新平臺
利用“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代新型技術，建立互動的紹興中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新平臺，要融合政府、金融機構、中小企業(yè)和社會公眾的力量有機互動。如圖3所示。第一，政企交流區(qū)。在平臺上建立一個政企網(wǎng)上面對面交流的場所，與各行各業(yè)進行交流，確保中小企業(yè)對政策措施的理解。將各個部門的工作都展示在金融平臺上，讓大眾來監(jiān)督，以及政府與企業(yè)信息反饋和調(diào)整。第二，金融產(chǎn)品區(qū)。通過互聯(lián)網(wǎng)互動平臺為金融機構提供一個展示產(chǎn)品的舞臺。金融機構展示金融產(chǎn)品最新供給，企業(yè)根據(jù)需求尋找適合自身的產(chǎn)品，金融機構可以收到企業(yè)金融服務需求或建議，可以通過平臺傳送的企業(yè)評估信息來決定是否達成協(xié)定。第三，企業(yè)信息區(qū)。企業(yè)將自身的運營信息、經(jīng)營狀況、資信水平都上傳至平臺，而平臺需對注冊的企業(yè)需要事先進行評估并及時的更新評估情況，可降低金融機構的放貸風險。由于平臺對企業(yè)已事先進行了評估，企業(yè)通過平臺向銀行、小貸公司或是典當行來申請貸款，提高效率。第四，平臺管理機構。這個創(chuàng)新平臺的有效運行需要政府設立一個專門部門來規(guī)范與管理，對每一筆資金的流動進行記錄，以確保在平臺內(nèi)部達成每一筆交易都順利完成。
圖3. 金融服務創(chuàng)新平臺
2、建立金融機構風險補償與損賬補貼的創(chuàng)新機制
（1）風險補償機制。以“基金池”為核心，建立有效風險補償機制。具體做法如下：建立統(tǒng)一的基金池，將用于風險補償?shù)闹醒霌芸罴安糠值胤截斦杖?，并設立專門部門來管理這個資金戶口。然后根據(jù)中小企業(yè)的信用程度、運營情況等情況,將運營良好的中小企業(yè)分為I、II、III三個等級，擔保機構在為I級的企業(yè)進行擔保時，所承擔的風險70%（建議比例）由基金池來擔保（如一個I級企業(yè)有500萬資金缺口，擔保機構只需要擔保30%的貸款金額即150萬，另外的350萬由基金池擔保，企業(yè)就可以從銀行借到500萬的貸款），II級企業(yè)則是60%，III級企業(yè)為50%?；鸪氐挠行Ю梅謸孙L險，也鼓勵了金融機構為運營良好的企業(yè)提供貸款。而中小企業(yè)為了更易貸到資金，則會努力的發(fā)展壯大自身，取得等級，一舉兩得。
（2）損賬補貼方式。政府可根據(jù)造成損賬的企業(yè)等級，按一定的比例給予補貼。當金融機構發(fā)生的損賬是由I級的企業(yè)造成時，損失的部分給予60%的補貼，II級為50%，III級為40%。在這個模式下，一方面降低了金融機構的風險，引導了金融機構加大力度為中小企業(yè)提供了貸款，另一方面中小企業(yè)為取得貸款，能更好的完善企業(yè)的綜合素質(zhì)。
3、金融服務法律體系創(chuàng)新
紹興市政府應該不斷的完善中小企業(yè)法律體系，結合本地中小企業(yè)發(fā)展情況，政府應側重于頒布中小企業(yè)市場準入、管理、政策落實等方面的法規(guī)法條，轉變一系列不適合中小企業(yè)的條例條規(guī)，給中小企業(yè)的發(fā)展指明一條由法律保駕護航的道路。主要分為三個方面：第一，制定和完善《中小企業(yè)基本法》，應盡快制定適合中小企業(yè)發(fā)展的《中小企業(yè)擔保法》、《中小企業(yè)融資法》等法律法規(guī)，一整套的法律法規(guī)共同的作用下才能更好地保護中小企業(yè)的發(fā)展。第二，制定保護非銀行金融機構的相關法規(guī)。放寬對其監(jiān)管，做到既規(guī)范了市場，打擊違法行為，又保障小額貸款公司、典當行、擔保行等機構靈活的發(fā)展。第三，制定規(guī)范中小企業(yè)管理機構的法規(guī)。并設立追蹤機制，對頒布的法律法規(guī)、政策措施的實施情況進行監(jiān)督，確保政策落實到位，營造一個健康良好的發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵民間資本進入金融服務體系
紹興的民間資本富足，規(guī)范民間融資，是促進金融服務體系發(fā)展的重要一步。
首先，要鼓勵建立民營資本銀行。紹興民間企業(yè)可借鑒溫州民商銀行的成功經(jīng)驗，鼓勵建立一個專屬于紹興中小企業(yè)的民營資本銀行，在為自身資金找到出路的同時，也緩解了中小企業(yè)的融資困境。其次，規(guī)范民間資本。民間資本需要一個良好的發(fā)展氛圍。目前大部分民間貸款人的法律意識不強，迫切需要提升民間貸款人的法律意識，同時加大對民間資本的監(jiān)管力度。民間交易的違法行為持續(xù)的阻礙著民間資本健康發(fā)展的氛圍，要時刻防范民間交易出現(xiàn)違法行為，懲戒不法行為，力求將不法機構、人員徹底地逐出金融市場。而對一些長期以來有自己一套有效的貸款模式，遵紀守法、高效運營的民間貸款公司，鼓勵其登記注冊轉變成正規(guī)的受市場監(jiān)督的金融機構。
5、推進紹興市中小企業(yè)誠信體系建設
講誠信、守信譽是每個企業(yè)經(jīng)營的基本原則，企業(yè)誠信體系就是按一定的制度法規(guī)對企業(yè)誠信程度進行評價。主要措施是建立企業(yè)信用評級機制與網(wǎng)絡創(chuàng)新系統(tǒng)。紹興政府可以借鑒德國法國等發(fā)達國家經(jīng)驗，建立一個公共征信機構，由政府指定機構來掌控數(shù)據(jù)庫。對中小企業(yè)進行一個信用評級，可以降低銀企之間的信息不對稱，使銀行清晰的了解中小企業(yè)的資信狀況、經(jīng)營狀況、還款能力以及未來的發(fā)展前景。在平臺建立一個網(wǎng)絡誠信系統(tǒng)，政府可以將企業(yè)信息在網(wǎng)絡上公開化，透明化，及時的更新企業(yè)信息，將企業(yè)的信息全面化、完整的記錄。加快誠信系統(tǒng)的建設，并擴大誠信系統(tǒng)的范圍，將典當業(yè)、擔保業(yè)等全面納入，與該系統(tǒng)進行對接。提高信息真實性，減少甚至消除失信行為，讓中小企業(yè)更好的接受金融服務。
【注釋】
【1】數(shù)據(jù)來源：2013年紹興市經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報.2014年中國100個主要城市GDP排行榜
【2】圖表來源：紹興市中小企業(yè)公共服務平臺http://www.96871.com.cn/page/shaoxing
【3】數(shù)據(jù)來源：浙江省中小企業(yè)公共服務平臺.http://www.96871.com.cn
【參考文獻】
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【3】劉文磊.我國中小企業(yè)融資難的原因與對策[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學學報， 2014:1-5
【作者簡介】
周婷（1980—），湖南益陽人，浙江越秀外國語學院講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)融資管理。
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