(1.貴州省畢節(jié)市委黨校;2.貴州省畢節(jié)市實績考核辦 貴州畢節(jié) 551700)
【摘 要】本文以貴州省畢節(jié)市為例,論證了推進(jìn)該市區(qū)域旅游一體化的必要性、可行性、面臨的障礙,提出相關(guān)對策建議:加強政府引導(dǎo),完善區(qū)域旅游協(xié)調(diào)管理體制;科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo),制定區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃;創(chuàng)新投融資模式,多方位籌集旅游開發(fā)資金;創(chuàng)新區(qū)域旅游產(chǎn)品與線路,提升區(qū)域旅游核心競爭力。
【關(guān)鍵詞】畢節(jié);欠發(fā)達(dá)地區(qū);旅游;區(qū)域一體化
隨著市場化程度的不斷提高,我國旅游業(yè)的格局發(fā)生了很大變化,旅游市場的競爭已從景區(qū)景點競爭、線路競爭、城市競爭發(fā)展到目前區(qū)域旅游一體化的聯(lián)合競爭階段。區(qū)域旅游一體化,是指地域上接近的兩個或兩個以上的國家或地區(qū)之間建立緊密的旅游聯(lián)合,實行統(tǒng)一的旅游政策,合理高效配置旅游資源,以利于國家或地區(qū)旅游業(yè)的共同增長。畢節(jié)市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,交通不便,原本具有的旅游資源優(yōu)勢并未能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的市場競爭優(yōu)勢,旅游業(yè)的發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距依然很大。在這種形勢下,推進(jìn)區(qū)域旅游一體化,走聯(lián)合競爭之路,對提高畢節(jié)市旅游業(yè)的整體競爭力具有重要意義。
一、畢節(jié)市區(qū)域旅游一體化的必要性
目前,畢節(jié)市的旅游業(yè)整體競爭力較弱,除百里杜鵑、織金洞等少數(shù)景區(qū)外,其余各景區(qū)景點在國內(nèi)、國際旅游市場上的知名度并不高。面對越來越激烈的市場競爭,必須由政府主導(dǎo),對區(qū)域內(nèi)各種相關(guān)資源要素進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā),發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,才能有效提高整體競爭力,在未來發(fā)展的旅游市場中贏得更多發(fā)展機會。
1、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化建設(shè),有利于各景區(qū)形成利益聯(lián)盟,減少內(nèi)部競爭消耗
通過一體化建設(shè),可以推動各景區(qū)加強相互交流學(xué)習(xí),增進(jìn)彼此了解,增加合作機會,同時還可以增強彼此之間的利益關(guān)切,對區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展達(dá)成共識,形成利益聯(lián)盟體。特別是在畢節(jié)市旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展初期,建立統(tǒng)一的利益聯(lián)盟有助于培育和規(guī)范旅游市場,避免盲目競爭,減少內(nèi)部競爭消耗。
2、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化建設(shè),有利于各景區(qū)之間資源共享、優(yōu)勢互補
畢節(jié)旅游資源豐富、特色鮮明,對市場具有較強的沖擊力。通過一體化建設(shè),在整合各方優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)各景區(qū)產(chǎn)品特點,在信息互通、人才交流、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行深度合作;可以在各自區(qū)域內(nèi)為其他各方提供宣傳平臺,采取互相代售門票,互送游客等方式實現(xiàn)客源共享。這樣有利于突破行政區(qū)域的限制對各景區(qū)景點的發(fā)展進(jìn)行整體設(shè)計,合理分工,實施差別化發(fā)展,最終實現(xiàn)共同發(fā)展,利益雙贏。
3、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化建設(shè),有利于共同開拓市場
通過一體化建設(shè),可以合作進(jìn)行宣傳營銷,共同設(shè)計開發(fā)旅游線路,創(chuàng)造巨大的宣傳聲勢和良好的旅游氛圍,打造統(tǒng)一鮮明的特色旅游品牌,形成能夠滿足國內(nèi)外不同客源需要的旅游產(chǎn)品體系。這樣不僅有利于畢節(jié)市旅游整體形象的形成和整體優(yōu)勢的發(fā)揮,更有利于提高旅游品牌知名度,從而提升畢節(jié)市的整體形象。近年來,通過畢節(jié)市政府和人民的努力,“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑天堂”的整體旅游形象已經(jīng)逐漸深入人心。
4、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化建設(shè),有利于降低各景區(qū)發(fā)展成本,分擔(dān)市場風(fēng)險
由于市場競爭的日益激烈,景區(qū)在營銷成本控制上的要求越來越強烈,知名度較低的景區(qū)的共生營銷旅游的要求更為迫切。通過一體化建設(shè),分擔(dān)營銷費用,可以以同樣的資金與人力投入,吸引更多客源,有助于各景區(qū)降低開發(fā)成本、提高營銷效率。
區(qū)域旅游一體化建設(shè)的作用如圖1所示。

圖1 區(qū)域旅游一體化的作用示意圖
二、畢節(jié)市區(qū)域旅游一體化的可行性
1、資源數(shù)量較豐富,類型較齊全,資源互補性強
畢節(jié)市旅游業(yè)雖然起步晚,發(fā)展慢,但資源保存度好,開發(fā)潛力大,具有資源開發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢。畢節(jié)市旅游資源大類組合較好,自然、人文旅游資源相互滲透、相得益彰。生態(tài)旅游資源特色突出。畢節(jié)市擁有國家5A級景區(qū)1個,4A級景區(qū)1個,3A級景區(qū)8個;國家級地質(zhì)公園1個,國家級森林公園1個,國家級自然保護(hù)區(qū)1個,國家級水利風(fēng)景區(qū)3個。人文旅游資源底蘊深厚。據(jù)統(tǒng)計,畢節(jié)市共有古文化遺址5處,古墓33處,古建筑、歷史紀(jì)念建筑66處,彝漢文石刻181處,夜郎文明、水西文化、紅色文化等一大批人文旅游資源具有獨特的開發(fā)價值。民族風(fēng)情濃郁醇厚,彝、苗等民族村寨原始古樸,“撮泰吉”、“滾山珠”等民族風(fēng)情多姿多彩。此外,畢節(jié)市還擁有豐富的紅色旅游資源。無論是發(fā)展人文旅游,還是發(fā)展度假、生態(tài)、探險旅游都有充分的資源支持。
表1 畢節(jié)市主要特色旅游資源情況

注:資料來源于貴州省畢節(jié)市旅游局官方網(wǎng)站
現(xiàn)代旅游的季節(jié)性非常突出。一般來說,主要依賴自然旅游資源吸引游客的景區(qū),旅游接待量的季節(jié)性波動較大;主要依靠人文旅游資源吸引游客的景區(qū),旅游接待量的季節(jié)性波動較小。目前,畢節(jié)市主要依靠自然旅游資源吸引旅游者,但這些景區(qū)的顯著缺點在于季節(jié)性突出,最佳旅游時間較短,不利于旅游企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。旅游的季節(jié)性是客觀存在的,單靠任何一個旅游景區(qū)都難以解決這個問題。但是,我們從圖表2可以看出畢節(jié)市各主要旅游景區(qū)的旅游旺季期正好交錯排開,這種時間上的互補性恰恰變成了旅游區(qū)域一體化建設(shè)的動力。通過跨景區(qū)開發(fā)旅游資源和開辟旅游項目,實現(xiàn)最佳的旅游資源配置,有利于各地發(fā)揮自身的旅游資源優(yōu)勢。
2、旅游資源空間分布較為分散,但成片區(qū)又相對集中
畢節(jié)試驗區(qū)各個旅游景區(qū)之間的距離較遠(yuǎn),旅游景點分布較為分散,各景區(qū)景點之間缺乏有效的旅游線路連接,無形之中降低了旅游景點的集聚效應(yīng),降低了地區(qū)旅游的吸引力。但各個旅游景區(qū)之間成片區(qū)且又相對集中。要推進(jìn)區(qū)域旅游一體化建設(shè),首先要打破交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。近年來,畢節(jié)市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展,目前遵畢高速、畢威高速、貴陽至織金鐵路、貴陽至威寧鐵路、畢節(jié)飛雄機場已經(jīng)相繼開通。今后幾年,隨著廈蓉高速、杭瑞高速在畢節(jié)境內(nèi)的全面貫通,畢節(jié)至織金鐵路、成都至貴陽快速鐵路等的建成,畢節(jié)將建成“三橫三縱”高速公路網(wǎng)和“三縱兩橫”鐵路綜合樞紐,畢節(jié)的交通將會變得四通八達(dá)。旅游交通的改善可以加強各景區(qū)間的聯(lián)系,縮短景區(qū)間通行距離,為旅客游覽提供方便,也為景區(qū)的連片開發(fā)提供了有利條件。
3、發(fā)展勢態(tài)良好為區(qū)域旅游一體化發(fā)展打下了堅定的基礎(chǔ)
近年來,旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在畢節(jié)得到了快速發(fā)展,并成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如表3所示,2008年~2012年畢節(jié)市旅游收入年平均增長速度為72.37%,而同期地區(qū)GDP和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年平均增長速度分別為14.66%和15.34%,旅游業(yè)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省GDP和第三產(chǎn)業(yè)。2008年~2012年畢節(jié)市旅游收入占全市GDP的平均比重為17.35%,占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均比重為48.1%。一般認(rèn)為,某個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占本地區(qū)GDP的5%以上,就可認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是個支柱產(chǎn)業(yè)。顯然,旅游業(yè)已經(jīng)成為帶動畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),并連續(xù)多年保持了健康發(fā)展的態(tài)勢,為推進(jìn)區(qū)域旅游一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
表2 2008-2012年年畢節(jié)市旅游收入及增長率變化情況

注:資料來源于歷年《畢節(jié)市統(tǒng)計年鑒》
4、政府對旅游業(yè)的高度重視為區(qū)域一體化發(fā)展提供了有力保障
畢節(jié)市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略,將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育,提出要突出發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),著力打造西部地區(qū)重要的旅游目的地。國家旅游局于2014年3月11日正式出臺了《關(guān)于支持畢節(jié)試驗區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》(旅發(fā)【2014】46號),為把旅游業(yè)培育成畢節(jié)市開發(fā)扶貧重要產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ),也為區(qū)域旅游一體化發(fā)展提供了有效的政策支撐。區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置,紛紛提出諸如生態(tài)立縣、旅游興縣、旅游活縣等發(fā)展戰(zhàn)略,整合縣域內(nèi)各種優(yōu)勢資源,制定相關(guān)優(yōu)惠政策,力圖促進(jìn)縣域旅游的長足發(fā)展。這種謀求旅游業(yè)大發(fā)展的趨勢,為區(qū)域旅游一體化的推進(jìn)提供了重要保障。
三、畢節(jié)市區(qū)域旅游一體化的障礙
1、旅游管理體制不順
目前,畢節(jié)市沒有建立可以協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的旅游統(tǒng)一管理體制,旅游資源管理開發(fā)長期處于權(quán)力分散、職能交叉的狀態(tài),難以進(jìn)行全方位管理和有效配置。各級旅游管理部門、旅游資源所屬縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)系錯綜復(fù)雜,地方保護(hù)主義及各種行政障礙的存在,限制了區(qū)域旅游一體化的進(jìn)程,旅游資源的保護(hù)開發(fā)、政策協(xié)調(diào)缺乏有效整合,旅游空間結(jié)構(gòu)雷同和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下等現(xiàn)象部分存在,盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為突出。
2、旅游規(guī)劃指導(dǎo)不力
由于歷史和認(rèn)識原因,在建設(shè)之初,畢節(jié)市沒有對本區(qū)域內(nèi)的旅游資源開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃,各縣區(qū)在規(guī)劃上多是各自為政,體現(xiàn)不出旅游業(yè)的規(guī)模化整體效益。市縣各級旅游規(guī)劃常與本地經(jīng)濟(jì)和旅游市場脫節(jié),政府對規(guī)劃干預(yù)過多,甚至為迎合領(lǐng)導(dǎo)意志,不顧本地實際,過分夸大項目的市場前景和預(yù)期效益,得不到投資者的信任。近年來雖然在市級層面對宏觀規(guī)劃有了一定認(rèn)識,但其詳細(xì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃還比較薄弱。目前,畢節(jié)市完成縣區(qū)級旅游規(guī)劃22個,景區(qū)景點旅游規(guī)劃76個,其中完成詳細(xì)性規(guī)劃的有29個,正在編制的旅游景區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃4個。雖然部分景區(qū)已編制完成旅游發(fā)展規(guī)劃,但發(fā)展規(guī)劃沒有突出中長期發(fā)展目標(biāo),起點較低、線條過粗,空間一體化結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步優(yōu)化,根據(jù)旅游市場發(fā)展趨勢和游客偏好來規(guī)劃項目的建設(shè)規(guī)模、特色定位等還不夠。
3、旅游開發(fā)資金短缺
旅游資源開發(fā)投入大、見效慢,畢節(jié)市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財政困難,難以投入大量財政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),無法進(jìn)行有效的廣告宣傳、新項目的開發(fā)及景區(qū)建設(shè)和服務(wù)的完善,必須盡可能吸引社會資金投入旅游資源開發(fā)。但由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后,投資環(huán)境較差、效益較低,潛在投資者往往望而卻步。因此,要吸引社會資金進(jìn)入本地旅游開發(fā)領(lǐng)域,首先必須投入大量資金以改善投資環(huán)境,這無疑增加了預(yù)算投資量,使資金籌措難度更大。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是交通不便,可進(jìn)入性差。畢節(jié)市位置偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)落后,交通網(wǎng)絡(luò)尚處于建設(shè)之中,與區(qū)外各重要客源市場之間、區(qū)內(nèi)各縣區(qū)之間的交通不暢。鐵路僅開通貴陽至織金、貴陽至威寧段,遠(yuǎn)不能滿足旅游者的需求;本地雖有民航,現(xiàn)僅開通北京、上海、廣州、昆明、重慶、貴陽六條航線,且密度較低,一定程度上制約了長線客源市場的拓展;縣鄉(xiāng)公路受山區(qū)地形影響,彎道眾多、坡度太陡、道路狹窄,等級較低,交通不方便;各景區(qū)景點之間缺乏有效的旅游線路連接,現(xiàn)有的幾條旅游交通干線不能提供快捷、方便、安全、舒適的旅游交通服務(wù)。二是旅游接待能力較低,配套設(shè)施不夠完善。畢節(jié)市現(xiàn)有星級酒店37家,大多數(shù)集中于市區(qū)和各縣縣城,位于旅游景區(qū)景點附近的屈指可數(shù),各景區(qū)景點的吃、住、娛、購等配套設(shè)施仍不夠完善,特別是住宿、餐飲設(shè)施嚴(yán)重不足,旅游者在景區(qū)景點僅能游玩,卻無處消費,旅游經(jīng)濟(jì)的潛能發(fā)揮受到嚴(yán)重影響。
5、旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠
本地多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的企業(yè)市場意識、品牌意識較為薄弱,加之開發(fā)資金不足、科研實力較低,導(dǎo)致一些很好的資源難以得到開發(fā)或開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品品位不高。一是難以形成具有足夠吸引力的精品旅游線路;二是在旅游的吃、住、游、玩、行、購等各個環(huán)節(jié)上挖掘力度不夠,能使游客多花時間、多消費的項目不多;三是旅游產(chǎn)品單一,文化特色不濃,多是本地的刺繡、茶葉、竹蓀、核桃等民族手工藝品、土特產(chǎn),檔次較低,無法滿足旅游者物質(zhì)和精神上的需求,也難以形成核心競爭力。
四、推進(jìn)畢節(jié)市區(qū)域旅游一體化建設(shè)的政策建議
1、加強政府引導(dǎo),完善區(qū)域旅游協(xié)調(diào)管理體制
政府是推動旅游景區(qū)一體化建設(shè)的重要力量,沒有政府的介入和相關(guān)政策,合作就缺乏必要的基礎(chǔ)和條件。一要完善相關(guān)保障政策。政府要以政策形式明確旅游業(yè)發(fā)展的原則和方向,制定出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施,并嚴(yán)格按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則和監(jiān)督機制,全面清理和公布涉及旅游業(yè)的收費項目,堅決杜絕亂攤派、亂收費、亂檢查、亂評比等行為;二要盡快建立區(qū)域旅游綜合協(xié)調(diào)機制。各級各有關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想和大旅游觀念,加強合作,建立完善政府主導(dǎo)型機制,打破行政區(qū)劃界限,探索建立有各縣區(qū)政府有關(guān)部門共同參加的旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)商制度,對旅游資源進(jìn)行全方位管理和有效配置,鼓勵有條件的重點縣區(qū)開展旅游綜合改革試點或?qū)m椄母镌圏c工作。
2、科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo),制定區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃
要從提高全市旅游業(yè)整體競爭力出發(fā),對旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。一要科學(xué)編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃;二要科學(xué)編制景區(qū)景點旅游規(guī)劃以及鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等專項規(guī)劃,進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃體系;三要深入細(xì)致制定詳細(xì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化空間一體化結(jié)構(gòu),根據(jù)旅游市場發(fā)展趨勢和游客偏好來規(guī)劃項目的建設(shè)規(guī)模、特色定位等。四要提高規(guī)劃的可操作性和實用性,尋找政府、投資商、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者之間的利益共同點,編制既讓政府、專家滿意,更能吸引旅游者和投資商的旅游發(fā)展規(guī)劃。近年來,畢節(jié)市結(jié)合國家和區(qū)域的重大戰(zhàn)略,進(jìn)一步明確區(qū)域旅游發(fā)展的定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略與發(fā)展思路,制定完成了《畢節(jié)地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2003—2020)》、《畢節(jié)地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編(2010—2020)》、《畢節(jié)試驗區(qū)旅游戰(zhàn)略策劃報告》等5個市級跨區(qū)域性旅游規(guī)劃,進(jìn)一步明確空間動態(tài)拓展軸向,從而推動各片區(qū)有機融合、互動發(fā)展。
3、創(chuàng)新投融資模式,多方位籌集旅游開發(fā)資金
旅游業(yè)的發(fā)展,離不開資金的大量投入。要創(chuàng)新投融資模式,廣辟財源,多方位籌措資金,堅持誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則,支持和鼓勵各部門、社會各方一起關(guān)注和投資本地旅游業(yè)。一要政府加大對重要項目,如旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,強化配套措施,發(fā)揮導(dǎo)向作用,吸引社會資金進(jìn)入;二要制定出臺實質(zhì)性的扶持政策、優(yōu)惠措施,招商引資,充分發(fā)揮資本市場的融資功能,采取BT、BOT等多種方式,充分吸納各類社會資金;三要不斷拓展融資渠道,爭取國家旅游發(fā)展基金繼續(xù)向畢節(jié)傾斜,并通過政府貸款、撥款,當(dāng)?shù)鼐用窦w、個人入股、捐募等方式集聚社會閑散資金。
4、創(chuàng)新區(qū)域旅游產(chǎn)品與線路,提升區(qū)域旅游核心競爭力
旅游資源整合的核心是要對旅游資源開發(fā)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要針對旅游市場特征,優(yōu)化配置區(qū)域旅游資源,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品與線路,進(jìn)一步豐富區(qū)域旅游內(nèi)涵,提升核心競爭力。一要結(jié)合本地實際,構(gòu)建個性鮮明、互補性強的旅游產(chǎn)品體系。要緊緊圍繞吃、住、行、游、購、娛等各個環(huán)節(jié),打造休閑度假、避暑養(yǎng)生、民族文化和紅色文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、特色體育等多種旅游產(chǎn)品,努力形成觀光型、度假型和團(tuán)體游、散客游、生態(tài)游等能適應(yīng)不同層次需求的多元化旅游產(chǎn)品體系;二要結(jié)合本地實際,打造精品旅游線路。要打造“百里杜鵑至金沙,百里杜鵑至黔西至織金,慕俄格古城、九洞天至赫章阿西里西至威寧草海、泰豐園”等旅游精品線路,注重提高休閑、避暑、度假游客比例,優(yōu)化客源結(jié)構(gòu);依托具有傳統(tǒng)特色的民族手工藝品和特色農(nóng)產(chǎn)品,將旅游工藝品加工與農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)品加工相結(jié)合,開發(fā)具有地域特色、文化特色的旅游紀(jì)念品、旅游商品及相關(guān)衍生產(chǎn)品,帶動旅游工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。
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【作者簡介】
莫任珍(1984.09—)女,布依族,貴州貴陽人,貴州省畢節(jié)市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部講師、碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì).