（中共漢中市委黨校 陜西漢中 723000）
【摘要】本文闡述了陜南移民搬遷的背景及其作用，針對(duì)移民搬遷實(shí)踐中穩(wěn)不住、難致富等難點(diǎn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議：加強(qiáng)搬遷戶的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；分別情況，分類分點(diǎn)安置，讓搬遷戶各展其才；借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短；制定優(yōu)惠政策，給搬遷戶生產(chǎn)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開(kāi)綠燈；爭(zhēng)取、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、招引大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為搬遷戶提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；熱心服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶。
【關(guān)鍵詞】陜南；移民搬遷；難點(diǎn)；對(duì)策
陜南移民大搬遷是陜西省委、省政府做出的惠及陜南人民生存和發(fā)展的重大決定。也是改變陜南落后面貌、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市強(qiáng)省、構(gòu)建和諧美麗陜西的重大舉措。它必將給陜南三農(nóng)面貌帶來(lái)大改觀、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大發(fā)展、生態(tài)文明上臺(tái)階的嶄新局面。
一、陜南移民搬遷的背景
陜南地處陜西南部，北依秦嶺，南摟巴山，東鄰湖南，西傍甘川。約7萬(wàn)平方公里的面積中80%群峰疊翠、溝壑縱橫，922萬(wàn)人民散居在盆地、河川、溝谷、山峁之中。冬春干旱，近百萬(wàn)山民和幾百萬(wàn)頭牲畜飲水困難；夏秋雨季，洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害使居住在山嶺、溝谷、河岔里近300萬(wàn)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。祖祖輩輩蝸居在深山里的農(nóng)民，因大山阻隔，交通不便、水電不通、通訊不暢、信息不靈，導(dǎo)致貧窮落后。
陜南轄漢中、安康、商洛三市，三市均屬典型的農(nóng)業(yè)市，地域占全省的34%、人口占全省的24%，而財(cái)政總收入僅占全省的6%（2014年）。三市轄28個(gè)縣，列入省級(jí)貧困縣27個(gè)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣20個(gè)。上世紀(jì)九十年代初陜南三市在中、省的扶持下就開(kāi)始搞避災(zāi)、扶貧、工賑移民搬遷，但因移民規(guī)模小、補(bǔ)貼資金少，只能救急救險(xiǎn)而不能大規(guī)模救貧。陜南的滯后發(fā)展，與關(guān)中、陜北的飛速發(fā)展形成了鮮明的兩極，貧富差距越拉越大。如何實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何破解陜南發(fā)展的難題，成為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)頭腦中經(jīng)常思考的問(wèn)題。
外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，但如果沒(méi)有外因的條件，內(nèi)因也難以發(fā)揮作用。陜南積貧積弱，干群雖有擺脫貧困的強(qiáng)烈愿望，但僅靠自身的力量是不行的，必須依靠外力的強(qiáng)有力推動(dòng)。春雷一聲震天響，2011年，陜南人民終于迎來(lái)了省委、省政府關(guān)于陜南移民大搬遷的決定，大山里的農(nóng)民從懷疑到驚喜，避災(zāi)求富的熱望如佃農(nóng)第一次分到了土地一樣爆發(fā)了！
二、陜南移民搬遷的作用
2011年初，陜西省政府頒發(fā)了《陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃》，規(guī)劃要求，陜南三市28縣2011-2020年10年內(nèi)避災(zāi)扶貧移民搬遷60萬(wàn)戶240萬(wàn)人。這個(gè)宏偉規(guī)劃，無(wú)論是人口規(guī)模、還是投資總規(guī)模均超過(guò)了三峽移民，在全國(guó)都是空前的壯舉！這個(gè)壯舉將會(huì)給陜南帶來(lái)巨大變化：
1、陜南大移民必將從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)民群眾的居住安全和生存發(fā)展問(wèn)題。超過(guò)陜南四分之一總?cè)丝诘纳矫瘢瑢⑦h(yuǎn)離干旱缺水、洪澇災(zāi)害和其他地質(zhì)災(zāi)害的威脅；將告別“一聲叫得應(yīng)，步行走一天”的吊莊戶、獨(dú)居戶生活，再不因交通不便、道路艱險(xiǎn)使出山入山的生產(chǎn)、生活物資靠肩挑背馱了，再不怕刮風(fēng)下雨子女無(wú)法上學(xué)了，也不怕得了急病無(wú)法就醫(yī)了，看不到電視、打不通手機(jī)、喝不上干凈水、長(zhǎng)期用尾電等等都將成為歷史。
2、陜南大移民必將大力推進(jìn)陜南三市城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。通過(guò)城區(qū)集中安置點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)、移民新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等等，陜南三市的城鎮(zhèn)化水平都將大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安康、商洛兩市城鎮(zhèn)化率4年提高了4%，漢中提高了3.7%，鎮(zhèn)安縣提高了近12%。預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，整個(gè)陜南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率可提高10-20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)中心城區(qū)的集中安置點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)和圍繞中心鎮(zhèn)的衛(wèi)星重點(diǎn)村莊建設(shè)，也大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，有助于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。
3、陜南大移民有助于陜南三市探索出一條在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)通過(guò)實(shí)施移民搬遷帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，陜南三市必須下大功夫做大文章。首先，搬得出，十年數(shù)千億元的大規(guī)模建房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將拉動(dòng)多業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)的增長(zhǎng)。其次，穩(wěn)得住是一個(gè)大課題，如何穩(wěn)？靠什么穩(wěn)？答案只有在發(fā)展中去找。第三，能致富是一個(gè)更大的難題，如何破解這道難題？各級(jí)政府必須找出破題之法，這個(gè)破題之法就是新路子、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、陜南大移民是實(shí)現(xiàn)陜南城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的推進(jìn)器。城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)化的支撐，而產(chǎn)業(yè)化必須以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為載體；另一方面，城鎮(zhèn)化又為各類產(chǎn)業(yè)的聚集提供了發(fā)展的條件和空間，為工業(yè)化提供了發(fā)展的舞臺(tái)，推動(dòng)以工助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以說(shuō)，陜南移民大搬遷必將有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合。
5、陜南大移民的成功必將為全國(guó)同類地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和樣板，為富國(guó)強(qiáng)民做出積極的貢獻(xiàn)。
然而，陜南大移民推進(jìn)了四年，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有的問(wèn)題直接關(guān)乎到移民搬遷的成敗，值得各級(jí)政府高度重視。譬如，為了突出示范點(diǎn)的示范作用，搶時(shí)間、趕進(jìn)度建點(diǎn)移民而出現(xiàn)的“搬富不搬窮”、“搬少不搬老”的問(wèn)題；因追求新、奇、亮、大超標(biāo)準(zhǔn)建“別墅式洋房”問(wèn)題；因時(shí)間緊、任務(wù)重、事務(wù)多、考核急而“重搬遷輕保障”問(wèn)題；因地方經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐，難以實(shí)現(xiàn)有土、有崗安置，使搬遷戶搬得出、穩(wěn)不住、難致富問(wèn)題等等。特別是“穩(wěn)不住、難致富”問(wèn)題已成為陜南移民搬遷的瓶頸和難點(diǎn)。
三、突破陜南移民搬遷難點(diǎn)的對(duì)策
據(jù)了解，陜南各移民安置點(diǎn)都有不同程度的“返遷戶”、常年外出務(wù)工使房屋空置的戶、生財(cái)無(wú)門致生活十分困難的戶。不少搬遷戶因建房掏空了家底，有的甚至債臺(tái)高筑，搬到安置點(diǎn)，人、地兩生，一無(wú)土地耕種，二無(wú)就業(yè)崗位，如何生存？猶如趕羊上山，山上無(wú)草，羊豈能不跑？如此無(wú)土無(wú)業(yè)的安置，既浪費(fèi)了國(guó)家和農(nóng)民的資財(cái)，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源，更違背了省委、省政府移民搬遷的初衷和目的。為此，陜南各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真遵循和細(xì)化“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜，突出重點(diǎn)，整合資源，傳承特色”的搬遷原則，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，把工作做細(xì)，統(tǒng)籌兼顧，把搬出、穩(wěn)住、致富三目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，提高移民搬遷的質(zhì)量和效益。特別是要在“穩(wěn)住”和“致富”兩大目標(biāo)上作足準(zhǔn)備、做大文章！具體應(yīng)在以下六個(gè)方面做好工作：
1、加強(qiáng)搬遷戶的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力
能力是生存之本、是發(fā)展之基、是致富之源！要從“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”出發(fā)，在萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的大環(huán)境下有針對(duì)性地實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”，對(duì)各安置點(diǎn)農(nóng)民進(jìn)行特色種植、規(guī)模種植、養(yǎng)殖，精細(xì)加工，水電、電腦、手機(jī)、機(jī)械維修，車輛駕駛以及各類服務(wù)行業(yè)技能的培訓(xùn)，提升其競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)、獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，為移民致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、分別情況，分類分點(diǎn)安置，讓搬遷戶各展其才
針對(duì)搬遷戶現(xiàn)有特點(diǎn)，實(shí)行分類分點(diǎn)移民安置，如對(duì)富人、能人群體往城鎮(zhèn)安置，讓他們?nèi)?wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；對(duì)受自身?xiàng)l件限制就業(yè)難的、以務(wù)農(nóng)為本的低收入群體在鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)劑，實(shí)行有土安置；對(duì)有一定頭腦、有一定文化，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)能從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的往工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或愛(ài)心企業(yè)周邊實(shí)行有業(yè)安置；對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶，實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚安置等等。采取“培訓(xùn)+基本口糧田+特色（規(guī)模）種植+特色（規(guī)模）養(yǎng)殖+扶持規(guī)模產(chǎn)業(yè)”的移民安置模式或“培訓(xùn)+外出（就地）勞務(wù)轉(zhuǎn)移+經(jīng)商辦企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）”的移民安置模式，探索一條移民致富之路。
3、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短
他山之石亦可攻玉。樓上住人，樓下開(kāi)店（或出租）的“略陽(yáng)模式”可以借鑒；在靠近中心集鎮(zhèn)的安置點(diǎn)新建一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營(yíng)或出租的“商南模式”亦可借鑒；紫陽(yáng)縣借助工商業(yè)主的資本修建移民安置公寓，集中流轉(zhuǎn)高山土地開(kāi)發(fā)種植油茶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)、置換房屋合同，再通過(guò)房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動(dòng)分配，這種公司+農(nóng)戶+基地的移民搬遷經(jīng)營(yíng)模式值得大力推廣；同時(shí)，紫陽(yáng)縣還在大型工業(yè)園區(qū)周圍建立10多個(gè)移民安置點(diǎn)，農(nóng)民可在家門口就業(yè)或進(jìn)企業(yè)打工掙錢，這種依托園區(qū)（產(chǎn)業(yè)）拓寬移民就業(yè)渠道的做法值得各地學(xué)習(xí)。
4、制定優(yōu)惠政策，給搬遷戶生產(chǎn)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開(kāi)綠燈
如：對(duì)搬遷戶原有的土地和山林的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)保持不變；免除搬遷戶戶籍遷移手續(xù)費(fèi)；免除搬遷戶子女轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)等；鼓勵(lì)搬遷戶發(fā)展餐飲服務(wù)（農(nóng)家樂(lè)），食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工，商品零售，建筑運(yùn)輸，特色種、養(yǎng)等等，在信息、資金、技術(shù)等方面搞好服務(wù)，在規(guī)費(fèi)上減免，在手續(xù)上簡(jiǎn)化，在用地上寬松；大力扶持搬遷戶的致富項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款或以安置房產(chǎn)權(quán)抵押貸款，多渠道解決其資金短缺，為搬遷戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、致富提供保障。
5、爭(zhēng)取、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、招引大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為搬遷戶提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)
依托資源優(yōu)勢(shì)和地域特色，開(kāi)發(fā)論證一批大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如大茶園、大果園、大藥園、規(guī)模種植設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)畜禽、規(guī)模精深加工農(nóng)林特產(chǎn)品、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等等。通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集人氣和財(cái)富，同時(shí)，給搬遷戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
6、熱心服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶
搬遷戶到陌生的安置點(diǎn)，總會(huì)有戀舊、畏難、怕變、等靠等心理。我們鎮(zhèn)村干部要給他們撐腰、打氣、吃下定心丸?？梢圆扇℃?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)（安置點(diǎn)）包戶、鎮(zhèn)村干部包戶的辦法，主動(dòng)與他們拉家常、交朋友、松心結(jié)、排憂愁、辦好事、解難事；把中省的惠民、利民政策和移民搬遷的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策送到戶，把上級(jí)對(duì)搬遷戶的重視和關(guān)懷送到戶，把就業(yè)、致富的信息送到戶，讓搬遷戶安居、安心、樂(lè)業(yè)。通過(guò)組織的關(guān)心和熱忱幫助，激發(fā)他們的生產(chǎn)、生活熱情和奮發(fā)進(jìn)取的精神。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的宏偉目標(biāo)！
【參考文獻(xiàn)】
[1]陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）的通知.
[2]陜南移民搬遷工程門戶網(wǎng)信息.
[3]漢中、安康、商洛市人民政府網(wǎng)站信息.
[4]陜南移民搬遷工作辦公室網(wǎng)站信息.
【作者簡(jiǎn)介】
劉興斌（1957-）男，陜西鎮(zhèn)巴縣人，任職于陜西省漢中市委黨校，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。
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