淺論新時(shí)期和諧黨際關(guān)系的構(gòu)建
顏世磊
（中共廣州市越秀區(qū)委黨校教研部廣東廣州510115）
【摘要】文章闡述了構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和諧關(guān)系的重大意義，分析了新的歷史時(shí)期制約和諧黨際關(guān)系構(gòu)建的主要因素，提出了構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的主要思路。要進(jìn)一步厘清對(duì)黨際關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度；進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；黨際關(guān)系；和諧；構(gòu)建
一、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的和諧關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的重要目標(biāo)
1、黨際和諧有利于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中科學(xué)決策的實(shí)現(xiàn)
在我國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，這是歷史的抉擇和實(shí)踐證明了的，在這種一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接決定了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向和發(fā)展程度，在中國(guó)特色的政黨體制之下，即使執(zhí)政黨在決策中犯了對(duì)于其他國(guó)家來說微不足道的錯(cuò)誤，在中國(guó)這么大的國(guó)家中，會(huì)給黨和國(guó)家造成難以估計(jì)的損失。各大民主黨派多為社會(huì)精英人群構(gòu)成，有能力履行民主監(jiān)督、參政議政的功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正決策過程中出現(xiàn)的紕漏，這對(duì)于提高決策的科學(xué)性、民主性、程序化是非常有利的。
2、黨際和諧是公民政治參與進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的客觀要求
在社會(huì)主義法治社會(huì)中，公民政治參與是否有序、合法以及參與程度，是衡量社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的重要參照指標(biāo)。當(dāng)前隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程不斷推進(jìn)，普通公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民有序政治參與在政治生活中發(fā)揮的作用也在不斷增強(qiáng)。“政治穩(wěn)定依賴制度化和參與的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自治性和內(nèi)聚力也必須隨之提高?！薄?】在和諧的黨際關(guān)系氛圍中，不僅有利于擴(kuò)大社會(huì)公民參政議政、反映自身利益訴求，減少社會(huì)矛盾沖突和激化，暢通公民利益表達(dá)和政治參與渠道，這對(duì)于普通民眾來說也是接受民主訓(xùn)練，提高公民自身政治參與能力的有效途徑，還有利于促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨和各大民主黨派在社會(huì)民意征集中達(dá)成對(duì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)而努力。
3、黨際和諧是推動(dòng)社會(huì)和諧繼而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要條件
在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與廣大人民一起努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也離不開八大民主黨派的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派因其根本利益的一致性，要求各民主黨派充分利用其在歷史發(fā)展中形成的聯(lián)絡(luò)海外愛國(guó)人士的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，給中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)以助力。偉大的中國(guó)夢(mèng)，是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，讓全體人民共享改革成果，讓每個(gè)人的夢(mèng)想都能實(shí)現(xiàn)，“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)才能是真正意義上得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，社會(huì)利益格局急劇分化，社會(huì)多元化的利益訴求需要暢通的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)渠道，否則，不同的社會(huì)利益群體尤其是一些弱勢(shì)群體得不到解決帶來的負(fù)面情緒，極易使得社會(huì)利益矛盾沖突不斷，不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。和諧的黨際關(guān)系，更有利于社會(huì)公民利益表達(dá)訴求的合法化、程序化，也有利于將社會(huì)利益矛盾化解在其產(chǎn)生的源頭，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、新的歷史時(shí)期制約和諧黨際關(guān)系構(gòu)建的主要因素
1、對(duì)黨際關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)有待澄清
作為執(zhí)政黨，一些黨員干部在對(duì)待多黨合作制度建設(shè)中存在著一些誤區(qū)。有人認(rèn)為，在新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期，革命和建設(shè)需要民主黨派的參與和支持，各大民主黨派團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，積極為新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)發(fā)揮了重要的積極作用，隨著作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨日益發(fā)展壯大，民主黨派在社會(huì)主義建設(shè)中的作用也日益下降，民主黨派似乎可有可無，多黨合作已不重要；有的人認(rèn)為，各民主黨派只是中國(guó)共產(chǎn)黨的附屬，習(xí)慣以高高在上的姿態(tài)，用行政命令對(duì)民主黨派發(fā)號(hào)施令，任意干涉民主黨派內(nèi)部事務(wù)，甚至包辦代替；有的黨員不能正確看待民主黨派履行職責(zé)，尤其是把民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督，看成是自找麻煩。對(duì)民主黨派往往采取“會(huì)上虛心聽取，會(huì)下忘個(gè)干凈”的態(tài)度，個(gè)別地方乃至出現(xiàn)了民主監(jiān)督“說起來重要，做起來不要”的狀況；部分民主黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的人認(rèn)為，參政黨應(yīng)該在政治上有更大的獨(dú)立性，或者分享更多的政治權(quán)力，各民主黨派對(duì)自身的地位、作用認(rèn)識(shí)也比較模糊，一些年輕人在加入黨派后，現(xiàn)實(shí)與自己的初衷相差太遠(yuǎn)，落差較大，出現(xiàn)不同程度的失落感，甚至一些民主黨派人士不能正確看待在政黨制度建設(shè)中需要隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程發(fā)展而進(jìn)一步完善的現(xiàn)實(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為參政議政只是一種“擺設(shè)”或“裝飾”，更因此對(duì)共產(chǎn)黨缺乏信任感而參政議政積極性不高。
2、執(zhí)政黨與參政黨溝通機(jī)制有待完善
在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的民主黨派的根本目標(biāo)是一致的，這也是構(gòu)建和諧黨際關(guān)系，多黨精誠合作的實(shí)踐基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段由于相關(guān)制度建設(shè)的不完善，執(zhí)政黨與參政黨間溝通互動(dòng)不暢。一些制度和機(jī)制空有原則性的規(guī)定，但缺乏可操作性的設(shè)計(jì)，例如，在關(guān)于如何促進(jìn)民主監(jiān)督問題上，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，僅僅規(guī)定了民主監(jiān)督總則，對(duì)于監(jiān)督主體的知情權(quán)如何得以保障、民主監(jiān)督的反饋機(jī)制如何得以細(xì)化規(guī)定等缺乏相關(guān)的細(xì)則來實(shí)施。受制于制度設(shè)計(jì)可操作性不足，執(zhí)政黨與參政黨間的信息不對(duì)稱，執(zhí)政黨與民主黨派成員溝通不及時(shí)，民主黨派有效地履行民主監(jiān)督職能的目標(biāo)也很難得以實(shí)現(xiàn)，甚至民主監(jiān)督也會(huì)淪為一種形式，民主黨派參政議政的地位和作用也沒有體現(xiàn)出來，再加上一些地方不夠重視對(duì)民主黨派成員提出的意見和提案，承辦質(zhì)量不高，也沒有出臺(tái)相關(guān)措施加以落實(shí)，這在一定程度上打擊了民主黨派參政議政的積極性。
3、參政黨自身建設(shè)有待加強(qiáng)
黨際關(guān)系不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)，既存在制約民主黨派發(fā)揮參政議政職能的客觀因素，民主黨派自身建設(shè)不足也是一個(gè)重要的主觀因素。同執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)相比，參政黨自身建設(shè)還相對(duì)滯后，存在著許多亟待解決的問題。在理論層面上，各民主黨派自身建設(shè)的理論還處在探討與摸索的階段，還未形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的參政理論體系，我國(guó)多黨合作的政黨制度并沒有過多可借鑒的制度模式作為參照，民主黨派對(duì)如何實(shí)現(xiàn)參政黨參政決策權(quán)力，真正在制度上得到保證等問題上，不單單是執(zhí)政黨，民主黨也缺乏相應(yīng)的理論研究，在政黨意識(shí)層面上，有些民主黨派成員的政黨意識(shí)不強(qiáng)。特別是一些新成員對(duì)歷史缺乏必要了解，對(duì)中國(guó)政黨制度也不太了解，思想呈現(xiàn)多樣化甚至極端化，容易用西方的眼光看待和比較我國(guó)的政黨制度，有的成員缺乏政治熱情，認(rèn)為加入民主黨派只是交朋友，把加入民主黨派作為擴(kuò)大自己交際圈的工具，參加組織生活和組織活動(dòng)的積極性不高，這在一定程度上影響到民主黨派的凝聚力，民主黨派自身的功能發(fā)揮也受到影響。
三、新的歷史時(shí)期構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的主要思路
1、進(jìn)一步厘清對(duì)黨際關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
正確認(rèn)識(shí)黨際關(guān)系是構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的前提。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，不能因?yàn)榘l(fā)展中出現(xiàn)的一些問題而簡(jiǎn)單否定改善執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式，更不能照搬西方的政黨制度來試圖否認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。其次，民主黨派的地位和作用應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。民主黨派是參政黨，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不可或缺的重要力量，不能因?yàn)闀r(shí)代變了，就不重視民主黨派在中國(guó)政治生活中的重要作用，或簡(jiǎn)單用力量對(duì)比來定義中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系，將中共與民主黨派的關(guān)系簡(jiǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在直接影響了和諧黨際關(guān)系的構(gòu)建。再次，要正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政、合作與監(jiān)督的關(guān)系。堅(jiān)持“肝膽相照，榮辱與共”的方針，把握好“領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的方式，尊重民主黨派的平等地位和政治組織的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其參政議政的重要作用，著力推進(jìn)和諧黨際關(guān)系的構(gòu)建。
2、進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度
“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”【2】實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情的，具有很大的優(yōu)越性。這既是對(duì)和諧黨際關(guān)系形成的生動(dòng)寫照，也是重要的制度保障。在新的歷史時(shí)期，繼續(xù)完善這一深具中國(guó)特色的政黨制度，對(duì)于構(gòu)建和諧黨際關(guān)系無疑是十分重要的。首先，通過一系列的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，制度一旦確立，將可以盡量避免在多黨合作中的隨意性，保障執(zhí)政黨與參政黨在合法、規(guī)范的語境下開展相關(guān)活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人都不能通過法律規(guī)定之外的途徑和方式予以改變；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商得以實(shí)現(xiàn)的重要載體，也是構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的重要制度性安排。通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確人民政治協(xié)商會(huì)議中各政治主體的地位和作用，保障其權(quán)利和義務(wù)的行使和履行；再次，進(jìn)一步完善黨際間溝通機(jī)制建設(shè)，提高多黨合作和政治協(xié)商的科學(xué)化水平，黨的十八大明確提出，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，進(jìn)一步“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。這給建立和完善黨際間溝通機(jī)制指明了方向，進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士合作共事機(jī)制，進(jìn)一步完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾機(jī)制，促進(jìn)新的歷史時(shí)期和諧關(guān)系的構(gòu)建。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)
作為參政黨的各民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的參政議政能力和水平，這是構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的重要途徑。“各民主黨派需要按照參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則,以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障,全面加強(qiáng)參政能力建設(shè),努力打造成同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”?！?】首先，在理論層面上要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信念，自覺加強(qiáng)參政黨的思想建設(shè)，將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀作為重要的思想武器，指導(dǎo)本黨派的理論學(xué)習(xí)和建設(shè)，不斷提高自身黨員的參政意識(shí)和整體素質(zhì)；其次，增強(qiáng)“吐故納新”能力，加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，不斷提高自身活力。各民主黨派要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化的形勢(shì)，增強(qiáng)自身組織發(fā)展的包容性，吸納各社會(huì)階層中的精英，不斷擴(kuò)大自身的社會(huì)基礎(chǔ)和代表性，這也是一個(gè)政黨保持自身生命力和活力所在；再次，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道，不斷提高民主黨派參政議政和民主監(jiān)督能力。“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，有利于改善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)參政黨建設(shè)”【4】。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，執(zhí)政黨也迫切需要來自參政黨的監(jiān)督。各民主黨派要站在正確的立場(chǎng)上，不斷提高自身參政議政能力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，勇于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，將民主監(jiān)督與多層次多方位的社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。
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【4】胡錦濤.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立55周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-9-22
【作者簡(jiǎn)介】
顏世磊（1978.2—），男，山東泰安人，講師，法學(xué)碩士，中共廣州市越秀區(qū)委黨校教師，研究方向：改革開放條件下黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。
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