依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展民主監(jiān)督的實(shí)證研究
王方
（浙江省杭州市蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室浙江杭州311202）
【摘要】本文采用實(shí)證研究的方法，結(jié)合部分政協(xié)委員依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督的樣本，分析民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷結(jié)合的階段成效、內(nèi)在原因和發(fā)展愿景，提出委員用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展民主監(jiān)督的對(duì)策建議:要鼓勵(lì)委員與時(shí)俱進(jìn)、提高信息素質(zhì);要鼓勵(lì)委員開(kāi)設(shè)個(gè)人官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；要鼓勵(lì)委員有效對(duì)接黨政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督；要鼓勵(lì)委員先行先試民生領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】委員履職；民主監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意、推進(jìn)民主決策和科學(xué)決策的重要平臺(tái)，也為政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能提供了新舞臺(tái)。受此影響和帶動(dòng)，政協(xié)委員群體中已經(jīng)涌現(xiàn)出不少的先行者、探索者，他們將履職觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)世界，越來(lái)越多地借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)，提出建議，卓有成效地開(kāi)展了網(wǎng)上的民主監(jiān)督。
一、依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展民主監(jiān)督的成效分析
可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓委員履職和民主監(jiān)督如虎添翼。
1、網(wǎng)上監(jiān)督更加寬泛
政協(xié)委員開(kāi)展民主監(jiān)督，原來(lái)監(jiān)督范圍和對(duì)象上受到一定局限，更多停留在對(duì)一些宏觀問(wèn)題的政策建議，或者在黨委政府重大問(wèn)題決策之前、執(zhí)行之中開(kāi)展的監(jiān)督，現(xiàn)在委員有了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐，可以將民主監(jiān)督的對(duì)象，擴(kuò)大、延伸到民生、社會(huì)等更加廣泛的領(lǐng)域。例如吳委員通過(guò)“蕭山微聯(lián)盟”發(fā)表的300多條意見(jiàn)建議，涉及的政府部門(mén)達(dá)23家，內(nèi)容涉及教育環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、行風(fēng)改進(jìn)、審批精減等80多個(gè)微觀層面上的具體問(wèn)題?？梢哉f(shuō)利用網(wǎng)絡(luò)工具，使委員的民主監(jiān)督突破了時(shí)間空間限制，提供了更加廣泛的監(jiān)督視野，除對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行宏觀層面的監(jiān)督之外，還圍繞黨委、政府的中心工作，選擇社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了更多微觀層面、具體問(wèn)題的監(jiān)督。
2、網(wǎng)上監(jiān)督更加深入
政協(xié)民主監(jiān)督往往不是一次完成的，需要持續(xù)跟進(jìn)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到調(diào)查研究、從提出建議到助推問(wèn)題解決，往往有一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，在此過(guò)程中需要進(jìn)行多次信息反饋和意見(jiàn)互動(dòng)。如果不是采用現(xiàn)代的網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去，而是過(guò)去的人來(lái)人往，往往難以如此深入觸及和持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督效果，而現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正好能夠滿(mǎn)足其全過(guò)程跟進(jìn)、全方位參與的需要。如從溫州市歐陽(yáng)后增委員實(shí)例看，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具引入對(duì)委員相關(guān)提案辦理的監(jiān)督，在提案形成之初，委員通過(guò)網(wǎng)上“曬建議”，可以廣泛吸納各界人士的意見(jiàn)，從而使提案內(nèi)容更完備，并對(duì)提案承辦部門(mén)更好地了解問(wèn)題、解決難題提供更全面的參考；提案辦理之中，委員通過(guò)網(wǎng)上“曬過(guò)程”，可以使承辦部門(mén)的辦復(fù)情況接受更多委員、市民的共同監(jiān)督，推進(jìn)提案內(nèi)容的落實(shí)和深入。
3、網(wǎng)上監(jiān)督更加扁平化
傳統(tǒng)民主監(jiān)督由于中間層級(jí)較多，存在效率不高問(wèn)題。一些政協(xié)建議，從提交到承辦、反饋期間經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)比較多，往往是年初提、年中辦，過(guò)了大半年了才有答復(fù)。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是扁平的，傳播速度快，往往是即時(shí)監(jiān)督，相比傳統(tǒng)更為便捷高效。蕭山區(qū)趙委員寫(xiě)了“關(guān)于要求大江東地區(qū)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的建議案”，這份委員提案是以傳統(tǒng)方式流轉(zhuǎn)的，從實(shí)地調(diào)研寫(xiě)成書(shū)面材料開(kāi)始，到年初參加區(qū)“兩會(huì)”上交、區(qū)政協(xié)提案會(huì)正式立案、區(qū)政府交辦給職能部門(mén)、承辦部門(mén)受理經(jīng)辦、經(jīng)辦部門(mén)上門(mén)對(duì)接、給委員和政協(xié)正式答復(fù)。這份提案，從提交到收到回復(fù)，前后用了半年多時(shí)間。2013年，他寫(xiě)了“關(guān)于對(duì)大江東企業(yè)排放廢氣加大環(huán)保監(jiān)察力度的建議”，這次他選擇網(wǎng)上監(jiān)督的方式和渠道，通過(guò)“蕭山網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”進(jìn)行舉報(bào)、提出批評(píng)，從委員舉報(bào)到部門(mén)查處答復(fù)，6天就有結(jié)果。同樣是這位委員，同樣是江東地區(qū)，同樣是類(lèi)似問(wèn)題，同樣是區(qū)環(huán)保局辦理，一個(gè)用了“半年”，一個(gè)用了“六天”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在信息流轉(zhuǎn)和確保時(shí)效上有明顯優(yōu)勢(shì)。
4、網(wǎng)上監(jiān)督更加深遠(yuǎn)
政協(xié)委員作為多種身份融為一體的特殊人物，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)施民主監(jiān)督，無(wú)論是發(fā)言，還是舉動(dòng)，容易引發(fā)更多關(guān)注和評(píng)論，從而產(chǎn)生更大的社會(huì)影響。即便同樣的批評(píng)，當(dāng)你亮明政協(xié)委員身份的時(shí)候，特別是在政協(xié)組織中，你是區(qū)的副主席，你是省政協(xié)的常委，你是工委主任，或者處于其它相對(duì)重要位置上，產(chǎn)生的影響和發(fā)生的作用會(huì)有細(xì)微變化。例如杭州市下城區(qū)政協(xié)副主席任雁鳴，他已經(jīng)發(fā)表微博言論5200多條、擁有網(wǎng)絡(luò)粉絲38000多名。他的網(wǎng)上微博和評(píng)論，不僅代表政協(xié)委員，也代表網(wǎng)民群體，他的這種雙重身份特性顯示了明顯優(yōu)勢(shì)，不僅贏得包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的普通群眾信任，也得到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府機(jī)關(guān)同志的認(rèn)同，其社會(huì)影響力得到實(shí)質(zhì)性的大幅提升。
5、從監(jiān)督的成本看，網(wǎng)上監(jiān)督更加低廉
傳統(tǒng)的方式，包括電視監(jiān)督、報(bào)紙監(jiān)督、會(huì)議監(jiān)督、委員視察等都需要精心安排，前前后后投入大量的人力、物力、財(cái)力，成本不小。作為委員個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)通常是免費(fèi)午餐，即使有點(diǎn)維護(hù)的、流量的費(fèi)用，也是可以承受。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成本不高，只需輕輕點(diǎn)一下鼠標(biāo)，發(fā)幾張圖片，發(fā)幾段文字，不需要很多的成本，委員的聲音、輿論的效果就會(huì)無(wú)限放大。相比而言，無(wú)論時(shí)間成本，還是經(jīng)費(fèi)成本，還是精力成本，還是生態(tài)環(huán)境成本，幾乎是沒(méi)有的，沒(méi)有比使用網(wǎng)絡(luò)更節(jié)約了，和以往任何一種相比，都是不能相提并論的。杭州黃委員的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，開(kāi)始他在單位辦公室開(kāi)了“政協(xié)委員工作室”，利用雙休日接待群眾來(lái)訪，試運(yùn)行以后，出現(xiàn)了許多實(shí)際的困難，包括維持一個(gè)實(shí)體委員工作室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要付出許多的時(shí)間精力等成本，這是很多基層兼職委員難以承受的。后來(lái)轉(zhuǎn)到了網(wǎng)上以后，由于時(shí)空局限少，既不要場(chǎng)地，也不需坐班，在管理上更加方便，在處理意見(jiàn)建議的方式方法上更加靈活，而且影響范圍更為廣泛。
三、民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相互融合的原因分析
伴隨著“網(wǎng)民中的委員越來(lái)越多、委員中的網(wǎng)民越來(lái)越多”兩個(gè)重大變化，兩者的結(jié)合和不斷的融合，有其內(nèi)在必然。
1、從兩個(gè)世界布局來(lái)看，有了是與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有是缺位
過(guò)去只有一個(gè)世界，現(xiàn)在除了有一個(gè)網(wǎng)下世界，還有一個(gè)網(wǎng)上世界。網(wǎng)上世界說(shuō)是虛擬，實(shí)際是上真實(shí)存在的，而且規(guī)模巨大、發(fā)展快速。民主監(jiān)督向網(wǎng)上世界延伸，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)間里，政協(xié)必須面對(duì)的一個(gè)全新課題。面對(duì)這么一個(gè)全新的世界，政協(xié)民主監(jiān)督如果沒(méi)有同步推進(jìn)和延伸布局，就會(huì)因缺位而喪失一個(gè)世界。如果能夠與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)跟進(jìn)、延伸拓展，對(duì)于民主監(jiān)督來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是到位和加分。原來(lái)的陣地加上網(wǎng)上陣地，原來(lái)的舞臺(tái)加上網(wǎng)上的舞臺(tái)，原來(lái)的空間加上網(wǎng)上的空間，原來(lái)的世界加上網(wǎng)上世界，原來(lái)的影響范圍加上網(wǎng)上的影響范圍，顯而易見(jiàn)是一種疊加的效應(yīng)。嘗試將政協(xié)民主監(jiān)督延伸到全新網(wǎng)上世界，盡早布局和占領(lǐng)這個(gè)全新空間，確保不光網(wǎng)下，還有網(wǎng)上，網(wǎng)下和網(wǎng)上兩個(gè)世界能夠同步推進(jìn)和發(fā)揮影響，才能切實(shí)提高政協(xié)民主監(jiān)督質(zhì)量和成效。
2、從監(jiān)督工具選用來(lái)看，用了是先進(jìn)，不用是落伍。
工欲善其事，必先利其器?，F(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，沒(méi)有比網(wǎng)絡(luò)更大的發(fā)明、更好的工具，無(wú)論是蒸汽機(jī)，還是電燈，還是汽車(chē)，當(dāng)時(shí)都極大地推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。但相比而言，沒(méi)有比信息技術(shù)更能改變社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和方方面面。有好的工具不用，作為政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是落伍；對(duì)于民主監(jiān)督來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是損失。用了以后，絕對(duì)是有力的加強(qiáng)和有效的武裝。好的工具，可以事半功倍，委員自然要選用好的工具，不然如何參與競(jìng)爭(zhēng)和在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。我們看到，無(wú)論黨委政府，還是司法行政，還是媒體公眾，他們?cè)趯?shí)施輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的時(shí)候，已經(jīng)普遍選擇了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而使監(jiān)督的效果和質(zhì)量得到極大的提高。作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成，政協(xié)民主監(jiān)督如果沒(méi)有先進(jìn)工具支撐，無(wú)論是情理上，還是實(shí)際上，都是難以理解、不可想象的。放棄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，無(wú)疑于拒絕先進(jìn)生產(chǎn)力，最后的結(jié)果變成因?yàn)槁湮?、遭致淘汰?
3、從兩種受眾互補(bǔ)來(lái)看，有了是加強(qiáng)，沒(méi)有是弱化
群眾在哪里，委員也在哪里，政協(xié)委員作為界別代表和民意代表，和廣大的人民群眾有天然聯(lián)系。在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)里，群眾中的絕大多數(shù)成了網(wǎng)民，他們中的許多人生活工作在網(wǎng)上，很多已經(jīng)沉浸在網(wǎng)絡(luò)世界里，包括工作的時(shí)間，也包括業(yè)務(wù)的時(shí)間，這樣一種現(xiàn)狀對(duì)于需要和群眾保持密切聯(lián)系的委員來(lái)說(shuō)，提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，需要他們不僅要面對(duì)網(wǎng)下的群眾，也要有本事、有時(shí)間面對(duì)網(wǎng)上的群眾。委員上網(wǎng)履職，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用于民主監(jiān)督實(shí)踐中，正是順應(yīng)了這種時(shí)代的需要和現(xiàn)實(shí)的需求。從政協(xié)委員的角度看，他們?cè)诼男忻裰鞅O(jiān)督職能的時(shí)候，不僅需要更多地聽(tīng)取網(wǎng)下群眾的意見(jiàn)建議，也需要在民意高度集中的網(wǎng)上聽(tīng)取真實(shí)聲音，他們的意見(jiàn)建立和真知灼見(jiàn)，希望得到黨政官員、各界群眾在內(nèi)的更多受眾認(rèn)同和共鳴。他們需要有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為支撐，期待擁有更多受眾，期待原來(lái)的受眾加上網(wǎng)上的受眾，使批評(píng)的意見(jiàn)和建議的聲音在更大范圍、更廣領(lǐng)域傳播和發(fā)生影響。
四、依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施民主監(jiān)督,推進(jìn)建議的落實(shí)
1、要鼓勵(lì)委員與時(shí)俱進(jìn)提高信息素質(zhì)
一些政協(xié)委員，由于受到年齡較大、工作繁忙，依賴(lài)傳統(tǒng)路徑等因素局限，在整個(gè)政協(xié)委員隊(duì)伍中，委員網(wǎng)民不是太多，網(wǎng)絡(luò)達(dá)人和意見(jiàn)領(lǐng)袖比較稀有，政協(xié)委員中還有不少“網(wǎng)絡(luò)盲”，這種狀況難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，有待快速改變。除了有賴(lài)委員自身覺(jué)醒覺(jué)悟、與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)提高外，各級(jí)政協(xié)組織也應(yīng)該有所作為。一些領(lǐng)導(dǎo)和有識(shí)之士認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息社會(huì)，我們民主監(jiān)督的方式也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)行創(chuàng)新。既要寫(xiě)提案建議、反映社情民意，也要通過(guò)微博、微信等現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)表觀點(diǎn)、引導(dǎo)輿論。廣州、南京等不少地方政協(xié)機(jī)關(guān)和界別組織，安排人民微博的專(zhuān)家給政協(xié)委員授課，有意提高他們的信息素質(zhì)。這些論述和實(shí)踐，很有借鑒和推廣意義，對(duì)于推進(jìn)委員信息素質(zhì)整體提升，促進(jìn)民主監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面融合，切實(shí)提高政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效，產(chǎn)生的積極作用顯而易見(jiàn)。
2、要鼓勵(lì)委員開(kāi)設(shè)個(gè)人官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站
在幾乎人人都有話筒的信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，作為界別和民意代表的政協(xié)委員，不能沒(méi)有這樣的武器和陣地。除了利用各級(jí)政府政協(xié)和社會(huì)組織搭建的官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站外，還要鼓勵(lì)委員積極使用社會(huì)提供的合法公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。和過(guò)去鼓勵(lì)委員公布自己職務(wù)崗位、通信地址、聯(lián)系電話同樣，現(xiàn)在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)了，也要鼓勵(lì)委員增加聯(lián)系群眾的便捷窗口，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)委員專(zhuān)屬的電子郵箱、網(wǎng)頁(yè)、博客、論壇、空間、微博、微信、網(wǎng)上工作室。委員有了這樣的網(wǎng)上官方門(mén)戶(hù)窗口，可以使他的履職更加便捷，并且實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)和互助。
3、要鼓勵(lì)委員有效對(duì)接黨政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督
委員在實(shí)施民主監(jiān)督的過(guò)程中，要提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效，還要主動(dòng)、有效地進(jìn)行對(duì)接，既要依托政協(xié)組織和黨派界別的集體力量，也要依托其它監(jiān)督部門(mén)的專(zhuān)門(mén)力量。實(shí)踐證明，政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能，如果能從單兵作戰(zhàn)跨越到集體作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)，監(jiān)督的效果和質(zhì)量都會(huì)有效提高。必須正確處理與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，借助這些監(jiān)督，攜手共進(jìn)，并肩作戰(zhàn)。通過(guò)不解努力，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴(kuò)展，形成監(jiān)督合力。
4、要鼓勵(lì)委員先行先試民生領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
在監(jiān)督的領(lǐng)域上，要有所為、有所不為，有所先、有所后，有所重、有所輕，不要急于全面鋪開(kāi)、齊頭并進(jìn)，弄不好會(huì)因噎廢食、得不償失。對(duì)于一些重大敏感問(wèn)題，如國(guó)家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況，中共各級(jí)黨組織與各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面的情況等等，這些問(wèn)題政治上比較敏感，政策性上難以把握，也不夠?qū)I(yè)和熟悉，作為政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，還是要慎言慎行，尤其是在網(wǎng)上。相比而言，民生領(lǐng)域的問(wèn)題比較容易把握，即便有些差錯(cuò)也好糾正，而且網(wǎng)民更加關(guān)注。如生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政風(fēng)行風(fēng)改進(jìn)，社會(huì)不良風(fēng)氣，民生工程質(zhì)量監(jiān)督，涉及群眾行路難、上學(xué)難、用電難、求醫(yī)難等相對(duì)微觀的問(wèn)題。民主監(jiān)督的客體具有廣泛性，既有宏觀層面的，也有微觀層面的，初始階段選擇民生熱點(diǎn)這個(gè)領(lǐng)域，待以后有經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)了，再以點(diǎn)帶面推進(jìn)其他領(lǐng)域，這是一種比較穩(wěn)妥和務(wù)實(shí)的做法。
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡(jiǎn)介】
王方（1964.2—）女，山東煙臺(tái)人，現(xiàn)職稱(chēng)：政工師，學(xué)歷：本科，研究方向：城鄉(xiāng)管理與信息應(yīng)用.
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