本文為2014年保定市哲學社會科學規(guī)劃研究項目（編號：20140752）
保定市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析
湯紅娜 申彩虹 張革臣
（中共保定市委黨校 河北保定 071000）
【摘要】本文介紹了保定市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了促進社會組織健康發(fā)展的對策。要完善社會組織管理法規(guī)體系，推進社會組織規(guī)范化；加大引導扶持力度，促進社會組織健康發(fā)展；健全現(xiàn)代社會組織制度，提高社會組織服務能力。
【關鍵詞】保定市；社會組織；發(fā)展現(xiàn)狀；對策
隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，各種類型的社會組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)并快速發(fā)展，在社會管理中發(fā)揮著日益重要的作用。十八大報告提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；“十二五”規(guī)劃綱要也首次專章闡述社會組織，把社會組織放到了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總體布局中加以論述，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。這充分體現(xiàn)了黨和政府對社會組織建設與發(fā)展的高度重視。
上個世紀90年代社會組織就已在我國東部發(fā)達城市大量涌現(xiàn)，并積累了一定的管理經(jīng)驗。但作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的保定市，社會組織的發(fā)展仍處于一個探索的階段。
一、保定市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀
十八大以來，保定市社會組織建設取得了長足發(fā)展，社會組織在經(jīng)濟、政治、文化、科技等各個領域發(fā)揮著日益重要的作用，社會組織登記數(shù)量增幅較快，積極作用日益彰顯，制度環(huán)境也逐漸完善。具體表現(xiàn)在：
1、社會組織發(fā)展步伐逐步加快
截至2014年10月底，保定市共注冊登記社會組織117個，比去年同期增長百分之六十三，直接登記的社會組織有46家，社會組織數(shù)量有了較大發(fā)展。
2、社會組織管理體制創(chuàng)新取得明顯成效
根據(jù)國家和省有關指示和文件，一是落實了四類社會組織直接登記的措施；二是取消了社會團體分支（代表）機構(gòu)的審批，社會團體可根據(jù)自身需要設立分支（代表）機構(gòu)；三是承接了異地商會，非公幕基金會的審批工作，并組織民管處工作人員參加了相關知識培訓；四是根據(jù)本市實際，降低了準入門檻，成立社會團體會員數(shù)從30至50個降低為20至30個，注冊資金從3萬元降低為1萬元，同時取消了社會團體籌備成立和場地堪驗環(huán)節(jié)。
3、社會組織建設質(zhì)量有較大提高
一是指導各縣（市、區(qū)）建立了社區(qū)社會組織備案制度和新成立社會組織負責人崗前培訓制度，對加強社區(qū)社會組織管理，提高社會組織自身建設能力奠定了基礎。今年上半年培訓新成立社會組織負責人40人次，年底前還要培訓120人次。二是嚴格落實年度檢查制度。今年應參加年檢531家，已參加年檢461家，合格455家，基本合格6家，不合格70家。在年檢過程中共糾正各種問題52個，糾正非法組織開展活動1起。三是認真組織評估工作，促進社會組織建設水平。年初保定市民管處制定下發(fā)了“關于做好2014社會組織評估工作的通知”，5月份，對部分社會組織進行了評估工作培訓。今年參加評估的市屬社會組織共有28家。其中5A級5家，4A級6家，3A級9家，2A級5家，1A級3家。四是對違規(guī)社會組織依法進行了處罰，對48家社會組織進行了警告處罰，對22家社會組織給予了撤銷登記處罰。五是舉辦社會團體秘書長培訓班一期，培訓150人次。
4、主管部門加強自身建設，服務能力得到提高
一是年初根據(jù)人員調(diào)整，對工作進行了重新分工，使每個人的特長得到了發(fā)揮。二是加強業(yè)務學習和研討。今年，部門人員參加上級的培訓6人次。自身組織業(yè)務學習10次，針對各種疑難問題組織調(diào)研和討論21次，提高了大家的業(yè)務水平。三是加強職業(yè)道德培養(yǎng)。針對日常工作中出現(xiàn)的問題，進行職業(yè)道德教育6次。通過以上措施，全處人員的能力有了較大提高。今年幫助社會組織解決各種問題30多個。
二、社會組織發(fā)展過程中存在的問題
隨著社會組織發(fā)展速度的增快，暴露出的問題也日益增多，主要集中在社會組織數(shù)量的爆發(fā)式增長與其管理和配套措施的缺乏之間的矛盾上。
1、社會組織身份尷尬
首先，對社會組織的地位作用認識不夠到位。社會組織是由各個社會階層的公民自發(fā)成立的、非政府、非企業(yè)、并具有一定公益性或互益性的組織。雖然在社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但它們在身份、地位與管理制度上仍處于半無序化狀態(tài)，公民的接受程度不高、參與意識薄弱。
其次，社會組織法規(guī)體系不健全。社會組織的立法層次低，行政執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，沒有明確的操作規(guī)程。國務院頒布的“兩個條例”并沒有專門針對社會組織的，保定市亦沒有根據(jù)本市社會組織的具體特點進行相關管理法規(guī)的制定。
2、社會組織缺乏相關的政策支持
截至目前，保定市尚未建立起一套與民間組織發(fā)展相適應的支持系統(tǒng)。在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定，社會組織的發(fā)展過程中面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等多方面難題。
同時，在社會組織監(jiān)管方面，存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。
3、社會組織內(nèi)部治理欠缺
社會組織登記門檻降低后，數(shù)量增長很快，但其內(nèi)部管理制度尚不健全，缺乏科學的管理手段和規(guī)范的運作制度，隨意性大，削弱了組織的凝聚力和號召力。
社會組織隊伍素質(zhì)有待提高。具備公共管理知識、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺，直接影響社會組織可持續(xù)發(fā)展能力；其社會公信力亦有待進一步提高。
新型社會組織因規(guī)模小、資源有限，其參與社會管理與服務、承接政府公共服務能力方面還有待進一步提高。
三、促進社會組織健康發(fā)展的對策
1、完善社會組織管理法規(guī)體系，推進社會組織規(guī)范化
（1）完善社會組織相關法律法規(guī)。社會組織若想健康有序的發(fā)展，離不開法律法規(guī)的保駕護航。建議整合修訂目前已有的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在國家層面制定《社會組織法》，以法律條文規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、權利義務、職能、設立條件、審批程序、運行機制等；制定《民間組織行為法》，規(guī)范和制約未登記的民間組織的活動，對其違法違紀行為做到有法可依、違法必究。各地政府可以根據(jù)當?shù)氐纳鐣M織的具體特點制定相應的法規(guī)條例，為社會組織的發(fā)展營造良好的法律環(huán)境，推進社會組織的規(guī)范化發(fā)展。
（2）建立社會組織登記備案管理制度。目前各地都在逐步完善社會組織登記管理備案制度的具體實施，通過登記注冊賦予社會組織合法地位；同時將社會組織運行納入政府監(jiān)管，嚴格落實年度檢查制度，有效促進社會組織的有序發(fā)展。
（3）探索改進雙重管理體制?；谏鐣M織發(fā)展現(xiàn)實，促進管理體制逐步由重入口登記向準入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；健全社會組織管理規(guī)章規(guī)定，對相互沖突、不合時宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止。
2、加大引導扶持力度，促進社會組織健康發(fā)展
（1）健全和完善社會組織管理機制。著力抓好社會組織管理機制的完善和創(chuàng)新，推動社會組織管理工作更加規(guī)范?？梢越⒍嗖块T整合機制，如登記管理機關、業(yè)務主管部門、公安部門、稅務部門、物價部門等相互配合，協(xié)調(diào)運作；同時加快建立綜合監(jiān)管體系，使法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督與自我監(jiān)督有機結(jié)合，并將社會組織運營的過程和成果的驗收作為監(jiān)管的重點。
（2）加強對社會組織的分類指導與扶持。近年來，社會組織的新類型層出不窮，按照有利于改善民生、提高社會公共服務水平，有助于化解社會矛盾、促進社會和諧的要求，政府應加強社會組織的分類指導與扶持。根據(jù)社會組織發(fā)展趨勢，目前要重點培育和扶持四大類型的社會組織：一是城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，二是行業(yè)協(xié)會商會，三是公益慈善類社會組織，四是民辦非企業(yè)單位。
（3）建立社會組織支持系統(tǒng)。為使社會組織能夠更好的參與社會管理與服務，提高其承接政府公共服務的能力，需要建立一套與社會組織發(fā)展相適應的支持系統(tǒng)，包括扶持、調(diào)研、咨詢、資金投入、人員培訓、信息、評估等機制。同時政府還應提供信息平臺，給社會組織提供相關的市場信息資源，使其掌握最新市場動態(tài)，才能更好的向縱深發(fā)展。
3、健全現(xiàn)代社會組織制度，提高社會組織服務能力
（1）完善內(nèi)部各項制度。按照“十二五”規(guī)劃綱要要求，健全權責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的權責，完善選舉、財務、人事、獎懲等各項制度。
（2）減少社會組織行政化傾向。社會組織是社會公眾自發(fā)建立的民間組織，需要政府有效管理與監(jiān)管，但一定注意減少社會組織行政化傾向，避免政府管的過多，應保障社會組織的自主性及獨立性；
（3）加強社會組織人才隊伍建設。目前保定市已經(jīng)建立了社區(qū)社會組織備案制度的人員培訓及新成立社會組織負責人崗前培訓制度，同時對民管部門相關工作人員加大考核與培訓，這些措施對加強本市社會組織管理，提高社會組織自身建設能力奠定了基礎。
（4）建立社會組織內(nèi)部激勵和約束機制。完善激勵約束機制，是為了充分發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動性，增強服務能力，提高服務質(zhì)量。
（5）增強社會責任意識和法制觀念。社會組織對一個城市的發(fā)展、對促進政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新社會管理工作來說意義重大。社會組織必須加強自律機制和誠信機制的建設，強化自我約束，增強社會責任感，樹立良好的社會公信力，才能讓社會組織更有活力和生命力，才能促進社會管理健康有序的發(fā)展。
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【7】廖鴻，石國亮.中國社會組織發(fā)展管理及改革展望.四川師范大學學報，2011.5
【8】朱欣毅.嘉興市社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究.上海交通大學.2011
【作者簡介】
湯紅娜（1978.6-），女，河北保定人，保定市委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理。
申彩虹（1966-），女，河北保定人，保定市委黨校，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。
張革臣（1962-），男，河北保定人，保定市委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理。
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