本文為陜西社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“高校黨組織落實(shí)‘黨要管黨、從嚴(yán)治黨’要求對(duì)策研究”（編號(hào)：2014Z001）階段性成果
論高校落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨” 實(shí)現(xiàn)路徑
孟 英
（西安文理學(xué)院 陜西西安 710065）
【摘 要】高校黨組織要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的意義，深刻分析目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和原因，從強(qiáng)化憂黨意識(shí)、加強(qiáng)思想理論建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全法規(guī)制度、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、堅(jiān)持以人為本理念、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善目標(biāo)考核管理等方面落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治”要求。
【關(guān)鍵詞】高校黨組織；黨要管黨；從嚴(yán)治黨；落實(shí)要求；問(wèn)題；路徑
高校黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、組織和團(tuán)結(jié)全體師生，全面貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針的重要責(zé)任，是高校深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的基層政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。高校黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團(tuán)結(jié)和組織廣大師生的凝聚力工程。高校黨組織要擔(dān)負(fù)起這一重任，必須切實(shí)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨落”到實(shí)處，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、高校黨組織落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”任務(wù)的意義
1、高?；鶎狱h組織保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求
先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。高?；鶎狱h組織要始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的領(lǐng)導(dǎo)核心。
2、加強(qiáng)黨對(duì)高等院校和高等教育工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要保證
高?；鶎狱h組織落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)有利于提高基層黨組織立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，通過(guò)參與決策、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和保證監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在規(guī)范辦學(xué)行為、保持學(xué)校穩(wěn)定。
3、彰顯教育管理黨員功能，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用
落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針有利于增強(qiáng)高校黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)黨員在本職崗位多做貢獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持和完善黨支部民主評(píng)議黨員制度、民主生活會(huì)制度、黨內(nèi)談心制度和黨員思想?yún)R報(bào)制度，把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員
的主要手段。
4、有助于做好高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作
高校黨組織是直接聯(lián)系、宣傳、組織和團(tuán)結(jié)全體師生，全面貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針與政治舉措落實(shí)到高?；鶎庸芾淼淖钣行лd體。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)有利于拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾意愿表達(dá)的渠道，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同實(shí)現(xiàn)黨提出的各項(xiàng)任務(wù)。
5、有助于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)校園和諧
高校黨組織還肩負(fù)著深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園的根本保障。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)有利于建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，完善黨員權(quán)利保障制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利等。
二、高校黨組織落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”面臨的問(wèn)題及原因
近年來(lái)，高校在落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”任務(wù)方面取得了積極進(jìn)展，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，也要看到與黨中央的要求，與高?？茖W(xué)發(fā)展和高校肩負(fù)的重任相比，還存在一定的差距和不足。
1、高校落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”任務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
高校黨組織落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”面臨的主要問(wèn)題有一是在有些高?；鶎狱h組織工作職責(zé)不清，工作目標(biāo)不明，還存在著黨不管黨，或者黨只管黨，或者治黨不嚴(yán)的情況；二是黨要管黨、從嚴(yán)治黨面臨著缺乏持久的動(dòng)力問(wèn)題；三是有些高校基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，部分黨員失之教育和管理、先鋒模范作用不明顯；四是組織設(shè)置和覆蓋面不能完全滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要；五是一些黨組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，活動(dòng)形式缺乏創(chuàng)新；六是基層黨組織績(jī)效考評(píng)缺乏科學(xué)性，沒(méi)有形成一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的日常考核機(jī)制；七是高校存在的消極腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出高頻率發(fā)生的特點(diǎn)，腐敗案件多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)在一定領(lǐng)域、一定階段內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。
2、高校落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”面臨問(wèn)題的原因分析
要解決這些問(wèn)題就要分析其存在的原因。具體如下：一是西方國(guó)家實(shí)施“西化”、“分化”,將他們的意識(shí)形態(tài)，大量文化垃圾傾銷到我國(guó)來(lái),對(duì)高校黨的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高校黨務(wù)工作者沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的新變化，影響了高校黨組織的戰(zhàn)斗性的發(fā)揮。二是國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，師生的思想觀念和價(jià)值取向也呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)上自由主義、拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等思想的不斷泛濫，給高校部分師生帶來(lái)消極影響。三是黨員主體地位缺失，黨員民主權(quán)利未得到充分保障，團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的黨內(nèi)民主氛圍尚未形成。四是體制和機(jī)制的弊端，高校對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，甚至以業(yè)務(wù)工作代替黨務(wù)工作。五是高校改革不斷深化，學(xué)分制、彈性學(xué)制及宿舍公寓化帶來(lái)的問(wèn)題，加上持續(xù)擴(kuò)招使得學(xué)生數(shù)量連年增加，這就給學(xué)校的黨建工作提出難題。六是部分基層黨務(wù)工作者素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)、先進(jìn)的思路以及統(tǒng)攬全局的能力；七是對(duì)高校黨的基層組織建設(shè)研究不透、投入不夠，欠缺理論探討和實(shí)際操作的有機(jī)結(jié)合。八是高?；鶎狱h建工作缺乏載體創(chuàng)新，工作方法落后。
三、高校黨組織落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”任務(wù)的對(duì)策措施
高校落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”任務(wù)，提高管黨治黨水平就要以高?；鶎狱h組織建設(shè)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，從尋求對(duì)策入手，真正解決高校黨組織落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”中存在諸多困惑和矛盾 。
1、以強(qiáng)化憂黨意識(shí)為前提不斷提高管黨治黨水平
“生于憂患，死于安樂(lè)”。面臨新形勢(shì)新考驗(yàn)，面對(duì)新任務(wù)新問(wèn)題，必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，將憂黨興黨意識(shí)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的自覺(jué)意識(shí)，始終保持勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯的精神狀態(tài)，從而為提高管黨治黨水平提供不竭的精神動(dòng)力。
2、以加強(qiáng)思想理論建設(shè)為前提不斷提高管黨治黨水平
黨的思想理論建設(shè)的主題，就是要解決舉什么旗幟，走什么道路，以什么理論為指導(dǎo)的問(wèn)題。提高管黨治黨水平前提要加強(qiáng)黨的理論武裝。要從構(gòu)建多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系，完善高等學(xué)校黨員管理，做好黨員的服務(wù)與發(fā)展工作，落實(shí)“黨管干部”和“黨管人才”原則，扎實(shí)開(kāi)展思想政治工作。一是創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)理論建設(shè)的實(shí)效性。學(xué)習(xí)內(nèi)容上要突出科學(xué)性與針對(duì)性，把理論學(xué)習(xí)與解放思想、更新觀念相結(jié)合、拓寬組織學(xué)習(xí)渠道等。二是重視隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的理論工作者。三是加強(qiáng)教育陣地，強(qiáng)化理論建設(shè)的條件保障。
3、以發(fā)展黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)不斷提高管黨治黨水平
黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全高?；鶎狱h組織制度，積極開(kāi)展黨內(nèi)生活，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員管黨治黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。必須嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，全黨要始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。
4、以健全法規(guī)制度為根本不斷提高管黨治黨水平
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一是要從認(rèn)知、實(shí)踐兩個(gè)層面強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)。二是建立健全黨建工作責(zé)任制度，要求黨的各級(jí)組織，必須把黨的建設(shè)放在所有工作首位；黨的各級(jí)書記要把抓黨的建設(shè)作為“主業(yè)”，把黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。三是建立和完善高?；鶎狱h的組織建設(shè)制度。著力抓好民主集中制、黨的基層組織建設(shè)制度和黨員發(fā)展、教育和管理制度建設(shè)。四是強(qiáng)化制約監(jiān)督制度，要有一套責(zé)任明確、目標(biāo)具體、上下貫通、左右協(xié)調(diào)的具有可行性和可操作性的配套措施作為保證，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
5、以完善科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷提高管黨治黨的效能
暢通運(yùn)行機(jī)制和與制度匹配的執(zhí)行機(jī)制是提高管黨治黨水平的效能的重要保證。一是要進(jìn)一步規(guī)范高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)體制的效能。二是加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮專家、教授在學(xué)校發(fā)展中的作用，堅(jiān)持民主集中制原則，完善黨內(nèi)民主管理機(jī)制；三是建立健全黨的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)委、民主黨派和廣大教師的監(jiān)督作用，通過(guò)完善的制約和監(jiān)督機(jī)制，形成遏制腐敗的有效制度和機(jī)制。三是建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)者的懲罰要嚴(yán)格，充分發(fā)揮制度的震懾作用。
6、堅(jiān)持以人為本的黨建工作新理念不斷提高管黨治黨的水平
促進(jìn)高校基層黨組織黨建工作理念的科學(xué)化，一是樹(shù)立“師生為本、科學(xué)發(fā)展”的黨建工作新理念。二是樹(shù)立科學(xué)的制度理念。高?；鶎狱h組織必須樹(shù)立科學(xué)的制度理念。培育制度意識(shí)，增強(qiáng)制度信仰，形成遵守制度，維護(hù)制度，執(zhí)行制度，遵守制度的黨內(nèi)生活共識(shí)。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，要把高校黨的建設(shè)提升到規(guī)律研究的高度，自覺(jué)把握和運(yùn)用高等教育黨的建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。四是樹(shù)立和諧理念，要把黨建要同學(xué)校事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以黨的建設(shè)促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)的和諧發(fā)展。五是提高服務(wù)意識(shí)，打造“服務(wù)型”基層黨組織把師生關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的事記在心上，以實(shí)際行動(dòng)和切實(shí)的效果取信于師生。
7、以從嚴(yán)管理干部為關(guān)鍵不斷提高管黨治黨水平
對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō), 黨要管黨,關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度；二是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理；三是嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督；四是切實(shí)解決干部調(diào)整難處理難的問(wèn)題，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制；五是完善干部激勵(lì)保障制度，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，加大治懶治庸力度。
8、以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)不斷提高管黨治黨水平
黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)各類招生考試、基本建設(shè)、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。三是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)、保證監(jiān)察、審計(jì)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督。四是加強(qiáng)民主監(jiān)督，深化政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)管理透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。
9、以黨組織建設(shè)方法的科學(xué)化不斷提高管黨治黨的滿意度
高校黨組織建設(shè)方法的要科學(xué)化，才能取得切實(shí)效果。一是必須緊密結(jié)合高校黨的建設(shè)的目標(biāo)和要求，積極探索創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作方法等。二是堅(jiān)持并完善經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的支部建在教研室、支部建在學(xué)生公寓等方法；三是不斷提高校、院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。四是既要繼承和發(fā)展黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功方法，也要綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)方法，還要借鑒國(guó)外政黨的有益做法，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)工作在內(nèi)容、形式、載體上的創(chuàng)新。
10、完善黨組織建設(shè)目標(biāo)考核管理不斷提高管黨治黨的實(shí)際效果
要確保黨在高校的堅(jiān)強(qiáng)有力，就要不斷提高高校管黨治黨的實(shí)際效果必須以規(guī)范的制度，嚴(yán)格的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系為保證。一是針對(duì)高?；鶎狱h組織的職責(zé)，制定出統(tǒng)一規(guī)范的考核細(xì)則。緊扣基層黨建的工作職責(zé)，理清思路，抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置高?；鶎狱h組織建設(shè)科學(xué)化的考核內(nèi)容，制定統(tǒng)一規(guī)范的量化考核細(xì)則。二是建立健全高校基層黨組織建設(shè)科學(xué)化的績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)管理的考評(píng)機(jī)制。三是強(qiáng)化反饋環(huán)節(jié)，注重考核結(jié)果運(yùn)用，力求黨建工作取得實(shí)效。四是建立動(dòng)靜結(jié)合的黨建考核工作平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h組織考評(píng)的科學(xué)化，必須遵循黨的建設(shè)的規(guī)律，注重主要觀測(cè)點(diǎn)的短期效果與長(zhǎng)期效果相結(jié)合，最有效的舉措就是建立動(dòng)靜結(jié)合的黨建考核工作平臺(tái)。五是探索高?；鶎狱h組織考評(píng)管理的新方法、新途徑。創(chuàng)新高校基層黨組織考評(píng)管理的信息化、便捷化拓寬一個(gè)全新的工作平臺(tái)，借助高校黨建工作的網(wǎng)絡(luò)信息化，可以創(chuàng)新出黨的建設(shè)和黨務(wù)工作管理服務(wù)的綜合運(yùn)行新模式。
【作者簡(jiǎn)介】
孟英（1963-）陜西西安人，西安文理學(xué)院思政部教授，西安市學(xué)科技術(shù)帶頭人，主要從事黨的歷史和高校黨的建設(shè)理論與實(shí)踐問(wèn)題研究.
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