本文為陜西社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“高校黨組織落實‘黨要管黨、從嚴治黨’要求對策研究”（編號：2014Z001）階段性成果
論高校落實“黨要管黨、從嚴治黨” 實現(xiàn)路徑
孟 英
（西安文理學院 陜西西安 710065）
【摘 要】高校黨組織要充分認識落實黨要管黨、從嚴治黨要求的意義，深刻分析目前面臨的現(xiàn)實問題和原因，從強化憂黨意識、加強思想理論建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全法規(guī)制度、完善權(quán)力運行機制、堅持以人為本理念、促進黨風廉政建設(shè)、完善目標考核管理等方面落實“黨要管黨、從嚴治”要求。
【關(guān)鍵詞】高校黨組織；黨要管黨；從嚴治黨；落實要求；問題；路徑
高校黨組織擔負著直接聯(lián)系、宣傳、組織和團結(jié)全體師生，全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針的重要責任，是高校深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的基層政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。高校黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團結(jié)和組織廣大師生的凝聚力工程。高校黨組織要擔負起這一重任，必須切實把“黨要管黨、從嚴治黨落”到實處，才能發(fā)揮其應有的作用。
一、高校黨組織落實“黨要管黨、從嚴治黨”任務的意義
1、高校基層黨組織保持和發(fā)展黨的先進性的內(nèi)在要求
先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。高?；鶎狱h組織要始終保持和發(fā)展黨的先進性，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨組織建設(shè)成為落實黨要管黨、從嚴治黨方針的領(lǐng)導核心。
2、加強黨對高等院校和高等教育工作實施領(lǐng)導的重要保證
高?；鶎狱h組織落實黨要管黨、從嚴治黨任務有利于提高基層黨組織立場堅定、旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位，通過參與決策、宣傳發(fā)動、組織實施和保證監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，在實踐中不斷增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，在規(guī)范辦學行為、保持學校穩(wěn)定。
3、彰顯教育管理黨員功能，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用
落實黨要管黨、從嚴治黨的方針有利于增強高校黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強廣大黨員的榮譽感和責任感，激發(fā)黨員在本職崗位多做貢獻，發(fā)揮先鋒模范作用。嚴格黨的組織生活，堅持和完善黨支部民主評議黨員制度、民主生活會制度、黨內(nèi)談心制度和黨員思想?yún)R報制度，把經(jīng)常性的黨內(nèi)生活作為教育黨員
的主要手段。
4、有助于做好高?；鶎狱h組織聯(lián)系和服務群眾的工作
高校黨組織是直接聯(lián)系、宣傳、組織和團結(jié)全體師生，全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針與政治舉措落實到高?；鶎庸芾淼淖钣行лd體。落實黨要管黨、從嚴治黨任務有利于拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務群眾的內(nèi)容，暢通群眾意愿表達的渠道，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同實現(xiàn)黨提出的各項任務。
5、有助于推進黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)和諧促進校園和諧
高校黨組織還肩負著深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園的根本保障。落實黨要管黨、從嚴治黨任務有利于建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善黨員權(quán)利保障制度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，落實和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利等。
二、高校黨組織落實“黨要管黨、從嚴治黨”面臨的問題及原因
近年來，高校在落實“黨要管黨、從嚴治黨”任務方面取得了積極進展，在充分肯定成績的同時，面對新形勢、新任務和新要求，也要看到與黨中央的要求，與高?？茖W發(fā)展和高校肩負的重任相比，還存在一定的差距和不足。
1、高校落實“黨要管黨、從嚴治黨”任務面臨的現(xiàn)實問題
高校黨組織落實“黨要管黨、從嚴治黨”面臨的主要問題有一是在有些高校基層黨組織工作職責不清，工作目標不明，還存在著黨不管黨，或者黨只管黨，或者治黨不嚴的情況；二是黨要管黨、從嚴治黨面臨著缺乏持久的動力問題；三是有些高?；鶎狱h組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強，部分黨員失之教育和管理、先鋒模范作用不明顯；四是組織設(shè)置和覆蓋面不能完全滿足新形勢發(fā)展的需要；五是一些黨組織活動內(nèi)容單調(diào)，活動形式缺乏創(chuàng)新；六是基層黨組織績效考評缺乏科學性，沒有形成一套科學規(guī)范、行之有效的日?？己藱C制；七是高校存在的消極腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出高頻率發(fā)生的特點，腐敗案件多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢在一定領(lǐng)域、一定階段內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)。
2、高校落實“黨要管黨、從嚴治黨”面臨問題的原因分析
要解決這些問題就要分析其存在的原因。具體如下：一是西方國家實施“西化”、“分化”,將他們的意識形態(tài)，大量文化垃圾傾銷到我國來,對高校黨的建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，高校黨務工作者沒有及時跟進應對外部環(huán)境的新變化，影響了高校黨組織的戰(zhàn)斗性的發(fā)揮。二是國內(nèi)社會環(huán)境對高?；鶎狱h組織建設(shè)的影響，市場經(jīng)濟條件下，師生的思想觀念和價值取向也呈多元化發(fā)展趨勢。社會上自由主義、拜金主義、享樂主義、個人主義等思想的不斷泛濫，給高校部分師生帶來消極影響。三是黨員主體地位缺失，黨員民主權(quán)利未得到充分保障，團結(jié)緊張、嚴肅活潑的黨內(nèi)民主氛圍尚未形成。四是體制和機制的弊端，高校對黨建工作的重要性認識不足，管黨治黨意識不強，重業(yè)務、輕黨務，甚至以業(yè)務工作代替黨務工作。五是高校改革不斷深化，學分制、彈性學制及宿舍公寓化帶來的問題，加上持續(xù)擴招使得學生數(shù)量連年增加，這就給學校的黨建工作提出難題。六是部分基層黨務工作者素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)、先進的思路以及統(tǒng)攬全局的能力；七是對高校黨的基層組織建設(shè)研究不透、投入不夠，欠缺理論探討和實際操作的有機結(jié)合。八是高?；鶎狱h建工作缺乏載體創(chuàng)新，工作方法落后。
三、高校黨組織落實“黨要管黨、從嚴治黨”任務的對策措施
高校落實“黨要管黨、從嚴治黨”任務，提高管黨治黨水平就要以高校基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新為切入點，從尋求對策入手，真正解決高校黨組織落實“黨要管黨、從嚴治黨”中存在諸多困惑和矛盾 。
1、以強化憂黨意識為前提不斷提高管黨治黨水平
“生于憂患，死于安樂”。面臨新形勢新考驗，面對新任務新問題，必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，將憂黨興黨意識轉(zhuǎn)化為管黨治黨的自覺意識，始終保持勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯的精神狀態(tài)，從而為提高管黨治黨水平提供不竭的精神動力。
2、以加強思想理論建設(shè)為前提不斷提高管黨治黨水平
黨的思想理論建設(shè)的主題，就是要解決舉什么旗幟，走什么道路，以什么理論為指導的問題。提高管黨治黨水平前提要加強黨的理論武裝。要從構(gòu)建多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性學習教育體系，完善高等學校黨員管理，做好黨員的服務與發(fā)展工作，落實“黨管干部”和“黨管人才”原則，扎實開展思想政治工作。一是創(chuàng)新教育形式，增強理論建設(shè)的實效性。學習內(nèi)容上要突出科學性與針對性，把理論學習與解放思想、更新觀念相結(jié)合、拓寬組織學習渠道等。二是重視隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的理論工作者。三是加強教育陣地，強化理論建設(shè)的條件保障。
3、以發(fā)展黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)不斷提高管黨治黨水平
黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員是黨的肌體的細胞，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全高?；鶎狱h組織制度，積極開展黨內(nèi)生活，認真開展批評與自我批評，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員管黨治黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須嚴肅黨的紀律，全黨要始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。
4、以健全法規(guī)制度為根本不斷提高管黨治黨水平
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。一是要從認知、實踐兩個層面強化黨員干部特別是領(lǐng)導干部的制度意識。二是建立健全黨建工作責任制度，要求黨的各級組織，必須把黨的建設(shè)放在所有工作首位；黨的各級書記要把抓黨的建設(shè)作為“主業(yè)”，把黨的建設(shè)各項任務落實。三是建立和完善高校基層黨的組織建設(shè)制度。著力抓好民主集中制、黨的基層組織建設(shè)制度和黨員發(fā)展、教育和管理制度建設(shè)。四是強化制約監(jiān)督制度，要有一套責任明確、目標具體、上下貫通、左右協(xié)調(diào)的具有可行性和可操作性的配套措施作為保證，切實強化制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的指導和規(guī)范作用。
5、以完善科學的權(quán)力運行機制不斷提高管黨治黨的效能
暢通運行機制和與制度匹配的執(zhí)行機制是提高管黨治黨水平的效能的重要保證。一是要進一步規(guī)范高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，完善科學合理的權(quán)力運行機制，最大限度地發(fā)揮高校領(lǐng)導體制的效能。二是加強高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機制，充分發(fā)揮專家、教授在學校發(fā)展中的作用，堅持民主集中制原則，完善黨內(nèi)民主管理機制；三是建立健全黨的監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮紀委、民主黨派和廣大教師的監(jiān)督作用，通過完善的制約和監(jiān)督機制，形成遏制腐敗的有效制度和機制。三是建立科學的獎勵機制和懲罰機制，對違規(guī)者的懲罰要嚴格，充分發(fā)揮制度的震懾作用。
6、堅持以人為本的黨建工作新理念不斷提高管黨治黨的水平
促進高?；鶎狱h組織黨建工作理念的科學化，一是樹立“師生為本、科學發(fā)展”的黨建工作新理念。二是樹立科學的制度理念。高?；鶎狱h組織必須樹立科學的制度理念。培育制度意識，增強制度信仰，形成遵守制度，維護制度，執(zhí)行制度，遵守制度的黨內(nèi)生活共識。三是強化學習意識，要把高校黨的建設(shè)提升到規(guī)律研究的高度，自覺把握和運用高等教育黨的建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗。四是樹立和諧理念，要把黨建要同學校事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以黨的建設(shè)促進和推動事業(yè)的和諧發(fā)展。五是提高服務意識，打造“服務型”基層黨組織把師生關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的事記在心上，以實際行動和切實的效果取信于師生。
7、以從嚴管理干部為關(guān)鍵不斷提高管黨治黨水平
對執(zhí)政黨來說, 黨要管黨,關(guān)鍵的是干部問題。一是創(chuàng)新干部教育培訓制度；二是加強對關(guān)鍵崗位干部的重點管理；三是嚴格干部日常管理監(jiān)督；四是切實解決干部調(diào)整難處理難的問題，完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部問責制；五是完善干部激勵保障制度，堅持獎懲分明，加大治懶治庸力度。
8、以黨風廉政建設(shè)為重點不斷提高管黨治黨水平
黨風廉政建設(shè)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持不懈開展反腐敗斗爭。一是加強對領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督。二是加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。加強對各類招生考試、基本建設(shè)、資金結(jié)算、質(zhì)量驗收、物資采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。三是加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化內(nèi)部審計，重點加強預算執(zhí)行與決算審計、保證監(jiān)察、審計依法獨立開展監(jiān)督。四是加強民主監(jiān)督，深化政務公開、校務公開，增強管理透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。
9、以黨組織建設(shè)方法的科學化不斷提高管黨治黨的滿意度
高校黨組織建設(shè)方法的要科學化，才能取得切實效果。一是必須緊密結(jié)合高校黨的建設(shè)的目標和要求，積極探索創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作方法等。二是堅持并完善經(jīng)實踐檢驗行之有效的支部建在教研室、支部建在學生公寓等方法；三是不斷提高校、院兩級領(lǐng)導班子領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。四是既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要綜合運用現(xiàn)代管理學、組織學、心理學等科學方法，還要借鑒國外政黨的有益做法，運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，不斷推進黨的建設(shè)工作在內(nèi)容、形式、載體上的創(chuàng)新。
10、完善黨組織建設(shè)目標考核管理不斷提高管黨治黨的實際效果
要確保黨在高校的堅強有力，就要不斷提高高校管黨治黨的實際效果必須以規(guī)范的制度，嚴格的、科學的考核評價體系為保證。一是針對高?；鶎狱h組織的職責，制定出統(tǒng)一規(guī)范的考核細則。緊扣基層黨建的工作職責，理清思路，抓住要點，突出重點，科學設(shè)置高?；鶎狱h組織建設(shè)科學化的考核內(nèi)容，制定統(tǒng)一規(guī)范的量化考核細則。二是建立健全高?；鶎狱h組織建設(shè)科學化的績效考評和目標管理的考評機制。三是強化反饋環(huán)節(jié)，注重考核結(jié)果運用，力求黨建工作取得實效。四是建立動靜結(jié)合的黨建考核工作平臺。實現(xiàn)高?；鶎狱h組織考評的科學化，必須遵循黨的建設(shè)的規(guī)律，注重主要觀測點的短期效果與長期效果相結(jié)合，最有效的舉措就是建立動靜結(jié)合的黨建考核工作平臺。五是探索高?；鶎狱h組織考評管理的新方法、新途徑。創(chuàng)新高?；鶎狱h組織考評管理的信息化、便捷化拓寬一個全新的工作平臺，借助高校黨建工作的網(wǎng)絡信息化，可以創(chuàng)新出黨的建設(shè)和黨務工作管理服務的綜合運行新模式。
【作者簡介】
孟英（1963-）陜西西安人，西安文理學院思政部教授，西安市學科技術(shù)帶頭人，主要從事黨的歷史和高校黨的建設(shè)理論與實踐問題研究.
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