縮小我國居民收入分配差距的對策
陳端春
(西華師范大學政治與行政學院四川南充637009)
【摘要】文章分析了我國居民收入分配差距不斷擴大的成因,提出縮小居民收入分配差距的對策：首先，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，增加中低收入者收入；其次，完善社會主義市場經(jīng)濟調(diào)控機制，營造公平競爭環(huán)境；最后，堅持和完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。
【關(guān)鍵詞】收入分配差距；成因；對策
黨的十八屆三中全會公報指出，要促進社會公平正義，改革收入分配制度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[1]隨著改革開放的不斷深化，城鄉(xiāng)居民人均收入不斷提高。但我國居民收入差距過大，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入分配差距明顯已是共識。國家統(tǒng)計局公布的2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，遠超0.4的國際警戒線。如果差距過于懸殊，將不利于國家的安定團結(jié)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。深入分析收入差距產(chǎn)生的原因，探討收入差距的治理對策，對于縮小居民收入分配差距，打造中國經(jīng)濟質(zhì)量并重的升級版，實現(xiàn)國家富強、人民幸福、社會和諧的偉大中國夢具有十分重要的意義。
1、我國居民收入分配差距的成因解析
第一，收入分配差距存在的自然歷史因素。東部沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，而中西部地區(qū)各方面條件都次于東部，加上改革開放之初國家在政策上給予了東部地區(qū)更多的照顧，所以我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，收入的基礎差異較大。同時,我國是一個脫胎于半殖民地半封建社會的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟基礎薄弱，建國初期選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這很大程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價的，拉開了城鄉(xiāng)居民收入差距的序幕。
第二，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的不利影響。一方面，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中形成了發(fā)展不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。我國現(xiàn)行戶籍制度的城鄉(xiāng)人口之分，導致城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社會保障等公共服務方面不平等，而且公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)過度傾斜，使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于城市。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制不完善。其一，市場體系不完善，勞動力供給長期過剩。我國勞動力市場的一大特點就是勞動力供給相對過剩，這主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動力的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，失業(yè)人口過多自然會進一步拉開收入差距。其二，社會存在不公平競爭，非法收入渠道較多。諸如電力、石化、金融等大型國有企業(yè)占據(jù)了大量公有資源，實行壟斷經(jīng)營，它們在市場競爭中處于有利地位，企業(yè)的效益和職工收入均優(yōu)于其他企業(yè)。中國薪酬發(fā)展報告（2011）顯示，部分企業(yè)高管年薪已上千萬元，早在2007年平安公司總經(jīng)理年薪即為6616萬元，是當年全國企業(yè)在崗職工平均工資的2751倍，相當于農(nóng)民工平均工資的4553倍。[2]此外，制假售假、偷稅漏稅、走私販毒、炒房，黨政官員貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)，這些非法收入渠道的存在無疑進一步拉大了居民的收入差距。
第三，分配制度執(zhí)行偏差和再分配能力不足。首先，分配制度執(zhí)行偏差降低了勞動者的勞動收入。改革開放之初我國急需發(fā)展資金，社會總產(chǎn)品被扣除過多，國家和企業(yè)占據(jù)了較多的國民收入，勞動者的收益偏低，偏離了“按勞分配”的宗旨。改革開放至今，原本就在GDP中所占比重不高的勞動收入不僅沒有提高，反而出現(xiàn)下滑，從15%降到了12%。而這一比例在發(fā)達國家一般為50%～60%，在一般發(fā)展中國家也達到了40%。[3]同時，生產(chǎn)要素參與收入的分配，使得收入來源多樣化，然而我國居民個人對各種資源擁有的程度不同。如果勞動收入大致均等，某一勞動者占有更多數(shù)量和更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素，那么他獲得的財產(chǎn)性收入就更多，自然就拉開了與他人的收入差距。其次，再分配能力不足。一方面，財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠。我國財政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務領域的支出不足。對低收入階層也缺乏有效保護，雖然設立了最低生活保障制度和最低工資保護等制度，但投入不足、管理缺失，欠薪、拖薪時有發(fā)生，使得相當多貧困者難以獲得有效援助。另一方面，稅收政策存在諸多弊端。一是稅收制度設計不規(guī)范。我國的負稅人以工薪階層為主，對高收入調(diào)節(jié)不力。個人所得稅是對納稅人的所得按應稅項目和規(guī)定的稅率分別計算征稅，而不是對納稅人的全部所得額進行加總，增值稅、消費稅等間接稅把稅負轉(zhuǎn)嫁給了消費者，奢侈的消費行為并沒有得到有效調(diào)節(jié)，這就降低了低收入者的生活水平。二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全。我國稅種不少，但除了個人所得稅發(fā)揮一定作用外，其他稅種的作用十分有限。此外，社會保險稅、物業(yè)稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅等稅種遲遲未能開征，沒有形成各種稅種協(xié)同調(diào)節(jié)收入分配差距的合力。[4]三是稅收征管不力。各種違反稅法的行為屢禁不止，這不但給國家造成損失還拉大了高低收入者之間的收入差距。
二、縮小我國居民收入分配差距的對策
首先，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，增加中低收入者收入。馬克思主義分配理論認為生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)對分配方式具有決定作用。因此，要從根本上縮小居民收入分配差距，就必須優(yōu)化我國的所有制結(jié)構(gòu)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要充分發(fā)揮非公有制增強經(jīng)濟活力、增加就業(yè)，帶動科技創(chuàng)新的作用，大力支持現(xiàn)代服務業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展。同時，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展公有資本和非公有資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民的收入渠道。
其次，完善社會主義市場經(jīng)濟調(diào)控機制，營造公平競爭環(huán)境。一要合理確定各種要素貢獻度，進一步健全勞動力市場體系?？梢酝ㄟ^市場競爭逐步形成均衡的生產(chǎn)要素價格，對各生產(chǎn)要素對于經(jīng)濟的真實貢獻度進行合理評估，為科學制定分配制度與政策奠定基礎。[5]注重在國家宏觀調(diào)控條件下充分發(fā)揮市場配置資源的作用，使勞動者能夠真正根據(jù)市場需求、自身實際自主擇業(yè)，形成勞動力要素合理配置的局面。建立公開透明的勞動力市場，讓勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間充分自由流動，實現(xiàn)就業(yè)機會均等化。二要打破行業(yè)壟斷，規(guī)范收入秩序。一方面，引入競爭機制打破壟斷。將壟斷收入收歸國有，特別是要從制度上廢除國企當中為部分人輸送經(jīng)濟利益的不合理鏈條。另一方面，整頓收入分配秩序。調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，堅決取締各類非法收入，重點治理以權(quán)謀私、走私販毒、制假售假、欺瞞詐騙等非法行為。嚴格維護勞動法權(quán)威，保證中低收入者能按時、按量拿到合法收入。
最后，堅持和完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。職工工資增長、勞動者報酬增長和居民收入的增長應與經(jīng)濟增長率相匹配，要讓勞動者對未來預期收入持樂觀的態(tài)度。
國民收入的再分配功能主要是通過稅收和財政支出實現(xiàn)的，為此需要加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全稅收征管與調(diào)節(jié)體系。一方面可以適當提高起征點，對富人奢侈品征收更多的稅，逐步開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、物業(yè)稅、特別消費稅等稅種。要強化監(jiān)管，嚴厲打擊各種違反稅法的行為。另一方面，要充分發(fā)揮公共財政在再分配領域的調(diào)節(jié)作用。政府可以進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利，增加農(nóng)民收入。同時，加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的支持力度，改善其基礎設施與投資環(huán)境，引導更多的資金、人才投向這些地區(qū)。再者，建立健全社會保障與社會救助體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，特別是進城務工的青壯年農(nóng)民、農(nóng)村老弱人群和留守兒童納入社會保障范圍。可以考慮逐步推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險并軌，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和低保戶救助制度，落實重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。
【參考文獻】
[1]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布(全文)[EB/OL].中國新聞網(wǎng),http://www.chinanews.com/gn/2013/11-12/5494361.shtml.
[2]中國薪酬發(fā)展報告（2011年）[EB/OL].中國國情,http://guoqing.china.com.cn/2012-10/17/content_26817959_2.htm.
[3][5]王衛(wèi)星,丁恒龍,趙東安.我國現(xiàn)階段收入分配差距：性質(zhì)、成因及調(diào)控[J].常州大學學報:社會科學版,2012,(2):33～37.
[4]王曉哲,劉燕紅.當前我國收入分配差距擴大原因及對策探析[J].地方財政研究,2013,(8):70～73.
【作者簡介】
陳端春（1990—）男，四川安岳人，西華師范大學政治與行政學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。
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