淺談規(guī)范項(xiàng)目合同管理及防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)
王杏
（中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司北京100036）
【摘要】本文分析了項(xiàng)目合同管理各階段可能產(chǎn)生的主要合同法律風(fēng)險(xiǎn)及成因，提出了強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。要強(qiáng)制項(xiàng)目派生合同示范文本使用，做實(shí)合同簽訂前評(píng)審工作，從源頭減少項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能；配備項(xiàng)目專職合同管理人員，明確崗位職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)各部門開展合同管理工作；建立項(xiàng)目合同糾紛案件申報(bào)以及合同經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任追究制度，適當(dāng)給予處理糾紛案件有突出表現(xiàn)的項(xiàng)目合同管理人員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立信息化合同管理系統(tǒng)，通過科學(xué)、規(guī)范的過程控制，滿足合同法律風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控需求。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；合同管理；法律糾紛；風(fēng)險(xiǎn)防控
施工企業(yè)項(xiàng)目合同管理，是施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一，是對(duì)履行建設(shè)工程施工合同以及履行建設(shè)工程施工合同過程中派生出的工程分包、協(xié)作隊(duì)伍使用、物資采購(gòu)、材料設(shè)備租賃等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的所有合同法律關(guān)系的管理，是對(duì)各種經(jīng)濟(jì)合同從談判、簽訂到履行、變更、索賠、結(jié)算、糾紛處理、合同內(nèi)業(yè)資料管理等內(nèi)容的全過程管理。
一、項(xiàng)目合同管理各階段可能產(chǎn)生的主要合同法律風(fēng)險(xiǎn)
1、合同簽訂前，未進(jìn)行主體資格審查和履約能力調(diào)查的法律風(fēng)險(xiǎn)
簽訂合同的對(duì)方主體沒有相應(yīng)的主體資格，使合同效力存在瑕疵。這類法律風(fēng)險(xiǎn)在專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包中常?？梢??！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包方，施工總承包企業(yè)與其簽訂的專業(yè)分包合同，可能因違法而導(dǎo)致無效，即便工程質(zhì)量最終鑒定為合格，施工總承包企業(yè)也可能因此受到行業(yè)主管部門的行政處罰。
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。因此，在與不具備用工主體資格或掛靠的協(xié)作隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同前，如果經(jīng)辦人員沒有對(duì)用工主體資格進(jìn)行核查，一旦發(fā)生意外傷害或勞動(dòng)爭(zhēng)議，施工企業(yè)將會(huì)承擔(dān)用工主體責(zé)任或連帶責(zé)任。
2、合同簽訂時(shí)，未使用合同范本或合同條款審查不到位的法律風(fēng)險(xiǎn)
建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，需要既懂一定專業(yè)技術(shù)又懂法律的復(fù)合型項(xiàng)目合同管理人員和一套規(guī)范、適用的項(xiàng)目派生合同示范文本以及嚴(yán)謹(jǐn)、有效的項(xiàng)目合同評(píng)審流程才能最大限度降低合同條款苛刻或條款本身存在瑕疵產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐中，施工企業(yè)項(xiàng)目部的業(yè)務(wù)部門往往條塊分割，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，業(yè)務(wù)部門在管理權(quán)限范圍內(nèi)自主對(duì)外簽訂合同。負(fù)責(zé)材料采購(gòu)租賃和機(jī)械設(shè)備管理的項(xiàng)目部業(yè)務(wù)人員或合同管理人員由于長(zhǎng)期形成的交易習(xí)慣或自身業(yè)務(wù)能力的不足，習(xí)慣于使用對(duì)方主體提供的格式文本簽訂合同，有的人員無法對(duì)合同中不利于本方權(quán)益實(shí)現(xiàn)的條款進(jìn)行甄別，有的人員根本沒有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審核，就在合同書上簽字蓋章，合同評(píng)審流于形式。合同履行時(shí)，如果雙方在合同標(biāo)的、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等方面有異議，鑒于合同條款約定，此時(shí)已不能很好的維護(hù)自身權(quán)益，爭(zhēng)議或損失實(shí)際發(fā)生時(shí)，已不能根據(jù)合同，獲得充分的救濟(jì)。
3、合同履行中，未落實(shí)合同交底以及合同內(nèi)業(yè)資料管理混亂的法律風(fēng)險(xiǎn)
施工企業(yè)合同管理的重心是項(xiàng)目合同管理，企業(yè)一般都要求項(xiàng)目部在項(xiàng)目組建時(shí)就進(jìn)行合同交底，并定期跟蹤、診斷建設(shè)工程施工合同履行情況，也就是進(jìn)行合同實(shí)施控制。隨著項(xiàng)目管理水平的提升和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的增強(qiáng)，大多數(shù)施工企業(yè)將履行建設(shè)工程施工合同過程中簽訂的物資采購(gòu)、設(shè)備租賃等派生合同也納入合同交底和過程控制的范疇。
物資采購(gòu)、設(shè)備租賃等派生合同簽訂后，項(xiàng)目部物資管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)物資、設(shè)備使用部門、資金支付部門等合同履行相關(guān)部門進(jìn)行合同交底。由于項(xiàng)目合同管理職責(zé)分散在各業(yè)務(wù)部門，如果合同交底不到位，沒有對(duì)重要條款或條件苛刻、容易產(chǎn)生不利后果的條款進(jìn)行備注，履行中，容易發(fā)生主動(dòng)違背合同約定的行為，最典型的就是對(duì)合同相對(duì)方逾期付款。一般的采購(gòu)和租賃合同都約定了逾期支付違約金，大多約定為銀行同期貸款利率。有的鋼材買賣合同，更是約定了逾期加價(jià)條款，一旦金額較大的鋼材采購(gòu)出現(xiàn)了逾期支付，施工企業(yè)承擔(dān)的違約金數(shù)額能達(dá)到數(shù)百萬。
實(shí)際施工中，施工企業(yè)與協(xié)作隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，經(jīng)常約定一部分材料由施工企業(yè)委托協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行采購(gòu)，供貨方開具的發(fā)票付款單位也為施工企業(yè)。有的情況下，施工企業(yè)會(huì)與協(xié)作隊(duì)伍簽訂一份機(jī)械設(shè)備租賃合同，由施工企業(yè)向協(xié)作隊(duì)伍租賃機(jī)械設(shè)備供協(xié)作隊(duì)伍勞務(wù)作業(yè)使用，這樣雙方的合同關(guān)系同樣符合勞務(wù)分包的基本特征：包工不包料。但是，這樣需要項(xiàng)目合同管理人員在合同履行過程中，加強(qiáng)與履行有關(guān)的基礎(chǔ)資料的搜集和管理，加強(qiáng)物資采購(gòu)、工程計(jì)量、驗(yàn)工付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)原始資料、票據(jù)的整理和保存，與協(xié)作隊(duì)伍就已完工程工作量、調(diào)撥材料、掛帳、付款情況及時(shí)進(jìn)行匯總簽認(rèn)，避免結(jié)算時(shí)協(xié)作隊(duì)伍鉆工程數(shù)量不清、費(fèi)用不明確、簽認(rèn)不全的空子“漫天要價(jià)”。
4、項(xiàng)目合同管理各階段容易產(chǎn)生的其他法律風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目部在對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，一般比較注意采取書面形式，但是到了履行階段需要對(duì)合同條款進(jìn)行變更時(shí)，卻常以口頭協(xié)商的方式約定，而后又未簽訂書面協(xié)議進(jìn)行固化，一旦對(duì)方事后不承認(rèn)變更后的合同內(nèi)容致雙方發(fā)生爭(zhēng)議，若沒有其他有力證據(jù)證明，便無據(jù)可依進(jìn)行抗辯。
項(xiàng)目部在項(xiàng)目管理和合同履行過程中，經(jīng)常忽視對(duì)項(xiàng)目部印章日常使用的管控，印章保管和使用隨意性大，印章管理臺(tái)賬不健全。一旦有人公章私用或發(fā)生協(xié)作隊(duì)伍使用項(xiàng)目部印章對(duì)外簽訂合同，由此產(chǎn)生的不利合同后果可能由項(xiàng)目部承擔(dān)。有的業(yè)務(wù)人員或合同管理人員在簽約過程中按照對(duì)方要求先加蓋項(xiàng)目部印章，后將合同文本遞交對(duì)方簽署，殊不知這種做法容易產(chǎn)生對(duì)方篡改合同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)。
二、項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的成因分析
1、買方市場(chǎng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)能過剩等因素的共同作用，使得各種不規(guī)范的項(xiàng)目管理方式應(yīng)運(yùn)而生
我國(guó)目前的建筑業(yè)市場(chǎng)，特別是基建市場(chǎng)，屬于典型的買方市場(chǎng)。業(yè)主憑借優(yōu)勢(shì)地位，招標(biāo)時(shí)就提出價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列苛刻要求，施工企業(yè)為了中標(biāo)，必須全盤響應(yīng)招標(biāo)文件，雙方幾乎沒有談判協(xié)商的空間。進(jìn)入履行階段，常常出現(xiàn)業(yè)主突然縮短工期、變更設(shè)計(jì)等情況，最讓施工企業(yè)頭疼的是業(yè)主經(jīng)常拖延工程進(jìn)度款的撥付，企業(yè)往往需要墊資，才能保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。加之工程建設(shè)中，施工企業(yè)勞務(wù)分包、物資采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要按照合同約定時(shí)間和條件進(jìn)行支付，資金壓力大，加之項(xiàng)目管理人員容易忽視合同過程控制，不按照履約節(jié)點(diǎn)付款，導(dǎo)致對(duì)第三方逾期支付的違約風(fēng)險(xiǎn)加大。
2、企業(yè)管理者的傳統(tǒng)管理意識(shí)，沒有構(gòu)建以合同管理為主線的工程項(xiàng)目管理制度
很多施工企業(yè)特別是伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一路走來的老國(guó)有和國(guó)有控股建筑施工企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)一直都是國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營(yíng)和效益壓力沒有民營(yíng)施工企業(yè)大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的感受不明顯，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同化的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目管理中，大多重施工，保生產(chǎn)，但合同管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為施工生產(chǎn)搞好了就是效益，合同管理產(chǎn)生不了多少經(jīng)濟(jì)效益和體現(xiàn)“政績(jī)”，缺乏搞好合同管理的動(dòng)力，不能正確理解好的項(xiàng)目合同管理對(duì)提升施工企業(yè)項(xiàng)目盈利水平，防范項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)的作用和意義。一些施工企業(yè)雖然對(duì)項(xiàng)目合同管理提出了明確且具體的要求，但管理大多停留在口頭和文字層面，缺乏實(shí)際貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)也認(rèn)為能通過其他途徑和方式解決，合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱。
3、項(xiàng)目合同管理制度缺乏創(chuàng)新和落實(shí)，項(xiàng)目各部門之間缺乏協(xié)作配合及制約，合同管理缺乏廣度和深度，管理流于形式
以我們所在的建筑施工企業(yè)為例，在提升項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目盈利能力的客觀要求下，項(xiàng)目合同管理逐步得到了更加充分的重視。項(xiàng)目合同管理制度林林總總，不但建立了項(xiàng)目合同管理辦法，明確了項(xiàng)目部在授權(quán)范圍內(nèi)分類統(tǒng)一管理的項(xiàng)目合同管理制度，更細(xì)化了項(xiàng)目職能部門合同管理的職責(zé)分工、合同評(píng)審和簽訂流程以及合同履行過程中交底、變更、糾紛處理等具體標(biāo)準(zhǔn)，并要求專人負(fù)責(zé)合同管理。但到了實(shí)踐中，項(xiàng)目管理人員更多精力是抓生產(chǎn)、保施工，合同評(píng)審、交底、履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)雖然有制度要求，但缺乏制度約束，一是合同評(píng)審、交底等工作想進(jìn)行就進(jìn)行，認(rèn)為不需要時(shí)就不進(jìn)行，二是工作雖然都在進(jìn)行，但反映在內(nèi)容和質(zhì)量上，評(píng)審、交底參與的隨意性較大，參與部門及人員敷衍了事，不能在職責(zé)范圍內(nèi)提出專業(yè)性的評(píng)審意見或?qū)⒔坏變?nèi)容運(yùn)用到合同履行過程控制中，因此也就無法發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控作用。
此外，在派生合同管理中，項(xiàng)目部對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)的主責(zé)部門一般與合同履行階段的管理部門不是同一部門，拿物資采購(gòu)為例，物資部是主責(zé)部門，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)以及合同簽訂、交底，但履行階段實(shí)際調(diào)配使用、管理物資的部門一般是工程部，負(fù)責(zé)合同價(jià)款支付的又是財(cái)務(wù)部，每一部門只負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的合同管理工作，部門之間缺乏協(xié)作配合及制約，作為主責(zé)部門的物資部如果不能系統(tǒng)性的進(jìn)行物資合同管理，合同簽訂到履行的各個(gè)階段都可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，如果物資部對(duì)物資采購(gòu)相關(guān)的合同資料管理也缺乏重視，出現(xiàn)法律糾紛案件時(shí)，缺少原始證據(jù)資料也會(huì)影響糾紛處理的效果。
4、企業(yè)管理層面和項(xiàng)目實(shí)施層面法律專業(yè)人才缺乏，不能有效進(jìn)行項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解
由于企業(yè)管理層面法律專業(yè)人才缺乏，無法組織、協(xié)調(diào)合同專項(xiàng)管理部門做好項(xiàng)目合同管理指導(dǎo)、配合等工作；項(xiàng)目實(shí)施層面合同管理人員基礎(chǔ)薄弱，無法落實(shí)項(xiàng)目合同管理各項(xiàng)具體要求，有效進(jìn)行項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。
長(zhǎng)期以來，施工企業(yè)對(duì)工程技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)都作為企業(yè)人才戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃和管理，但對(duì)法律專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)卻缺乏應(yīng)有的重視，每年在人才招聘和引進(jìn)時(shí)，少有考慮法律專業(yè)人才。企業(yè)法律事務(wù)工作缺乏專業(yè)人才甚至是人去落實(shí)和深入。不但缺乏專門人員去健全合同管理制度，協(xié)調(diào)其他業(yè)務(wù)部門的合同專項(xiàng)管理工作，更缺乏專業(yè)人才去指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目合同管理的貫徹落實(shí)和項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防控。
如我們所在的施工企業(yè)，項(xiàng)目部是企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目合同實(shí)施的主體，項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)部定位為項(xiàng)目合同綜合管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同實(shí)施控制和項(xiàng)目派生合同的綜合管理，并要求專人作為專兼職項(xiàng)目合同管理員負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目匯總合同臺(tái)賬和進(jìn)行合同基礎(chǔ)資料管理。由于項(xiàng)目合同管理人員大多沒有法律或經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)背景，加上企業(yè)在平時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，也很少針對(duì)項(xiàng)目合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)合同管理相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平和能力的拓展，項(xiàng)目合同管理人員對(duì)合同實(shí)施過程中可能產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)缺乏專業(yè)、有效的分析判斷，對(duì)發(fā)生的法律糾紛難以做出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)處理，無法真正發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防控橋頭堡的作用。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
項(xiàng)目合同管理可劃分為合同簽訂階段的合同管理和合同履行階段的合同管理，包括對(duì)履行建設(shè)工程施工合同的管理以及對(duì)基于建設(shè)工程施工合同而派生出的各類分包、采購(gòu)、租賃、承攬、勞務(wù)用工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。必須同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)兩個(gè)階段、所有類別的合同管理，才能真正防控項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目管理和盈利水平。
1、強(qiáng)制項(xiàng)目派生合同示范文本使用，做實(shí)合同簽訂前評(píng)審工作，從源頭減少項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能
鑒于施工企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多，需要簽訂的派生合同也多的實(shí)際，使用示范文本簽訂合同，能夠?yàn)榉蓪I(yè)知識(shí)不足的項(xiàng)目管理人員減少簽約的盲目性，減輕草擬合同條款的負(fù)擔(dān)，能夠最大限度的減少因不規(guī)范或顯失公平的合同條款產(chǎn)生合同法律風(fēng)險(xiǎn)的可能。因此，必須制定一套適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)際，專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣、操作靈活的工程項(xiàng)目派生合同示范文本，將專業(yè)分包、勞務(wù)分包、物資采購(gòu)、設(shè)備租賃等與建設(shè)工程施工關(guān)系緊密的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合同簽訂全部納入到項(xiàng)目合同示范文本使用和管理中，在施工企業(yè)所有項(xiàng)目中強(qiáng)制適用，并狠抓落實(shí)，摒棄被動(dòng)使用示范文本的觀念，在不改變示范文本基本條款前提下，遵循合同訂立的客觀環(huán)境，爭(zhēng)取最有利于己方的合同條件，最大化降低合同簽訂階段產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。
任何情況，特別是在施工企業(yè)已經(jīng)制定項(xiàng)目派生合同示范文本的前提下，都需要在簽訂派生合同前對(duì)合同條款進(jìn)行評(píng)審，對(duì)簽約方的主體資格、履約能力、資信情況以及證照真?zhèn)巫鰧徤鲗徍?，做?shí)合同簽訂前評(píng)審工作，力求做到合同條款符合己方合同目的、合同法律風(fēng)險(xiǎn)充分知悉并可控。要杜絕對(duì)使用示范文本簽訂的合同簡(jiǎn)化評(píng)審流程，降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的情況，杜絕未經(jīng)評(píng)審和審批擅自簽訂合同的情況。此外，項(xiàng)目部必須落實(shí)各業(yè)務(wù)部門在合同評(píng)審中的職責(zé)，明確評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審參加人員，將責(zé)任落實(shí)到人，形成專業(yè)、詳實(shí)的書面評(píng)審意見，按照施工企業(yè)管理要求，上報(bào)審批，并根據(jù)審批意見對(duì)合同文本進(jìn)行修改后，才能簽訂合同。出現(xiàn)例外情況，需要根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人提供的合同文本簽訂合同時(shí)，必須更加細(xì)致、謹(jǐn)慎的履行合同評(píng)審及報(bào)批程序，掌握合同風(fēng)險(xiǎn)后方能進(jìn)行合同簽訂。
2、配備項(xiàng)目專職合同管理人員，明確崗位職責(zé)，提高薪資待遇，組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目部各部門開展合同管理工作
項(xiàng)目合同管理的有序開展，合同法律風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)防范，離不開健全的項(xiàng)目合同管理制度，更離不開專業(yè)的項(xiàng)目合同管理人員?，F(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)施工企業(yè)不但缺乏專業(yè)的、能勝任的項(xiàng)目合同管理人員，連最基本的在合同管理崗位上配備一名人員都顯得“捉襟見肘”?！扒蓩D難為無米之炊”，要發(fā)揮項(xiàng)目合同管理對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防控作用，必須在項(xiàng)目部設(shè)置合同管理崗位，配備合格的合同管理人員，建立動(dòng)態(tài)、匯總合同臺(tái)賬，管理評(píng)審、交底、履行等合同相關(guān)資料，組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目部各部門開展合同管理工作，將合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制及合同糾紛處理融入項(xiàng)目部日常管理工作中。
施工企業(yè)的合同管理工作專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、綜合能力要求高，但晉升機(jī)會(huì)和速度不如工程技術(shù)等跟施工生產(chǎn)聯(lián)系更緊密的崗位。因此，必須加強(qiáng)合同管理人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有人干，才能把項(xiàng)目合同管理各項(xiàng)制度執(zhí)行到位、真正做實(shí)，同時(shí)要提高合同管理人員的薪酬待遇，打開合同管理人員的職業(yè)晉升通道，愿意干，才能把項(xiàng)目合同管理工作真正做好，把合同法律風(fēng)險(xiǎn)真正防控住。
3、建立項(xiàng)目合同糾紛案件申報(bào)以及合同經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任追究制度，適當(dāng)給予處理糾紛案件有突出表現(xiàn)的項(xiàng)目合同管理人員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)
必須建立項(xiàng)目糾紛案件申報(bào)制度，將項(xiàng)目經(jīng)理作為第一責(zé)任人，以最短的時(shí)間將盡可能全面的糾紛信息按照管理層級(jí)上報(bào)到施工企業(yè)的糾紛案件主管部門，把握最有利的糾紛處理時(shí)機(jī)。特別是對(duì)于拿施工企業(yè)母公司資質(zhì)投標(biāo)并中標(biāo)施工的子分公司項(xiàng)目部，在發(fā)生法律糾紛或收到法律文書時(shí)，必須按照管理要求及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)，防止積壓、拖延甚至瞞報(bào)產(chǎn)生的不利影響。
必須建立并落實(shí)對(duì)在糾紛處理中存在重大過失或主觀故意貽誤案件處理的項(xiàng)目合同管理人員和其他相關(guān)管理人員的責(zé)任追究制度，對(duì)造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)企業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響的直接責(zé)任人必須嚴(yán)肅處理，用制度和懲罰杜絕隱瞞糾紛案件、不處理糾紛案件、不按職責(zé)處理糾紛案件的情形。
必須建立項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防控以及糾紛有效處理獎(jiǎng)勵(lì)制度，搞活激勵(lì)機(jī)制，給予發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目重大法律風(fēng)險(xiǎn)和在糾紛案件處理時(shí)通過積極努力減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，以及避免企業(yè)聲譽(yù)造成負(fù)面影響的項(xiàng)目合同管理人員和其他相關(guān)管理人員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理人員自信心，增強(qiáng)搞好項(xiàng)目合同管理的熱情，通過良性的項(xiàng)目合同管理體系，最大限度防控項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)。
4、建立信息化合同管理系統(tǒng)，將項(xiàng)目合同管理全過程納入其中，通過科學(xué)、規(guī)范的過程控制，滿足合同法律風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的需求
施工企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期比較長(zhǎng)，從合同簽訂到工程建設(shè)直至保修期完成，項(xiàng)目合同管理一般要持續(xù)數(shù)年，這其中的動(dòng)態(tài)控制如果沒有現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)輔助，將建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行信息以及履行過程中簽訂的各類派生合同的文本信息、變更信息以及爭(zhēng)議及索賠相關(guān)資料錄入信息系統(tǒng)建立合同分類及總控臺(tái)賬，就無法進(jìn)行科學(xué)全面且高效的項(xiàng)目合同管理，及時(shí)根據(jù)合同履行過程的變化，做出迅速、準(zhǔn)確的處理。
項(xiàng)目合同管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)單實(shí)用，以合同履行過程為主線，覆蓋項(xiàng)目合同管理流程的所有節(jié)點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)重點(diǎn)過程環(huán)節(jié)的提示和預(yù)警作用，例如，加入派生合同對(duì)外支付的監(jiān)控與提示，避免超付或逾期支付的發(fā)生。將施工企業(yè)內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目合同管理融為一體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同管理全流程監(jiān)控，減少“暗箱操作”、人為失誤等外在因素產(chǎn)生的合同法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的任何經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)由于行業(yè)性質(zhì)和企業(yè)特點(diǎn)，可能會(huì)面臨更多的合同法律風(fēng)險(xiǎn)，只要守法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理，構(gòu)筑一道堅(jiān)固的項(xiàng)目合同管理防線，合同法律風(fēng)險(xiǎn)就可防、可控，合同法律糾紛和經(jīng)濟(jì)損失就能有效減少或避免。
【參考文獻(xiàn)】
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【4】朱樹英.工程合同實(shí)務(wù)問答（第二版）.法律出版社，2011
【5】李伯鳴.工程項(xiàng)目管理信息化.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013
【作者簡(jiǎn)介】
王杏，中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司法律事務(wù)部法律顧問。
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