陳立平
（湖南商學(xué)院馬克思主義學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205）
【摘要】本文闡述了中國(guó)政黨制度的性質(zhì)及特點(diǎn)，分析了發(fā)揮現(xiàn)行政黨制度民主優(yōu)勢(shì)時(shí)面臨的問題，提出了推進(jìn)中國(guó)政黨制度民主建設(shè)的途徑。要加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)；執(zhí)政黨必須依憲依法行使執(zhí)政權(quán)力；必須妥善處理好和其它民主黨派的關(guān)系；必須妥善處理好和群眾的關(guān)系；民主黨派要提高自身參政議政能力，強(qiáng)化監(jiān)督職能。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)；政黨制度；民主建設(shè)
在西方掌握民主話語權(quán)的當(dāng)今時(shí)代，中共執(zhí)政、多黨參政的多黨合作制度異軍突起。它豐富了現(xiàn)代民主政黨制度形式，把握了執(zhí)政黨在中國(guó)發(fā)展的基本規(guī)律，在政治實(shí)踐過程中，民主政治以不同于西方多黨競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特形式在中國(guó)飛速發(fā)展著，并帶來經(jīng)濟(jì)的騰飛、社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的種種突出矛盾，需要中國(guó)政黨制度的民主建設(shè)加快發(fā)展。本文從中國(guó)政黨制度是民主發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成的多黨合作制度始，分析全面實(shí)現(xiàn)政黨制度的民主優(yōu)勢(shì)時(shí)面臨的一些障礙，并建議性提出推進(jìn)中國(guó)政黨制度建設(shè)中的民主建設(shè)新主張。
一、中國(guó)政黨制度是民主發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成的多黨合作制度
《中華人民共和國(guó)憲法·序言》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！边@是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度和政黨制度，也是我們民主政治的組成部分和重要體現(xiàn)。區(qū)別于歐美多黨競(jìng)爭(zhēng)制與前蘇聯(lián)的一黨制，中國(guó)在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中獨(dú)創(chuàng)性開辟了一種新型政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政、多黨參政的多黨合作制度。它是世界政黨政治在中國(guó)發(fā)展的新階段，也是中國(guó)傳統(tǒng)“和合”治理觀念的傳承，更是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展過程中的智慧結(jié)晶和必然選擇。
第一，中國(guó)現(xiàn)行政黨制度是順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流的結(jié)果。政黨是近現(xiàn)代政治的標(biāo)識(shí)，“現(xiàn)實(shí)中，任何一種現(xiàn)代政治制度的運(yùn)作都離不開政黨”【1】自從十九世紀(jì)三十年代的英國(guó)議會(huì)通過《選舉改革法》，現(xiàn)代政黨和政黨制度開始出現(xiàn)，世界逐漸步入政黨政治時(shí)代。中國(guó)現(xiàn)行的政黨制度也是順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流的結(jié)果，所以，“中國(guó)民主政治符合人類文明的走向有以下特征：從暴力政治走向協(xié)商政治，從權(quán)力政治走向權(quán)利政治，從無序政治走向有序政治，從垂直政治走向平面政治。”【2】這正是中國(guó)設(shè)計(jì)完善現(xiàn)行政黨制度的必然要義。
第二，是中國(guó)傳統(tǒng)“和合”治理觀念的傳承?！拔覈?guó)的政黨制度，在執(zhí)政黨和參政黨根本利益和奮斗目標(biāo)一致這個(gè)大前提下，強(qiáng)調(diào)合作共事、民主協(xié)商，倡導(dǎo)求同存異、體諒包容，這恰恰體現(xiàn)了‘和合’民族文化傳統(tǒng)的精髓?！薄?】自先秦起，中華民族的和合文化便開始出現(xiàn)，秦漢以后，中國(guó)的儒釋道文化逐漸融合發(fā)展，和合思想內(nèi)化為中國(guó)文化的精髓和政治治理的內(nèi)核精神。這種新型政黨制度既反映了我們對(duì)中國(guó)綿延文化的傳承和和合政治理念的繼承，也反映了我們不生搬硬套其它國(guó)家的政黨制度，是適合時(shí)代發(fā)展的獨(dú)具特色的中國(guó)政黨政治制度。
第三，是中國(guó)近現(xiàn)代國(guó)情的必然選擇。列寧設(shè)想的在社會(huì)主義國(guó)家建立多黨合作制度，在斯大林的高度集權(quán)下戛然而止。受共產(chǎn)國(guó)際影響極大的中國(guó)共產(chǎn)黨，在政黨合作制度的探索上卻未人云亦云，而是基于中國(guó)“兩半”社會(huì)的國(guó)情，以及自身斗爭(zhēng)實(shí)力的弱小?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共探索建立由幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來的“三三制”政權(quán)，在第二次國(guó)共合作中，又設(shè)想并呼吁建立多黨政治協(xié)商的民主聯(lián)合政府。新中國(guó)建立后，中共并沒有像蘇聯(lián)一樣逐步取消孟什維克等民主黨，而是保留各民主黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步建立并不斷完善。改革開放后，面對(duì)中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，面對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)的高度社會(huì)分化和越來越多的新型階層，中共取消民主黨派一直伴隨的階級(jí)身份，將之規(guī)定為是具有愛國(guó)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨：各民主黨派是社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。
二、發(fā)揮現(xiàn)行政黨制度民主優(yōu)勢(shì)時(shí)面臨的問題
新的政黨制度設(shè)計(jì)在舊的文化傳統(tǒng)和對(duì)世界先進(jìn)制度的借鑒中脫穎而出，但與此同時(shí)，傳統(tǒng)文化中的封建專制又有著巨大慣性，外來文明也裹挾沉渣時(shí)時(shí)沖擊著新的政治體制。特別是今天的世界與政黨制度設(shè)計(jì)之初有巨大變化，外有經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，內(nèi)有我國(guó)社會(huì)艱難轉(zhuǎn)型，新中國(guó)成立之初的政黨制度設(shè)計(jì)在長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)中經(jīng)受著歷史和現(xiàn)實(shí)的巨大考驗(yàn)。實(shí)踐證明，在通往社會(huì)主義民主的道路上，執(zhí)政黨和各民主黨派在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中還有一些深層次的短板需要克服。
第一，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位依然受到封建傳統(tǒng)文化糟粕的影響。文化有著巨大的傳承功能，中國(guó)兩千多年的封建專制政治文化傳統(tǒng)并不因?yàn)榉饨ǖ壑频南Ф匀幌?，而是以價(jià)值選擇，行為規(guī)范形式在社會(huì)人心中頑固地保存下來。雖然中共作為執(zhí)政黨采取的是民主集中制的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，但受封建糟粕的影響，位高權(quán)重的官本位思想，一言堂的家長(zhǎng)制作風(fēng)、權(quán)力不受限制的唯我獨(dú)尊意識(shí)，罔顧法律和憲法的人治現(xiàn)象，讓黨內(nèi)黨外的民主集中制原則流于形式，執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督和各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督不能執(zhí)行到位，因?yàn)闄?quán)大一級(jí)壓死人，無人敢冒風(fēng)險(xiǎn)。
第二，作為非競(jìng)爭(zhēng)性的各民主黨派，在發(fā)揮對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督時(shí)也有欠缺。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由于執(zhí)政黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，使得民主黨派在現(xiàn)實(shí)中的地位有些尷尬，與在參政議政中充分發(fā)揮民主黨派的杰出作用相比較，在民主監(jiān)督執(zhí)政黨方面卻顯得疲軟，我國(guó)多黨合作政黨制度中的合作協(xié)商價(jià)值理念難以充分得到實(shí)現(xiàn)；二是在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，各民主黨派之間的區(qū)別越來越少，各民主黨派逐步蛻變成維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的政黨，沒有太多自己的獨(dú)立見解和民意基礎(chǔ)，只是由于歷史原因，存在下來，有些甚至完全附庸于執(zhí)政黨。
三、推進(jìn)中國(guó)政黨制度民主建設(shè)的途徑
要解決中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所面臨的各種問題，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，政黨制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)不斷完善，以適應(yīng)新時(shí)代新需求。執(zhí)政黨強(qiáng)有力的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)須臾不可離開，各民主黨派和人民團(tuán)體亦需肝膽相照榮辱與共，共同推進(jìn)民主建設(shè)新發(fā)展。
第一，加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是我國(guó)政治體制改革的最終目標(biāo)。而一個(gè)好的政黨，它可以整合各種政治力量，加速政治民主化進(jìn)程。加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)必須從多維度入手，首先要加強(qiáng)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨特別是沒有反對(duì)黨的情況下繼續(xù)執(zhí)政的生命，同時(shí)也是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，就要積極推進(jìn)黨務(wù)公開，形成黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約的權(quán)利監(jiān)督體制。針對(duì)黨內(nèi)仍然存在的有些黨員權(quán)力過大，貪腐不斷，黨內(nèi)民主流于形式，必須要從制度建設(shè)入手，發(fā)展和完善黨代表大會(huì)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、以及黨內(nèi)選舉制度和各項(xiàng)程序制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成真正的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。
第二，執(zhí)政黨必須依憲依法行使執(zhí)政權(quán)力。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話中早已指出，國(guó)法黨規(guī)的使命就是“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。執(zhí)政黨必須依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政已經(jīng)成為依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容。依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政成為破解執(zhí)政黨長(zhǎng)期黨政不分帶來權(quán)力無限制難題的利器，是理順黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力體系的法治基礎(chǔ)。落實(shí)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系的分離，行政部門和各民主黨派、人民團(tuán)體才有在憲法和法律保證下理直氣壯行使民主權(quán)利的制度空間，與違背民主原則的暗箱操作、私下決策以及罔顧民眾利害關(guān)系等違法行為作斗爭(zhēng)。
第三，妥善處理好執(zhí)政黨和其它民主黨派的關(guān)系。在中國(guó)，執(zhí)政黨和各民主黨派的關(guān)系不是通過競(jìng)爭(zhēng)，而是通過憲法和法律形式加以規(guī)定，執(zhí)政黨長(zhǎng)期處于政治舞臺(tái)中心。如何不讓中國(guó)民主政治成為一黨專政的工具，執(zhí)政黨除了實(shí)行黨內(nèi)民主，發(fā)展黨外民主和人民民主，建立健全一個(gè)推動(dòng)中國(guó)民主建設(shè)的黨際制度至關(guān)重要。在反封建和反權(quán)力腐敗的斗爭(zhēng)中，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派都必須大力推進(jìn)自身民主建設(shè)，形成良性的互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)民主政治向前發(fā)展。
第四，妥善處理好執(zhí)政黨和群眾的關(guān)系。主權(quán)在民原則是政治制度存在和發(fā)展的前提，民主發(fā)展的動(dòng)力源于人民群眾對(duì)民主的不間斷要求。必須從制度設(shè)計(jì)上解決不同時(shí)期不同階段的民眾利益和社會(huì)需求，讓民眾在特定的制度框架下有序參與政治，實(shí)現(xiàn)公民的個(gè)體利益和社會(huì)利益的有機(jī)整合。具體來講，一是改革和完善各項(xiàng)選舉制度，形成主權(quán)在民的民主合法性程序，提高民主建設(shè)進(jìn)程中的制度性優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)展和完善聽證制度。每次決策前，先從廣大人民群眾切身利益入手，通過廣泛征求人民群眾的真實(shí)意愿，使真正決策時(shí)能盡可能做到民主化和科學(xué)化，釋放和消解社會(huì)種種矛盾，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)。
第五，民主黨派要提高自身參政議政能力，強(qiáng)化監(jiān)督職能。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等形式拓展著民主的實(shí)現(xiàn)方式。各民主黨派要加強(qiáng)政黨制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和程序化建設(shè)，讓自己真正成為利益多元、價(jià)值多元的代言人，將不同的利益訴求通過正當(dāng)渠道進(jìn)行有效表達(dá)，使社會(huì)矛盾能及時(shí)得到疏通和解決，這是各民主黨派服務(wù)于我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。此外，民主黨派在黨內(nèi)完善監(jiān)督的同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督和對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，不同階層民眾的正當(dāng)利益和多元社會(huì)資源在整合過程中，離不開參政黨的有力監(jiān)督。執(zhí)政黨正確的領(lǐng)導(dǎo)和參政黨強(qiáng)有力的監(jiān)督，可以更加快速地促進(jìn)政治民主在中國(guó)的發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
【1】林尚立.政黨政治與現(xiàn)代化——日本的歷史與現(xiàn)實(shí)[M].上海：上海人民出版社，1998:1
【2】中央社會(huì)主義學(xué)院政黨制度研究中心.中國(guó)特色政黨制度研究年度報(bào)告(2005)[M].北京：中央編譯出版社，2006：11
【3】中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線.2001（3）：16
【作者簡(jiǎn)介】
陳立平（1973—），女，湖南邵陽人，湖南商學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。
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