文/本刊記者 李 嵱 圖/本刊記者 徐 敏
2014年12月12日，全長1432公里、歷時十一年建設的南水北調(diào)中線正式開閘通水。從此，丹江口水庫每年將向北方輸送95億立方米的水量—相當于1/6條黃河，以緩解京津等地水資源短缺的現(xiàn)狀。
南水北調(diào)，對于華北地區(qū)的人們來說，無疑是一個好消息。但對于陜南商洛—中線調(diào)水的水源涵養(yǎng)地，“一江清水供北京”的背后，既有擔憂、犧牲、奉獻，也有變革的決心和無限的憧憬。
北調(diào)之水70%的水量來自陜西省南部的丹江。
有數(shù)據(jù)顯示， 南水北調(diào)中線工程每年可調(diào)水9 5 億立方米， 最高達1 2 0億- 1 3 0億立方米。陜西省的匯流面積占整個丹江口水庫水域面積的77％，入庫水量占到70％，漢江和丹江的水源決定著整個工程的水質(zhì)、水量。
調(diào)水的背后， 并不簡單是水的問題。大量水的調(diào)出以及因調(diào)水而采取的水質(zhì)保護措施，給上游水源地的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的改變。千里之外的用水地區(qū)至今無法想象這一江清水背后當?shù)厝孙柡目酀D辛和默默付出。
丹江源頭的商洛注定成為被南水北調(diào)改變的一方水土，轉(zhuǎn)型之路、生態(tài)環(huán)境保護之路，也注定比送水進京之路更為漫長而艱巨。
當?shù)そ匦率艿讲毮?/p>
上世紀的80年代，一些熱衷文學的商洛籍青年瀏覽報刊時，看到署名“丹江”的作者，便會猜想：這會不會是商洛鄉(xiāng)黨？答案通常八九不離十。80后商洛詩人左右在詩中曾寫道：“在我的眼睛里有一條河流叫故鄉(xiāng)。”
這條等同于“故鄉(xiāng)”的河流就是丹江。
發(fā)源于商洛鳳凰山南麓的丹江，歷史上曾是一條重要的水運航道。據(jù)陜西師范大學“歷史地理學”學者侯堅所著《丹江通道歷史地理考察》一書介紹，秦漢隋唐幾個王朝在西安附近建都后，丹江通道就受到重視，許多政治交往、軍事進軍、流民遷徙活動，都選擇這條水路。清朝時期，商洛出現(xiàn)著名商鎮(zhèn)龍駒寨（現(xiàn)丹鳳縣），漸漸發(fā)展為丹江上游最大的集鎮(zhèn)。丹江船工每年祭祀水神時的船幫會館當時香火極盛，戲樓上天天演戲，“無論是晴是雨，船工們上岸后，身不著點雨，頭不頂烈日，夏納涼，冬取暖，乏者憩，閑者樂，皆興致勃勃?！?/p>
這個丹江邊的商業(yè)集鎮(zhèn)曾經(jīng)商賈云集，商鋪相連，“百艇聯(lián)檣、千蹄接踵、熙熙攘攘?！?縣城至今留存的船幫、馬幫、鹽幫、青瓷器幫等會館的古建筑，依稀可見當時的繁華。
經(jīng)濟的繁榮必然帶來生態(tài)的破壞。航運由盛而衰的原因之一就是流域大量地墾殖開發(fā)。自宋金至明清， 川陜豫鄂交界的南山老林、巴山老林遭嚴重破壞，水土流失嚴重。直至上世紀50年代初，貨船還可溯流而行到商州城的南門外。但最近三十年來，上游森林砍伐現(xiàn)象嚴重，荒山禿嶺到處可見。河床逐步淤積，航運功能日漸衰落，加上工業(yè)的發(fā)展，化肥農(nóng)藥的使用，人口激增，污水的排放，讓丹江一度背負著不堪的重負。
2 0 0 3年1 2月1 0日，南水北調(diào)中線工程開工，隱匿在秦嶺深處的丹江被賦予一種全新的生命。這條流經(jīng)商洛4 0 0多公里的河流， 也重新受到世人的矚目。
▲美麗的丹江，陜南人民的母親河。
怎樣才有更好的水質(zhì)？
這是一項被稱為世界上規(guī)模最大、距離最長、受益人口最多、范圍最廣、史無前例的調(diào)水工程。據(jù)說中線工程每年從丹江口水庫調(diào)出100噸水，其中丹江就貢獻了19噸。“上游有了良好的生態(tài)環(huán)境，才有我們這里一庫清水，也才有清水輸送北京。”南水北調(diào)中線水源公司董事長胡甲均曾這樣說過。
丹江的水質(zhì)關乎著華北地區(qū)數(shù)億人的用水安全。
“ 水源地保護責任重大， 任務艱巨?！睆墓こ虇又眨搪迨姓鸵愿叨鹊恼斡X悟和歷史使命感，將丹江治理擺在了重要位置。
據(jù)商洛市水土保持站站長董貴青介紹： “ 為了治理丹江流域， 商洛市共治理小流域168條，治理水土流失面積4 0 6 2 平方公里。其中綜合治理面積1516.6平方公里，生態(tài)修復面積2545平方公里，完成投資104947萬元。每年減少土壤流失量765萬噸，阻擋420萬噸泥沙流入下游?！?/p>
近年來， 商洛市七個縣區(qū)先后關閉造紙、化肥、皂素、水泥、鉛鋅等企業(yè)幾十家，相繼實施了亨豐紙業(yè)公司廢水治理、葡萄酒公司清潔生產(chǎn)、金川豐幸公司皂素清潔生產(chǎn)等一大批項目，并建起了循環(huán)工業(yè)園，有效減少了工業(yè)污染。這種高標準的發(fā)展方式也受到了資金和技術的雙重考驗。財政收入銳減，投入水污染防治、垃圾處理、水土保持、森林管護、開發(fā)移民等方面的資金需求卻不斷加大。
保護不僅意味著要在水質(zhì)治理上投入更多，也意味著因此而失去許多發(fā)展機會。一家企業(yè)打算投資十幾億按傳統(tǒng)提取法辦金礦，當?shù)卣岢鲰椖柯涞厣氖滓獥l件是環(huán)境影響評價和水資源論證，結(jié)果環(huán)評過不了關，這筆大投資只能放棄。
長安大學教授王圣學指出，“在地方財政極度困難的情況下，商洛市投入農(nóng)、林、水事業(yè)的財政支出年均增幅超過5 0 %，投入環(huán)境保護的財政支出年均增幅達7 0 %以上，為維護、培育丹江的優(yōu)良水質(zhì)和豐沛水量付出了難能可貴的代價?！?/p>
近三年來，商洛有兩萬人因保護環(huán)境而失業(yè)，年均損失3億多元。大量工業(yè)企業(yè)的關停、化肥農(nóng)藥的禁用、限制開發(fā)與禁止開發(fā)的區(qū)域越來越大，財政收入減少、公共開支增加、財政補貼擴大等一系列問題，讓這個地處全國“集中連片貧困地區(qū)”的政府陷入捉襟見肘的困境。
據(jù)陜西省水利廳原廳長譚策吾介紹，中央財政每年對陜南的漢丹江流域生態(tài)功能補償是2 1 . 6 7億元，其中漢中市8.7億元，安康市7.7億元，商洛市5.2億元。但是，與高額的環(huán)保成本相比，這些補償只是杯水車薪。
“為了保證中線水源地水源不受污染，商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，關停了2 7 家大型污染水源企業(yè)， 按照2 0 1 3年商洛市總體的經(jīng)濟水平估算，商洛市為保護南水北調(diào)水源地水質(zhì)，單是工業(yè)總產(chǎn)值這塊的損失大約有2 2 0億元?！?/p>
在基層干部眼里，對于財政積累不足的政府來說， 生態(tài)經(jīng)濟無異于自己給自己念“緊箍咒”。
“ 靠山吃山， 可是樹砍了造成水土流失，水源涵養(yǎng)區(qū)保護就成了一句空話。地下有豐富的有色金屬資源，釩鉬鐵金銅等儲量在全國都有名氣，要開礦辦廠， 發(fā)展工業(yè)， 才能看到富裕的希望，可辦廠子污染了水，破壞了水源又咋辦？人要搬遷，河要治理，錢從哪里來？商洛七個縣區(qū)，有四個屬于限制發(fā)展區(qū)域， 不發(fā)展， 讓老百姓喝西北風呀？！”
對經(jīng)濟欠發(fā)達的商洛來說， 保證“一江清水供京津”不是喊一句口號那么簡單的事，而是生存與發(fā)展面臨的嚴峻考驗。
▲前往陜南的路上，“一江清水供京津”的標語格外醒目。
一江清水背后的代價
“一江清水供京津”的背后，還有許多隱形的付出。
商洛作家李育善在一篇紀實性散文中描述了民間自發(fā)的保護行動：武關鎮(zhèn)七里砭組的周述文老人，過去在丹江支流武關河岸邊種地，種一回，夏季被水沖一回，后來，他撂下地上山植樹，光镢頭就挖壞了四十多把。現(xiàn)在，山上綠樹成蔭，遇到暴雨再也沒有紅泥漿水了，喜鵲、錦雞成了他的鄰居。老人說， “ 國家給發(fā)這補貼、那補貼， 咱得有良心， 讓他們吃上干凈水?！?/p>
老教授張甲退休后，獨自到山洼里挖山種樹，十幾年不辭辛勞，終于把四條山洼、八面荒山變成名副其實的花果山。老人認的也是樸素的理：“多栽一棵樹，多為家鄉(xiāng)造一份福！”
丹江源頭第一村— 商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)的梁坪村這幾年經(jīng)過全方位改造也成了遠近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”。村里修通了水泥路，廁所全部改成沼氣池，路邊裝上了垃圾箱。河堤垃圾則分段包到戶。村支書張述正說，“我們對丹江像對娃一樣愛護，付出的不只是錢，還有情。”
山民們自覺的“保山護水”行動源自對丹江的一腔熱忱，他們視“一江清水送京津”為丹江的福分，“商洛的水給京津人解渴，這叫近水解得遠渴。”但是近水要解遠渴并不容易。
丹鳳縣國土資源局基層干部馮旭紅關于“水”的憂慮頗具代表性。一年前，他參加了南方周末聯(lián)合環(huán)保組織創(chuàng)綠中心發(fā)起的“回鄉(xiāng)測水”活動，成為一名水資源保護的志愿者。作為政協(xié)委員，他將檢測結(jié)果寫入了2014年的政協(xié)提案《加強丹江水質(zhì)保護監(jiān)測》。
還有兩份提案也都圍繞著“水”。
一是城西水廠建設，一是縣城污水管網(wǎng)建設。他寫道：“丹鳳縣城現(xiàn)有供水設施已無法滿足商丹一體化發(fā)展和重大工業(yè)布局規(guī)劃建設的需要，建設城西水廠已十分迫切。這個水廠早在2 0 1 1年就已通過市上批復，工程招標實施方案得到核準，至今仍未啟動?！?/p>
馮旭紅對“水”的關注是從身邊的威脅開始的。
他所居住的江南新區(qū)是縣城新開發(fā)的社區(qū)，新樓與日巨增，但全區(qū)給水和排水管網(wǎng)始終沒有落地生根。居民自己打井就地取水飲用，生活污水就近排放。隨著人群的聚集，土地對污水的消解凈化能力達到極限， 井水和污水便“混為一潭”。
“近兩年來，我?guī)缀跆焯煲?0里地，到南山根用塑料桶取水，保全家飲用?，F(xiàn)在，那山泉水越來越小，取水的人越來越多，排隊的時間越來越長，因取水引發(fā)的不和諧插曲時有奏鳴?！?/p>
馮旭紅的擔憂并非個案。為了保護好丹江水，商洛各縣面臨的任務依然艱巨。丹江沿途各城鎮(zhèn)的污水處理廠也都亟待開工。然而，建一個生活污水處理廠需要數(shù)千萬元，縣級財政基本無力承擔，各縣都在為污水處理廠的建設資金發(fā)愁。
馮旭紅對“水”的前景頗為悲觀。“地下水不能飲，水廠不夠飲，守著母親河丹江不敢飲， 卻高唱一江清水送京津，可笑更可悲。而且在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、重金治污的旗號下， 污染仍在繼續(xù)?！?/p>
和縣城相比，老家桃花鋪經(jīng)過治理漸漸有了桃花源的味道：路通暢、田成方、洪可排、旱能灌。如果搬回老家，呼吸新鮮空氣、喝干凈水的夢想可以馬上實現(xiàn)，但對于在縣城上班的他來說并不現(xiàn)實。
“好在各級黨政，都已認識到這一點，正在努力改觀?！瘪T旭紅說，今年他陸續(xù)收到辦理答復，基本上都是對治水工作很重視、人財物投入很大。這些答復多少讓他看到了希望。
2 0 1 4年初，馮旭紅曾寫下自己的新年夢想，其中一條是：“希望江河邊化工企業(yè)少一點，污水處理達標后再排放，自來水、井水讓人放心飲用?！?/p>
各種環(huán)保成本也被無償?shù)胤謹偟缴搪灏傩疹^上，盡管山更綠，水更清了，可生活的壓力也更重了。臨江而建的工廠因排放不達標被關停，造成大量人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)將隨著南水北調(diào)的延續(xù)而持續(xù)下去。“為了能把一江清水送往京津，我們丟掉了工作，國家總會給一定補償吧？”失業(yè)的農(nóng)民感嘆道。
商洛原本有種植黃姜的傳統(tǒng)，黃姜加工企業(yè)因高污染也被關停了。黃姜失去銷路后，一毛一斤都賣不出去，這些損失只能由黃姜種植戶自己承擔。為了解決水土流失問題，被退耕還林征地的農(nóng)民不得不外出打工?！盎貋碛譀]有地種，將來吃飯都成問題。”
南水北調(diào)工程讓隱匿于秦嶺的丹江不再沉默。馮旭紅曾為此而驕傲，但認真思索后，卻深感憂慮：“天難獨藍，水難獨清； 越珍貴的東西， 往往越瀕危?！?/p>
▲400公里的丹江流域，還有許多地方亟待涵養(yǎng)保護。
被扭曲的權(quán)利和義務
中線調(diào)水預設了水源地諸多環(huán)保義務，卻沒有賦予相應的權(quán)利。
從資源的稟賦性角度，世世代代生活在丹江流域的人們，應該享有依靠這里的水資源實現(xiàn)基本生活賴以發(fā)展的權(quán)利。
“ 陜南人也要吃飯， 也要過好日子?！遍L安大學教授王圣學認為，如果不能切實解決對水源地的生態(tài)補償問題，調(diào)動起當?shù)匕傩兆o水的積極性，想要長期保持一江清水是非常困難的。
“ 但是， 誰來賦予他們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)？”2014年8月23日，陜西省水利、環(huán)境、城市、法律等方面的專家學者匯聚一堂，在一個關于南水北調(diào)與陜南發(fā)展的研討會上集體發(fā)聲，呼吁建立國家級漢丹江水源地保護區(qū)，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，幫助陜南完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需要的財政積累。
早在2 0 0 8 年， 陜西就發(fā)出過類似的呼吁—前陜西省委書記安啟元提出過這樣的建議：“能不能一噸水補一塊錢，建立一種長效的補償機制，這樣才能長期提供高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)水?！绷赀^去， 水也通了， 這個問題依然沒有定論。
今年， 陜西省政府劃出水質(zhì)“ 紅線”，要求徑流量16億立方米的丹江，至2017年底，也像徑流量達273億立方米的漢江一樣，出省斷面水質(zhì)達到國家II類標準。
這些苛刻的環(huán)保義務，意味著丹江流域?qū)⑹ジ嗟陌l(fā)展權(quán)—“為了保證京津的水質(zhì)，我們不得不關閉工廠。可大家總得要活命。所以我說，政府需要為陜西提供補償。如果不為群眾提供補償，他們怎么生存？”這也是安啟元最早發(fā)出呼聲時的樸素邏輯。
保護本身就意味著付出，意味著代價。南水北調(diào)受水區(qū)使用的水資源除了工程的直接成本，其中還蘊含著陜南民眾的勞動價值和精神價值。商洛學院院長劉建林教授認為：“單靠民眾的‘政治覺悟’和‘無償、義務、犧牲’，不足以支持調(diào)水事業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。”
既要治理一片流域，也要富裕一方百姓。這是陜西專家共同的聲音。
“應建立相應合情、合理的補償機制，而不是把補償問題停留在簡單而微薄的轉(zhuǎn)移支付、對口扶貧上。”西北政法學院法學專家李永寧在研討會上提出了一種可以預期的發(fā)展形態(tài)：“水源地人民為保護環(huán)境所付出的勞動將被立法所承認，他們的勞動成果—青山綠水及其環(huán)境生態(tài)效益，經(jīng)由‘補償’實現(xiàn)其價值，三市的G D P因此被賦予大量綠色的成分，環(huán)境保護將不再是導致陜南三市貧困的原因，也不再是三市人民的負擔，將轉(zhuǎn)化成三市人民收入的重要來源?！崩钣缹帍娬{(diào)說?！安⑶疑鷳B(tài)補償機制的建立，要充分關照到當?shù)厝罕姷睦?。因為他們才是生態(tài)利益的直接創(chuàng)造者，只有照顧到他們的利益，才能充分調(diào)動起他們保護環(huán)境的積極性，從而為南水北調(diào)中線水源地保護、為秦嶺保護提供持久性的動力?！?/p>
商洛是我的家鄉(xiāng)，我生在那里，長在那里。對我來說，城市永遠是我生活的驛站，而我的精神家園是故鄉(xiāng)。故鄉(xiāng)給我創(chuàng)作的沖動和靈感，是我文學創(chuàng)作的初乳。我作品的原型和素材都在故鄉(xiāng)，不管走到哪里，走的多遠，取得多大的成就，我的作品永遠都是對故鄉(xiāng)的回哺。
—京夫
▲耗費巨資沿途治理水土流失
▲為了一江清水供京津，陜南人付出了巨大的努力。
▲李佩成院士做保山護水發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)報告（圖片由李佩成提供）
優(yōu)質(zhì)的水源不僅僅是政治覺悟的提高，更應該是建立常態(tài)化的互利機制。
如何安定水源地的心
從事水利事業(yè)六十年的李佩成院士認為，保護水源地的核心，是調(diào)節(jié)好陜南供水地區(qū)和京津等需水地區(qū)各方的利益關系，而水資源的市場化是調(diào)節(jié)各方利益的有效途徑。“將來必定要走到這一步，誰用水誰出錢，建立起市場化的調(diào)水機制，否則很難安定水源地的心。”
治水的背后，并不是簡單的生態(tài)治理問題。李佩成認為，“在社會心態(tài)、世態(tài)得到平衡之前，要想使生態(tài)獲得真正的平衡，環(huán)境得到持久的保護，將是十分困難的，甚至是難以辦到的。”
李佩成是1 9 9 7年在陜北考察之后提出“ 三態(tài)平衡” 觀點的， 觀點剛提出時， 很多人接受不了。特別是“ 世態(tài)”，聽上去像是給政府提意見。實際上， “ 世態(tài)不僅指輿論導向、社會公德、法律政策，還包括你提倡什么反對什么？”
當社會心態(tài)失去平衡， 人類盲目崇拜自己的實力，抱著“人不為己，天誅地滅”的自私目的，便很難顧及到別人和后人，不會認真考慮自身的明天和后天。他們一味地向他人掠奪，向自然掠奪，也向后人掠奪?！叭说男膽B(tài)失衡了，便可能做出傷天害理之事，包括放縱地傷害和破壞自然。”
“而眾多人大規(guī)模較長期地破壞生態(tài)環(huán)境的行為現(xiàn)象，一般都是某種社會力量即某種世態(tài)在驅(qū)動。因此，要使生態(tài)、心態(tài)得到平衡，就必須平衡世態(tài)。這需要人類和人類社會做出巨大的努力。”
在很長時間內(nèi)， 水源地的付出都被認為是一種環(huán)保義務。從“一江清水送京津”到“一江清水供京津”，一字之差，表明了一種觀念的進步?！笆昵埃蠹覍ι鷳B(tài)補償是不承認的，現(xiàn)在慢慢認可了?！汀沁^去人們習慣用的詞，沒有很好的思考，‘供’更科學一些。對北京來講， 也有好處。因為‘水來之不易’?！崩钆宄烧f。
但是，觀念的改變需要一個過程。“我們需要慢慢從扶貧式的人情補償，過渡到法理上來?！边@位和“水”打交道幾十年的院士感嘆道：“處理好眾人利益的調(diào)水問題，并不是一個簡單的技術問題，需要人的觀念更新、法律法規(guī)的跟進來理順、解決。”
“從國家層面，既要照顧缺水地區(qū)的利益，也要照顧調(diào)水地區(qū)的利益。受水區(qū)也應當認識到這個問題，向調(diào)出資源的地方提供一點補償，幫助水源地走出限制工業(yè)發(fā)展的困境?！?/p>
值得反思的是， 過去很多區(qū)域政策，是否真正照顧到貧困地區(qū)、調(diào)水地區(qū)、資源地區(qū)的利益？比如央企把煤挖走，運到沿海地區(qū)去用，但給這些地區(qū)帶來的損失和破壞是很難評估的，各類坍塌、裂縫、地質(zhì)危害， 都留在了當?shù)亍ＫY源的調(diào)配也存在同樣的問題。
李佩成建議國家對供水受益區(qū)按供水量征收水資源費并返還水源區(qū)，用于水土保持、污染治理和經(jīng)濟損失彌補，使水源區(qū)、用水區(qū)在南水北調(diào)工程中共同受益、共同發(fā)展。
從一個更長遠的角度看，調(diào)水工程對陜南的發(fā)展是有益的。過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展工業(yè)獲得利益的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。古老的丹江也曾見證了那段歷史?！瓣兡夏懿荒茏叱鲆粭l生態(tài)文明的新路？”
“如果我們真心發(fā)展西部，而不是一味掠奪—淘了金子就走人，就應該下定決心，千方百計減少當?shù)氐膿p失，幫助陜南走出一條新路?！?/p>
對此， 李老并不悲觀， “ 面對中線調(diào)水的現(xiàn)實，陜南只要解放思想，積極行動起來，做出科學的規(guī)劃，用活用好水資源，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，探索建立‘水市場’和‘水銀行’，一定能把壞事變成好事。在國家大力支持下， 陜南也一定能走出一條新路。這條新路也許是將來別人要向陜南學習的?！?0歲的治水院士李佩成不無憧憬地說。
（責任編輯 郭晨梅）
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