文/本刊記者 杜尚儒 崔登明 圖/劉朝琿
實施陜南移民搬遷，既是陜西省委、省政府作出的重大決策部署，又是改革開放以來陜南地區(qū)最大的民生工程。
搬遷群眾遷入新居后，如何“穩(wěn)得住、能致富”，各級政府都在積極研究和探索。我們堅持將遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶就業(yè)規(guī)劃與搬遷總體規(guī)劃同步修編、同步推進，因地制宜、分門別類發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)經(jīng)濟支持型、第三產(chǎn)業(yè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型等模式，統(tǒng)籌解決好集中安置點的產(chǎn)業(yè)配套和搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。
▲李旭光主任主持召開移民工作會議
20 1 1 年5 月， 陜西啟動了為期1 0 年、投資逾千億元， 涉及商洛、安康、漢中三市60萬戶240萬人的陜南移民搬遷工程。2014年11月12日，陜西省委書記趙正永在調(diào)研時再次指出，陜南移民搬遷和保障性住房建設(shè)是我們下決心推進的重點民生工程，也是省委、省政府給全省人民的莊嚴承諾。
根據(jù)總體規(guī)劃，從2 0 1 1年持續(xù)到2020年，商洛市共安排搬遷安置移民18萬戶、71.8萬人。近日，本刊記者在鎮(zhèn)安、柞水、丹鳳、洛南、商州等區(qū)縣近距離觀察商洛移民搬遷之后，專訪了商洛市陜南移民搬遷安置工作辦公室主任李旭光，了解到商洛移民搬遷工程更多具體的情況。
新西部：陜西省委書記趙正永不久前在調(diào)研時指出：陜南移民搬遷和保障性住房建設(shè)是我們下決心推進的重點民生工程，也是省委、省政府給全省人民的莊嚴承諾。從目前進展看，各地和相關(guān)部門不斷完善政策措施，有力有序推進，取得了比較明顯的成效，既徹底改變了群眾生產(chǎn)生活條件，也加快了全省新型城鎮(zhèn)化的步伐。商洛市在這方面已經(jīng)取得了哪些重要成果？
李旭光：實施陜南移民搬遷， 既是省委、省政府作出的重大決策部署，又是改革開放以來陜南地區(qū)最大的民生工程。市委、市政府高度重視，將移民搬遷工作作為全市五件大事之一強力推進。2011年至2013年，全市累計實施移民搬遷5.3萬戶20.4萬人，今年又落實1 . 6萬戶6 . 0 8萬人。四年來共建集中安置點6 4 3個，集中安置5 . 9 6萬戶2 2 . 6萬人，集中安置率達86.2%；城鎮(zhèn)安置4.9萬戶，城鎮(zhèn)安置率為71.1%，為全市城鎮(zhèn)化率提高了3 . 3個百分點，極大改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，讓他們過上了城里人的生活。
新西部：在此前出臺的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》中，對優(yōu)先搬遷受地質(zhì)、洪澇災害危脅的群眾和危困戶提出了具體時間節(jié)點，要努力在2016年底前全部搬遷安置。商洛市對此有無明確計劃和安排？
李旭光：我市對這項工作非常重視，2011年至2013年，搬遷受地質(zhì)災害、洪澇災害威脅群眾1 7 2 0 6 戶， 特困戶、五保戶4368戶。2014年和2015年， 我們在下達安置計劃時就明確要求，每年搬遷“兩災兩困”戶不能低入3 0 %。為了確保此項任務(wù)的順利完成，近期，市政府又專門下發(fā)文件，要求市移民辦牽頭，以縣區(qū)為單位，扎實開展搬遷對象和“兩災兩困”戶摸底核查工作， 全面摸清底子、掌握情況， 確?！皟蔀膬衫А睉粼? 0 1 6年底前全部搬完。
丹鳳縣陜南移民搬遷安置點
新西部：根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》，陜南移民搬遷涉及商洛市18萬戶、72萬人。與安康、漢中兩市相比，你覺得商洛有哪些成功經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣？
李旭光：漢中、安康兩市也做得很好， 有許多地方也值得我們學習借鑒。就商洛而言， 我覺得主要體現(xiàn)在“三靠近”“四優(yōu)先”“五紅線”“六統(tǒng)一”四個方面?！叭拷本褪菆猿挚拷?zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)思路，按照集中安置為主、城鎮(zhèn)安置為主、樓房化安置為主“三為主”模式，集中力量建大點，不斷擴大集中安置，逐步取消分散安置，實施上樓安置，最大限度避免了小而散、復制落后農(nóng)村現(xiàn)象的發(fā)生?！八膬?yōu)先”就是堅持優(yōu)先搬遷地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的農(nóng)戶和生活特困戶，特別對既受自然災害威脅又相對貧困的“危困戶”，我們在資金補助上予以傾斜，確保在2016年底前全部搬遷，堅決杜絕搬富不搬窮、搬易不搬難、搬少不搬老等問題?！拔寮t線”就是堅持搬遷對象、占地面積、建房面積、建房成本、群眾出資“五條紅線”不突破，嚴格按規(guī)定條件、規(guī)定程序?qū)彾▽ο螅瑖栏癜凑嫉孛娣e要求供應(yīng)土地，嚴格按建房面積標準設(shè)計戶型，嚴格按每平方米最低造價控制建房成本，嚴格按政策兌現(xiàn)建房補助， 讓群眾少出錢、遷新居?！?六統(tǒng)一”就是堅持實施主體、項目管理、資金管理、建設(shè)時限、建設(shè)標準、房屋分配“六個統(tǒng)一”，統(tǒng)一實施主體、由縣區(qū)政府主導，統(tǒng)一項目管理、實行項目法人負責制，統(tǒng)一資金管理、實行專戶專賬管理，統(tǒng)一建設(shè)時限、安置點建設(shè)必須在24個月內(nèi)建成入住，統(tǒng)一建設(shè)風格、打造各具特色的居民小區(qū)和新型社區(qū)，統(tǒng)一分配辦法、確保公平公正。
新西部：對于“ 距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)交通不便的村、戶”，如何保證搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變？其經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn)狀況如何？
李旭光：對距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)交通不便的村、戶，我們嚴格按照陜西省人民政府辦公廳2014年47號文件《關(guān)于進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》政策規(guī)定，采取社區(qū)管理房和人、原籍管理林和地的辦法，搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變。讓他們搬出后，可以繼續(xù)在自己原有的土地、林地上種養(yǎng)，保障增收； 也可以通過土地、林地流轉(zhuǎn)，增加收入。
▲正在施工的花園社區(qū)二期項目
新西部：我們知道，商洛市所有區(qū)縣差不多都處于秦嶺腹地，可供選擇的安置點會越來越少，甚至有的縣城本身也面臨安全隱患。商洛市搬遷的土地來源有哪些？
李旭光：對商洛來說，土地緊缺是個現(xiàn)實問題，那么用于移民搬遷集中安置土地就更加困難。針對這一實際，省政府已從國土資源部爭取到支持陜南移民搬遷土地利用政策，同意調(diào)整陜南三市移民搬遷安置工作用地規(guī)劃，要求各縣（區(qū)）人民政府及國土部門將土地利用與移民搬遷用地規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。我市計劃安排4000多畝土地用于移民搬遷安置點建設(shè)，為陜南移民搬遷安置工作順利開展提供了有力保障。
新西部：陜南移民總體規(guī)劃不僅要求讓群眾脫離險境，住上新房，還要求新房必須選址在地質(zhì)水文條件安全的地區(qū)，有較豐富的可開發(fā)用地和耕地，還要便于居民出行。已建成的安置點，是否符合這些條件？在選址上是否經(jīng)過有關(guān)專家評估？
李旭光：從2 0 1 1年實施移民搬遷安置工作以來，我們在安置點規(guī)劃選址上， 一直堅持“ 三高（ 高基礎(chǔ)、高水位、高根基）和兩避（避滑坡、避泥石流）”原則，同時聘請有資質(zhì)單位規(guī)劃設(shè)計，并進行了洪災和地災評估，確保移民搬遷安置點符合設(shè)計要求，保障群眾的居住安全。
新西部：目前，在集中安置點有無已建成或投入使用的垃圾、污水處理設(shè)施？
李旭光：目前，全市移民搬遷集中安置點已建成垃圾和污水處理設(shè)施的，數(shù)量不多。但為了積極改善群眾居住地環(huán)境，我市已向省移民辦、財政廳申請污水處理項目70個，2015年開始實施，優(yōu)先解決搬遷規(guī)模5 0 0戶以上的安置點和沿江沿河100戶以上的集中安置點。
新西部：跨村跨鎮(zhèn)在農(nóng)村安置的移民搬遷戶，其子女就學、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等各種福利待遇落實情況怎樣？
李旭光：對跨村跨鎮(zhèn)在農(nóng)村安置的移民搬遷戶，可以直接遷移戶籍，對已經(jīng)遷戶的群眾，其子女就學、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等各種惠農(nóng)政策在遷入地就可享受；對未遷戶的群眾，其子女可就近上學，養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等優(yōu)惠政策在原籍享受。
新西部：移民搬遷即將進入第五年，根據(jù)總體規(guī)劃，2011-2015年，重點安排陜南地區(qū)地質(zhì)災害、洪澇災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)、貧困山區(qū)以及生態(tài)移民搬遷安置3 8萬戶約1 4 0萬人。明年將是完成第一階段任務(wù)最為關(guān)鍵的一年，面臨的主要困難和壓力有哪些？
李旭光：按照省上下達的計劃任務(wù)，我市2 0 1 1年- 2 0 1 5年，要實施移民搬遷安置8.5萬32.3萬人。2015年我們計劃搬遷安置16000戶，建集中安置點90個，集中安置15464戶，這樣就全部完成省上下達的計劃任務(wù)。完成這一任務(wù)的主要困難和壓力就是搬遷群眾遷入新居后，如何“穩(wěn)得住、能致富”問題。這方面，各級政府也都在積極研究和探索，我們堅持將遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶就業(yè)規(guī)劃與搬遷總體規(guī)劃同步修編、同步推進，因地制宜、分門別類發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)經(jīng)濟支持型、第三產(chǎn)業(yè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型等模式，統(tǒng)籌解決好集中安置點的產(chǎn)業(yè)配套和搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。
（責任編輯 郭晨梅）
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