本文為2013年陜西科技大學研究生創(chuàng)新資助項目：《秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；2014年陜西省科學技
術研究發(fā)展計劃項目：《陜西城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃環(huán)評的制度障礙與應對策略研究》（項目編號：2014KRM96）
王勝利 張 敏
（陜西科技大學 陜西西安 710021）
【摘 要】秦嶺北麓在秦嶺生態(tài)格局中有著舉足輕重的地位。本文結(jié)合本地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的特點，以西安市域為例，分析秦嶺北麓地帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，提出了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境影響評價體系和產(chǎn)品管理評價體系，通過實行清潔生產(chǎn)增加生態(tài)經(jīng)濟效率；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把秦嶺北麓的民俗風情、歷史文化、宗教寺廟、神話傳說等與旅游相結(jié)合共同開發(fā)。
【關鍵詞】秦嶺北麓；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；西安市
一、秦嶺北麓概況
秦嶺始稱昆侖，司馬遷在《史記》中這樣描述“秦嶺，天下之大阻”，從此正名為秦嶺。秦嶺是中國南北方文化的交匯點，也是華夏文明的發(fā)祥地。從上古時代的伏羲、女媧、后羿的神話傳說到半坡、藍田、鄖西和仰韶文明的發(fā)跡；從春秋戰(zhàn)國到秦漢盛唐，秦嶺高大險峻的層層山巒，有效地阻隔了來自四面八方的刀兵威脅。商鞅變法、蔡倫造紙、張騫出塞、玄奘西天取經(jīng)、老子樓觀說經(jīng)，這一個個交織在一起的歷史事件使中原文化、關隴文化、秦楚文化、道教文化和佛教文化都與秦嶺有著千絲萬縷的聯(lián)系。
秦嶺北麓處于秦嶺主脊與關中平原南緣之間，東經(jīng)106°30′-110°35′，北緯33°04′-34°40′，呈東西走向，面積9282 km2，占秦嶺山地總面積的16％，在行政區(qū)劃上包含西安、寶雞、渭南3市15個縣、區(qū)（均為不完全縣、區(qū)）的91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口69.4萬。秦嶺北麓的西安市域范圍為環(huán)山公路以南區(qū)域，其寶雞、渭南市域的范圍大致在沿山腳底坡線外延1 km的區(qū)域?！?】在地形上，這里包括了洪積扇平原、臺塬、低山、中山、高山等不同地貌。其中低山洪積扇區(qū)地勢南高北低，水源充足，土壤肥沃，適宜種植經(jīng)濟林和土特產(chǎn)品開發(fā)；臺塬區(qū)地勢平坦，土地適于農(nóng)作物的生長，以經(jīng)濟林和農(nóng)產(chǎn)品加工為主；淺山區(qū)地形變化較大，適宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家樂。
從社會經(jīng)濟的發(fā)展上看，秦嶺北麓的產(chǎn)業(yè)囊括電子信息、裝備制造、航空航天、生物制藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領域。同時該地區(qū)的科技實力居西部第一，全國前列，關中聚集了眾多高等院校及國家和省級重點科研院所，科技人才近百萬?？v橫交錯的公路、高速路，以及隴海、寶成、西康鐵路給秦嶺北麓的旅游業(yè)和物流業(yè)提供了便利的交通條件。尤其是2007年開通的西漢高速公路和近幾年陸續(xù)開通的鄭西高鐵、西寶高鐵、以及即將于2017年完工的西成高鐵，使秦嶺北麓乃至整個秦嶺的經(jīng)濟發(fā)展有著十分樂觀的前景。這些看似繁榮的現(xiàn)狀背后卻隱藏著諸多問題：早期的毀林開荒、陡坡墾殖造成森林面積急劇減少，開礦棄渣造成的大面積植被毀壞，修路削坡致使雨天極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害，企業(yè)胡亂排污造成的水源污染，城鎮(zhèn)建設導致綠地退化……這些問題給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞，嚴重影響了秦嶺北麓生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2011年底，陜西省一些專家提出了依托秦嶺城鎮(zhèn)群落的建設來打造橫貫秦嶺南北兩麓的“國家級秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的初步設想。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立的根本是將修復和保持生態(tài)環(huán)境及合理利用全區(qū)域自然資源為前提，盡量調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)和經(jīng)濟的時空關系，通過生態(tài)環(huán)境建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。這里的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具備高效的經(jīng)濟過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡型、進化型產(chǎn)業(yè).【2】最初生態(tài)產(chǎn)業(yè)只屬于第一產(chǎn)業(yè)，隨著市場需求和經(jīng)濟發(fā)展衍生出生態(tài)工業(yè)、生態(tài)信息業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，并出現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)逐漸融合的趨勢。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)迅速普及到全球這種大的背景下，秦嶺北麓只有在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時保護生態(tài)環(huán)境，才能為建設國家級秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打下堅實的基礎，使該區(qū)域走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
二、秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
目前秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在如下三個方面：
1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
生態(tài)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需要在自然系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)與指定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間進行優(yōu)化耦合。根據(jù)2008年5月6日國務院正式批復的《西安城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》可知，秦嶺北麓由西至東依次是周至縣、戶縣、長安區(qū)、藍田縣，規(guī)劃中強調(diào)周至縣和戶縣為高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、長安區(qū)為文教科研區(qū)、藍田縣為旅游生態(tài)度假區(qū)。從西安市2013年統(tǒng)計年鑒來看，2012年西安市域生產(chǎn)總值排名第一的為長安區(qū)340.9億元，其次是戶縣142.13億元、藍田縣95.73億元，周至縣最少78.28億元。長安區(qū)在四縣區(qū)中生產(chǎn)總值一直名列前茅，將其他三縣遠遠甩在身后。四縣區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中的第二產(chǎn)業(yè)比重相對最高的是戶縣（53.2%）。由上文可知戶縣被定位為高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，一般來說，高新技術產(chǎn)業(yè)主要包含信息技術、新材料技術、生物技術，然而戶縣的工業(yè)體系主要是以化工、機械加工、造紙、紙箱、醫(yī)藥等行業(yè)為骨干；周至縣被規(guī)劃為“秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的核心區(qū)，其第二產(chǎn)業(yè)所占比例雖然不高，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設卻初具規(guī)模，周至縣境內(nèi)的集賢工業(yè)園內(nèi)入駐了包括信息技術、生物制藥、有機食品等方面的多家企業(yè)；藍田縣的生產(chǎn)總值構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)比重在四縣區(qū)中僅排第三位，其第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（36.07億元）僅高于周至縣，由此可見藍田縣第三產(chǎn)業(yè)還未成長起來，但已經(jīng)引起足夠的關心，有著較為樂觀的發(fā)展前景。
2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低
雖然陜西省內(nèi)一些專家學者提出了打造“國家級秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的構(gòu)想已經(jīng)快三年了，但在實際的規(guī)劃上還未見端倪，不但生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈尚未形成，大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)也沒有形成一定的規(guī)模和水平，最典型的就是秦嶺北麓的生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。秦嶺北麓的地質(zhì)構(gòu)造特殊，森林和生物資源豐富，是華夏文明的勝地，因此生態(tài)旅游業(yè)成為秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)。目前秦嶺北麓有17個森林公園和18個自然保護區(qū)，其綺麗的山水加上純樸的關中民俗，為廣大游客提供了豐富多彩的觀光和休閑度假項目。盡管秦嶺北麓的旅游資源豐富，但其旅游市場份額卻依舊不足，旅游業(yè)的生態(tài)化發(fā)展也不夠明確，絕大部分旅游景區(qū)的開發(fā)只是單純考慮經(jīng)濟效益而忽視了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，秦嶺北麓各個產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度也較低，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兩方面的關聯(lián)度低。以西安市域為例：藍田縣的核桃非常有名，但有機食品和包裝行業(yè)卻比重不足；戶縣的機械制造業(yè)比較典型，機械制造業(yè)依托金屬采掘業(yè)提供原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品為汽車零部件或者電力設備等，然而由于戶縣并沒有大規(guī)模地入駐以上相關產(chǎn)業(yè)，這就導致機械制造業(yè)與戶縣其他主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較差。因此，單靠企業(yè)和組織內(nèi)部、工業(yè)園區(qū)的企業(yè)和企業(yè)之間的資源交換是很難構(gòu)成穩(wěn)定而又健全的社會經(jīng)濟體系。
3、生態(tài)破壞嚴重，環(huán)境問題突出
近年來，秦嶺北麓的自然生態(tài)環(huán)境遭到了政府、企業(yè)以及當?shù)鼐用竦母鞣N政治、經(jīng)濟和社會活動的嚴重破壞。隨著我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，在經(jīng)濟發(fā)展速度大幅度提升的同時，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的嚴重后果也得到了重視，相應的治理措施隨即提出，如2013年7月26日起施行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對保護秦嶺生態(tài)環(huán)境和如何規(guī)劃開發(fā)利用秦嶺資源等都有更為具體的規(guī)定。這一條例較2008年的《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》更細化了西安市對秦嶺的義務和責任，明確了西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)。雖然這使得秦嶺北麓西安市域的生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，但是情況依然不容樂觀，總體上西安市域的社會和經(jīng)濟子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平仍低于其經(jīng)濟增長速度。例如，在用地用水方面，隨著近十幾年來人口數(shù)量的增多導致生態(tài)問題層出不窮：秦嶺北麓的村鎮(zhèn)建設中有對山體和河道產(chǎn)生破壞和為開辟新的安置地對耕地的占用，農(nóng)家樂發(fā)展過程中生活垃圾隨意堆棄、生活污水直接排入河道從而形成對周圍景觀的影響，以及房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的違規(guī)亂建問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度提高的同時，農(nóng)業(yè)污染問題也開始出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)污染主要是指因生產(chǎn)者為了追求農(nóng)作物高產(chǎn)量，使用大量化肥施肥，而化肥的過量使用導致的土壤板結(jié)和水體污染。另外，礦產(chǎn)開發(fā)方面，秦嶺北麓西安市域的金屬礦藏開采不如非金屬開采，這是為了給房地產(chǎn)開發(fā)提供石材。但這種開發(fā)一般都是建立在對地表環(huán)境的破壞之上的，而地表環(huán)境的生態(tài)平衡被毀的直接后果是水土流失加劇。生態(tài)環(huán)境的自復能力有限，所以很多破壞一旦造成就很難復原。由于這一時期社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾很尖銳，它們之間的關系處于“倒U曲線”的拐點，如果開發(fā)過度或者開發(fā)不當，資源承載力和環(huán)境容量就會急劇下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展倒退。
以上三方面的問題看似互不相干，實際上有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，只有通過建立各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系構(gòu)成一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈解決了各種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大部分廢棄物與二次污染物，才能避免大規(guī)模的生態(tài)污染和資源浪費，形成一種可持續(xù)發(fā)展的模式。生態(tài)資源不只具有保護環(huán)境的功能，也不僅為單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是把生態(tài)資源的生產(chǎn)、深加工和產(chǎn)品的流通等過程相互鏈接，形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益共贏。【3】
三、秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略
目前，秦嶺北麓的經(jīng)濟呈現(xiàn)出較高的增長速度，但同時面臨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴峻挑戰(zhàn)。無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)，都存在著環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。因此，要解決這個問題，就要在生態(tài)理論的指導下積極發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)。
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是將生態(tài)工程應用在農(nóng)業(yè)上，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理，以當?shù)刈匀画h(huán)境為基礎，融合系統(tǒng)工程方法與近代科技成就，通過調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁、加工等比例實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
秦嶺北麓的生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中沒有進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，因此必須建立綜合規(guī)劃全面發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依據(jù)自身生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，并建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)引領區(qū)；同時大力發(fā)展秦嶺北麓的特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并申請秦嶺綠色產(chǎn)品認證與原產(chǎn)地形象。除此之外，秦嶺北麓生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，例如藍田縣的核桃種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)、周至縣的獼猴桃和蔬菜花卉種植業(yè)、戶縣的戶太葡萄，這些農(nóng)業(yè)資源在各縣區(qū)有一定的優(yōu)勢，但從營銷的角度去分析，秦嶺仍然沒有充分發(fā)揮其生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的品牌外部性。在發(fā)展秦嶺北麓各縣區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的同時，應當樹立起秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的良好形象品牌，讓秦嶺的生態(tài)形象深入人心，通過秦嶺生態(tài)品牌的經(jīng)濟力量影響市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、生態(tài)工業(yè)
生態(tài)工業(yè)就是在相互聯(lián)系的不同工業(yè)系統(tǒng)之間形成一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的多級利用關系，從而達到生產(chǎn)與生態(tài)相平衡、發(fā)展與環(huán)境相和諧的綠色循環(huán)經(jīng)濟。
要在區(qū)域內(nèi)形成這種生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，首先，需要針對秦嶺北麓圍繞資源的循環(huán)鏈進行產(chǎn)業(yè)布局，吸引更多的企業(yè)進經(jīng)濟區(qū)來彌補生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的空缺，解決體系內(nèi)的穩(wěn)定性、運作成本高等問題。在形成完整的鏈接的同時，建立產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境影響評價體系和產(chǎn)品管理評價體系，通過實行清潔生產(chǎn)增加生態(tài)經(jīng)濟效率。其次，在能源管理上，應獎勵采用先進設備節(jié)能的企業(yè)，將節(jié)能產(chǎn)品同秦嶺生態(tài)品牌掛鉤從而引導企業(yè)能源管理的方向，促進能源的利用高效化和清潔化。例如上海化學工業(yè)區(qū)，使用天然氣為清潔能源，對廢水和廢棄物進行統(tǒng)一處理，形成清潔的一體化生產(chǎn)環(huán)境。最后，在以上兩方面的基礎上，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。高新技術企業(yè)對技術人才的需求量很大。近年來高新技術產(chǎn)業(yè)對人才的要求趨向綜合性和多樣化，復合型人才和技術型人才逐漸受到廣大高新技術企業(yè)的追捧。雖然西安是中國五大教育、科研中心之一，但在復合型人才的培養(yǎng)上還存在一定的缺口。所以要加強對復合型高新技術人才的培養(yǎng)，推進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、生態(tài)旅游業(yè)
近幾年以來，隨著國家西部大開發(fā)政策的實施，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民生活水平普遍得到改善，秦嶺北麓的旅游業(yè)也迅速壯大起來。但是，發(fā)展不能掩蓋問題，秦嶺北麓的生態(tài)旅游業(yè)要健康長久地成長下去就必須做到以下幾點。
首先，在旅游業(yè)的管理上，在專家調(diào)研的基礎上對未開發(fā)的秦嶺北麓的旅游資源進行合理的規(guī)劃和保護性開發(fā)，同時對已開發(fā)的旅游項目實行嚴格的管制和監(jiān)督，完善秦嶺北麓旅游配套服務設施，提高秦嶺北麓旅游業(yè)的服務水平。其次，在經(jīng)營好現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的同時，變單一的觀光旅游和休閑旅度假旅游為科普教育游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、健身療養(yǎng)游、野外探險游、宗教體驗游、民俗文化游等。把秦嶺北麓的民俗風情、歷史文化、宗教寺廟、神話傳說等與旅游相結(jié)合，在提高游客品位和文化內(nèi)涵的同時開發(fā)順應旅游發(fā)展趨勢的復合型多功能旅游產(chǎn)品。再次，將秦嶺北麓的旅游資源組團，使其形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如藍田湯峪溫泉、翠華山-南五臺、野生動物園-灃峪-太平峪、朱雀森林-壕溝、秦嶺國家植物園-樓觀臺-黑河、太白山-西湯峪-紅河谷，從而建設國際一流標準的旅游品牌。最后，應當在發(fā)展生態(tài)旅游的同時，努力改善當?shù)厝嗣竦纳瞵F(xiàn)狀。秦嶺北麓旅游業(yè)的從業(yè)人員大多為本地農(nóng)民，他們均未經(jīng)過專業(yè)的學習培訓，大多工作素質(zhì)低，管理水平低，服務質(zhì)量差。因此，當?shù)厝嗣駪撛谏鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展的同時積極接受專業(yè)的學習培訓不斷提高自身的素質(zhì)及服務質(zhì)量，從而為改善自身經(jīng)濟水平打下基礎。
綜上所述，秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設應在生態(tài)學理論指導下，以生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為支撐，以生態(tài)環(huán)境得到有效保護為基礎，擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的外部性，力求生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡，同時將線性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟，從而提高對整個生態(tài)系統(tǒng)的使用效率。
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[3]李偉,張彩彩. 論生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會的影響[J]. 經(jīng)濟問題,2008,09:27-29.
【作者簡介】
王勝利（1968—）男，陜西富平人，陜西科技大學管理學院副院長，教授，碩士，研究方向:民商法。
張敏（1987—）女，山西忻州人，陜西科技大學思政部2012級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，研究方向:馬克思主義法學。
（編輯 郭晨梅）
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