王曉蕓 馬曉琴
（中共西安市委黨校 陜西西安 710065）
【摘要】本文闡釋了《道德經(jīng)》的社會治理思想，探討了《道德經(jīng)》對當(dāng)代社會治理的啟示。認(rèn)為，《道德經(jīng)》的社會治理思想有益于群眾工作開展，有益于政府職能轉(zhuǎn)變，有益于反腐倡廉建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】老子；《道德經(jīng)》；社會治理思想；當(dāng)代啟示
老子被稱為中國第一位哲學(xué)家，所著《道德經(jīng)》不僅對我國古代思想文化的發(fā)展做出了重要貢獻，在世界思想史上也產(chǎn)生了深遠影響。《道德經(jīng)》被日、俄、德、英、美等許多國家視為古代哲學(xué)中的奇葩并翻譯成本國文字，是世界上除《圣經(jīng)》以外被翻譯最多的經(jīng)典?！兜赖陆?jīng)》的五千言，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等諸多領(lǐng)域，幾乎涵蓋當(dāng)今社會的所有問題。本文從社會治理的視角進行研究，以期為當(dāng)前我國社會治理工作提供理論和實踐借鑒。
一、《道德經(jīng)》的社會治理思想述論
老子對于社會治理的目標(biāo)、原則、方法、主體等各方面要素都有論及，形成了其對社會治理的系統(tǒng)思考。
1、社會治理的目標(biāo)：小國寡民
老子提出的治世之道,目標(biāo)是造就一個“小國寡民”的理想社會。“使有什伯之器而不用。使民重死而不遠徙。雖有舟輿,無所乘之;雖有甲兵,無所陳之。使人復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食,美其服,安其居,樂其俗。鄰國相望,雞犬之聲相聞,民至老死,不相往來?！?第八十章)老子用寥寥數(shù)筆勾勒出了他所認(rèn)為的一種理想社會，人民沒有私智欲念，生活安定，社會不存在戰(zhàn)爭禍亂，從而一個純樸的社會生活環(huán)境就此產(chǎn)生。
老子關(guān)注滿足人的精神需求，但也從未質(zhì)疑人類正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)需求。他所描繪的是理想的國家、社會和人群組織形式，在這種形式下，人民的生存得到很好的保障，人與自然、與他人和睦相處，社會不存在沖突，從來也沒有戰(zhàn)爭的發(fā)生。因此他心目中的理想社會比較關(guān)鍵的地方有三個：一是國家不存在戰(zhàn)爭；二是人民物質(zhì)生活豐富；三是人們精神上淳樸自然，簡單快樂。這樣的社會，無疑是文明高度發(fā)達的小康社會。
2、社會治理的原則：以道蒞天下
“道”是《道德經(jīng)》中的一個重要概念，作為老子社會治理思想的主要理論基礎(chǔ)，在全書中共出現(xiàn)七十多次?！暗滥司?，歿身不殆?！保ǖ谑苏拢┳鋈魏问虑槎贾荒茏裱暗馈?，而不能違背“道”。“道常無名。樸雖小，天下莫能臣也。王侯若能守之，萬物將自賓。”（第三十二章）恪守“道”，才能得到天下的擁護。老子非常重視“道”,要求人們在做事情的時候,不要僅憑主觀的想象為所欲為,必須在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性，這樣才是以道蒞天下。
為了說明“道”的性質(zhì)，老子明確指出:“人法地，地法天，天法道，道法自然?！保ǖ诙逭拢┤巳》ㄓ诘?，地取法于天，天取法于道，而道則純?nèi)巫匀?。為了說明“道”自然而然的本性，老子還舉了一個生動的比喻:“治大國，若烹小鮮?！保ǖ诹拢芭胄□r”就是煎烹小魚。首先火不能太猛，其次則是切忌頻繁翻動，否則小魚則會散架破碎。在老子眼里，這兩點恰恰是治國的關(guān)鍵，治理一個國家時不能一味任性而行，不尊重客觀規(guī)律和事實，使用過于剛猛的政策治理國家，也忌諱朝令夕改，忽左忽右，讓百姓無所適從。老子的這些思想至今仍然受到政治家們的重視。
3、社會治理的方法：無為而治
老子在“道法自然”的基礎(chǔ)上，進一步提出了“無為而治”的治理思想?！盁o為”不是無所作為，而是一種理性的、積極的做事態(tài)度，“無為而無不為,取天下常以無事;及其有事,不足以取天下。”（第四十八章）無不為是無為的真正動因。老子提出無為而治的原因是“不知常，妄作，兇。”（第十六章）他希望統(tǒng)治者能“處無為之事，行不言之教?！?第二章)在老子看來，社會治理要實行無為而治，非反其道而行，而是要順乎自然,這是社會治理最理想的境界。
老子無為而治的治理方法，內(nèi)容頗多，涉及面也較廣，主要可以歸結(jié)為以下幾個方面。首先是以規(guī)律治天下。老子希望統(tǒng)治者奉行“損有余而補不足”（第七十七章）的天之道，他大力呼喚“以有余以奉天下”的“有道者”。其次，寓管理于無形。老子認(rèn)為，太上境界是無為治理的最高境界?！疤希恢兄?；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，辱之?！保ǖ谑哒拢┩昝赖纳鐣卫?，應(yīng)該像天地生成萬物一樣順乎自然，這就叫“無為而無不為”。再次，富恬諧和天下。統(tǒng)治者要甘居“柔弱”的地位，才能上下同心，共同推動社會發(fā)展進步。老子“無為而治”的目標(biāo)是實現(xiàn)“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸?！保ǖ谖迨哒拢?/p>
4、社會治理的主體素質(zhì)：水之德
老子認(rèn)為，“天道無親，常與善人?！保ǖ谄呤耪拢┥鐣卫碚弑仨氁陨碜鲃t，擁有像水一樣的道德品質(zhì)修養(yǎng)：“上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時。夫唯不爭，故無尤?！保ǖ诎苏拢?/p>
老子從七個方面，對“水德”進行了描述。“居善地”，虛懷若谷，甘于卑下；“心善淵”，深沉海涵，心胸寬廣；“與善仁”，待人真誠、友愛無私；“言善信”，說話言語誠實，倍守信用；“正善治”，為政勤于工作、公平行事；“事善能”，勇于擔(dān)當(dāng)，不避繁雜；“動善時”，順應(yīng)時勢，把握時機。優(yōu)秀的管理者要善于把握時機，要像水那樣靈活圓通，有極強的創(chuàng)新能力，應(yīng)變能力。社會治理者既要做到“利萬物而不爭”，又能做到“處眾人之所惡”，忍辱負(fù)重。
此外，老子思想涉及社會治理諸多領(lǐng)域，對人事、教育、司法、賦稅等方方面面都有或詳或略的研究。縱觀全書，不難看出，《道德經(jīng)》盡管看似是一部純哲學(xué)著作，但其蘊含了豐富的社會治理思想。
二、《道德經(jīng)》對當(dāng)代社會治理的啟示
十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標(biāo)，就是要推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。深入學(xué)習(xí)和挖掘老子社會治理思想，可以為我們當(dāng)前的社會治理理論和實踐提供有益借鑒。
1、《道德經(jīng)》的社會治理思想有益于群眾工作開展
《道德經(jīng)》強調(diào)以民為重，多次使用了“人”或“民”的字句，例如“愛國治民”（第十章）、“其民淳淳”（第五十八章）等。老子十分重視人的作用，“道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉?！保ǖ诙逭拢├献訌娬{(diào)統(tǒng)治者必須把自已的利益和意志放在群眾之后，“江海所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王。是以圣人，欲上民，必以言下之;欲先民，必以身后之。”（第六十六章）老子認(rèn)為“圣人無常心，以百姓心為心?！保ǖ谒氖耪拢┥鐣卫硪匀藶楸?，把維護群眾的利益作為工作的出發(fā)點和歸宿。老子強調(diào)改善群眾的生活條件，讓他們安居樂業(yè)。“無狹其所居，無厭其所生。夫惟不厭，是以不厭。”（第七十二章）他希望社會治理者成為百姓的父母官，“天地不仁”（第五章）。
群眾工作是社會治理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾不斷增多，群眾主體不斷分化，群眾訴求尤其是利益訴求不斷提高，群眾工作越來越難做。習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志多次在不同的重要場合，強調(diào)新形勢下貫徹群眾路線，做好群眾工作的重要性。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線正是《道德經(jīng)》中的“道”，只有遵循這些“道”，群眾工作才能做好。因此，研究老子的上述哲學(xué)思想對于深入學(xué)習(xí)、理解和貫徹群眾路線，做好群眾工作無疑大有裨益。
2、《道德經(jīng)》的社會治理思想有益于政府職能轉(zhuǎn)變
老子認(rèn)為良好的社會治理，管理機構(gòu)和管理者要做到“知止”。“始制有名，名亦既有，夫亦將知止，知止可以不殆?！保ǖ诙拢┰诮⒘斯芾碇贫戎螅鞴芾頇C構(gòu)和管理者的權(quán)力要有明確的界限，這樣才能避免濫用權(quán)力，危害社會?！兜赖陆?jīng)》并非無的放矢，他揭露了當(dāng)時“民之難治，以其上之有為，是以難治?！保ǖ谄呤逭拢┑纳鐣F(xiàn)實。這里說的“上之有為”，用現(xiàn)在的語言來表達，就是個別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，胡作非為。因此，簡政放權(quán)本來就是“無為而治”的題中之義。
轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心議題之一,也是十八屆三中全會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國政府職能存在越位、缺位、錯位的問題仍然突出，部門之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題依然存在。早在2001年5月，時任福建省省長的習(xí)近平就明確提出，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”。有限政府是建立在市場自主、社會自治的基礎(chǔ)之上的政府，是與自身能力相契合的政府。事實上，只有當(dāng)政府秉持了有限型的價值基準(zhǔn)，才能將自身能力范圍內(nèi)的事情做好，并使自身能力得到最大限度的發(fā)揮?！?】研究老子無為而治的思想，有益于我們理解并推動有限政府建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
3、《道德經(jīng)》的社會治理思想有益于反腐倡廉建設(shè)
社會治理要先管人，管人要先管心，管心要先修德，修德要先悟道尊道，這是《道德經(jīng)》社會治理學(xué)的軸心?！?】老子的《道德經(jīng)》作為治世之作，分為《道經(jīng)》和《德經(jīng)》上下兩篇，是有其深刻用意的?！暗馈迸c“德”是老子哲學(xué)的一對基本范疇。道為本，德為器。道制約德，德說明道。老子希望治理者尊道貴德，因為“道生之，德蓄之，物形之，勢成之，是以萬物莫不尊道而貴德。”（第五十一章）。老子認(rèn)為優(yōu)秀的社會治理者具有“孔德之容，唯道是從”（第二十一章），社會治理者要“重積德，則無不克”（第五十九章）、“含德之厚，比如赤子”（第五十五章），甚至提出領(lǐng)導(dǎo)者要修“生而不有，為而不恃，長而不宰”（第十章）之“玄德”。他認(rèn)為社會成員的行為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按道、德、仁、義、禮的順序依次遞減，這成為其教導(dǎo)治世者的綱領(lǐng)性思想。
老子還告誡社會治理者要遠離財富、權(quán)利、美色等，因為“五色令人目盲；五音令人耳聾；五味令人口爽；馳騁田獵，令人心發(fā)狂；難得之貨，令人行妨?！保ǖ谑拢?，他指出了腐敗者的嚴(yán)重后果：“持而盈之，不如其已；揣而銳之，不可長保；金玉滿堂，莫之能守；富貴而驕，自遺其咎”（第九章），所以“禍莫大于不知足；咎莫大于欲得。故，知足之足，常足矣?！保ǖ谒氖拢┽槍Ξ?dāng)時為政者急功近利、奢侈浪費的現(xiàn)象，他提出“我有三寶，持而保之:一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。慈故能勇;儉故能廣;不敢為天下先，故能成器長?！保ǖ诹哒拢┻@些都為今天的廉政建設(shè)和社會治理工作提供了有益的借鑒。
【參考文獻】
【1】陳廣勝.走向善治[M].浙江：浙江大學(xué)出版社,2007：143
【2】張洪超,朱建亮.《道德經(jīng)》的社會治理思想.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012.4
（編輯 郭晨梅）
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