劉穎
（西安科技大學(xué) 陜西西安 710054）
【摘 要】文章概述了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征內(nèi)涵；闡述了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，剖析了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因；農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體、方式單一；公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制不健全；農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足。提出完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議：提供多元化的供給方式；建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的、滿足農(nóng)民需求的有效決策供給機(jī)制；完善村民自治制度。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共產(chǎn)品供給；不足
長期以來存在于我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及重城抑鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，使得廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重不足問題，一直以來影響著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新的歷史時(shí)期，黨和政府提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求我們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題重新審視，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重大意義。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征內(nèi)涵
公共產(chǎn)品一般是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，它的基本特征包括：（1）非競(jìng)爭(zhēng)性，即新增加的消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品使用的邊際成本為零，也就是說單位消費(fèi)量的增加既不會(huì)增加社會(huì)成本，同時(shí)也不會(huì)影響其他消費(fèi)者受益；（2）非排他性，即不能排除任何人對(duì)公共產(chǎn)品的不付代價(jià)的消費(fèi)。不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品應(yīng)有不同的供給制度，私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品應(yīng)由不同的制度來提供，才能保證公共產(chǎn)品的供應(yīng)。
農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品主要由政府、第三部門、私人企業(yè)等提供，它既包括農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也包括農(nóng)村的教育醫(yī)療社會(huì)保障服務(wù)體系等，其主要作用是“為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平”等，【1】是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。農(nóng)村公共產(chǎn)品除了具有公共產(chǎn)品的一般特點(diǎn)外，同時(shí)也具有其自身的特點(diǎn)：
首先具有地域性。是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的區(qū)域性公共產(chǎn)品。其次具有外部性和弱替代性。它的正外部性甚至有時(shí)可以輻射到城市，而其不可替代性則充分證明了公共產(chǎn)品在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。第三，具有多樣性。中國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其不均衡，因此在對(duì)公共產(chǎn)品需求的層次和種類上，不同地區(qū)是不同的。第四，具有成本積聚性。農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量巨大，但在成本回收上，除了少部分成本可以收回外，大部分投入回報(bào)低甚至無回報(bào)，最終成本聚集沉淀，如果純粹由市場(chǎng)供給的話，很多私人資本在投資回報(bào)率利益的驅(qū)動(dòng)下是不愿提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的。第五，具有低效性和分散性。我國幅員廣闊，農(nóng)村面積大、農(nóng)民居住分散，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也是分散的，這就使得提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的資本難以取得較高的回報(bào)率，私人資本不愿進(jìn)入。
建國后我國農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣以下的地方政府在制度外提供，但長期以來存在于我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及重城抑鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在廣大農(nóng)村地區(qū)的供給嚴(yán)重不足。1978年后隨著改革開放的深入和發(fā)展，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，市場(chǎng)在資源配置的過程中逐步成為主導(dǎo)力量，這其中也包括農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村公共產(chǎn)品的配置。而農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村公共產(chǎn)品的配置由于其自身的投資周期長、見效慢、收益低等特點(diǎn)決定了市場(chǎng)往往不愿意介入，所以，制約我國廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品短缺問題依然嚴(yán)峻。新的歷史時(shí)期，特別是黨的十六大以來，黨和政府提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，所以對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題迫切需要我們重新審視。因此，重新構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，就成為目前解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。
二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村基本公共基礎(chǔ)設(shè)施落后
首先，農(nóng)村基本公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的基本條件，是為農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共服務(wù)的各種設(shè)施。比如電網(wǎng)、大型農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施、基礎(chǔ)道路設(shè)施、農(nóng)戶基本飲用水設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。這些公共基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的正常基本條件，如果其供給不足，農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活不但會(huì)受到嚴(yán)重影響，而且更嚴(yán)重的是影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。比如，在我國農(nóng)村，隨著“村村通”惠農(nóng)工程的實(shí)施，廣大農(nóng)村的交通條件得到進(jìn)一步改善，但許多地區(qū)仍不盡如人意，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，公共道路設(shè)施大多數(shù)技術(shù)等級(jí)較低，交通因此很不便利，有些地區(qū)甚至在雨雪天氣里農(nóng)民根本沒法走出村，許多農(nóng)副產(chǎn)品盡管綠色環(huán)保無污染質(zhì)量高，但農(nóng)民只能眼巴巴看著它們腐爛變質(zhì)而不能帶來任何經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也沒有建立起暢通的信息網(wǎng)，農(nóng)民同外界聯(lián)系的渠道非常有限，從而導(dǎo)致消息閉塞，不利于農(nóng)村對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流和對(duì)外發(fā)展。雖然農(nóng)村九年義務(wù)教育普及率不斷提高，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施依然很落后，校舍破舊，教學(xué)設(shè)備貧乏，有的學(xué)校甚至找不出一張為學(xué)生上地理課用的中國地圖。
其次，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施滯后不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)大型水利灌溉設(shè)施大部分是建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代，陳舊落后，有些甚至年久失修，不能使用，相當(dāng)一部分農(nóng)村依然靠天吃飯，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。目前，全國大約只有可耕地面積的40%農(nóng)田具有有效灌溉能力，機(jī)電排灌面積達(dá)不到30%，這樣低的灌溉率，嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是長期對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)不足的結(jié)果。
2、農(nóng)村社會(huì)保障體系滯后
改革開放后我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系雖然在不斷完善，但整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然處于初級(jí)階段，農(nóng)民基本的最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度等在很大程度上根本不能滿足農(nóng)民的需求，客觀上要求我們重新審視農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。
我國農(nóng)村社會(huì)保障范圍小，投保率低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)較低。建國以來，國家對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障更多的集中在優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等項(xiàng)目上。農(nóng)民要想享受社會(huì)保障待遇，必須繳納保費(fèi)，但是很多地方不愿甚至沒有能力給予農(nóng)民以保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)村投保率非常低，最終的結(jié)果是農(nóng)民無法享受最基本的社會(huì)保障服務(wù)。
我國以不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)為原則，在制定農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)定的偏低，使得農(nóng)村社會(huì)保障水平也相應(yīng)較低。同時(shí)，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系二元化，城鄉(xiāng)保障水平差距過大。作為占中國人口60%的農(nóng)民，與城市居民的社會(huì)保障相差很遠(yuǎn)。以最低生活保障為例，2013年，農(nóng)村低保的平均保障月標(biāo)準(zhǔn)是104元/人，而城市低保平均保障月標(biāo)準(zhǔn)是352元/人，相差3.4倍。農(nóng)村流入城市的農(nóng)民工雖然在城市建設(shè)過程中做出巨大貢獻(xiàn)，由于城鄉(xiāng)“二元”體制的影響，卻一直被排除在城市社會(huì)保障之外，這樣，又進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于整個(gè)國家的均衡發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生抑制作用。
3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不均衡
首先，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足。在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響下，農(nóng)戶在分散狀態(tài)下是個(gè)體生產(chǎn)，而滿足這些分散性個(gè)體生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的建造成本很高，個(gè)體農(nóng)民自主供給的動(dòng)力不足、熱情不高，因此供給嚴(yán)重不足，而且僅有的供給效率也很低。當(dāng)前政府在農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給又嚴(yán)重缺乏，廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求長期無法得到滿足。供給水平的欠缺，進(jìn)而導(dǎo)致了僅有的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品被過度使用，有的更是像聾子的耳朵一樣形同擺設(shè)毀壞嚴(yán)重?zé)o法使用。
其次，發(fā)展性公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。由于短期經(jīng)濟(jì)效益思想和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，那些能帶來短期經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給政府還有一些熱情，而對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的教育、醫(yī)療設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等長期產(chǎn)品卻往往被忽視。目前許多農(nóng)村地區(qū)的教育狀況令人堪憂，教育供給無論是在校舍設(shè)施、教學(xué)設(shè)備還是師資力量上都嚴(yán)重不足，很多農(nóng)民不得不將小孩子送到幾十里以外的鎮(zhèn)上、縣里去求學(xué)，不但加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且孩子無法經(jīng)常得到父母的關(guān)愛。同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系的供給也與需求脫鉤，很多地方尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺醫(yī)少藥，甚至有許多農(nóng)民因病致貧、因病返貧。所有這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高、農(nóng)民收入消費(fèi)水平的提高、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，更嚴(yán)重的是影響了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
三、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因
1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體、方式單一
建國以后，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要是通過自上而下的決策機(jī)制和制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度來實(shí)現(xiàn)，這種“供給主導(dǎo)型”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制能夠利用政府力量統(tǒng)籌分配有限的資源，但供給主體單一、籌資渠道單一、再加上缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致供給效率低下，這種供給體制的弊端已日益凸顯。
同時(shí)，作為“經(jīng)濟(jì)人”的各級(jí)地方政府更注重把“經(jīng)濟(jì)效益”和“政績(jī)”擺在第一位，不愿意供給見效慢、期限長的純公共品以及無形的公共產(chǎn)品，而更愿意提供投資周期短、體現(xiàn)政府官員政績(jī)和形象、見效快的有形公共產(chǎn)品、公共設(shè)施。而政府和有關(guān)部門提供的這些產(chǎn)品往往不能反映農(nóng)民的真正需求。
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后雖然取得了長足的發(fā)展，但由于體制的不完善，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍不盡如人意。在廣大農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村民委員會(huì)少了之前的一大筆收入，反而導(dǎo)致供給能力減弱，而所需要的第三方力量又發(fā)展不足，這使得農(nóng)村本來僅有的可以提供公共產(chǎn)品的供給主體能力下降，公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展，這種單一的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式顯然不能滿足新農(nóng)村建設(shè)工作的需要和農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品多樣化的需求。
2、公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制不健全
在我國，公民參與公共政策決策的意識(shí)缺乏、機(jī)制不健全，村民自己需要的各種公共產(chǎn)品不是由村民自己決策，而是由各級(jí)政府和部門自上而下決策，這種自上而下的決策機(jī)制使公共產(chǎn)品的供給不能反映需求，農(nóng)民被排除在公共產(chǎn)品的決策、執(zhí)行和監(jiān)督之外。因此，一方面出現(xiàn)了農(nóng)民的需求不能上傳，導(dǎo)致農(nóng)民的需求得不到響應(yīng)和有效滿足；另一方面政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品并不是農(nóng)民所期望的，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)失衡，削弱了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。
同時(shí)，作為“經(jīng)紀(jì)人”的政府基于自身利益考慮，往往更加愿意提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，能通過收費(fèi)分?jǐn)偝杀荆热玎l(xiāng)村道路等，但對(duì)于像保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)技術(shù)等涉及戰(zhàn)略性的農(nóng)民真正需要的純公共性產(chǎn)品政府并不熱衷，其原因是成本大、收效時(shí)期長。但這些公共產(chǎn)品才是真正能促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展并具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的公共產(chǎn)品。
在各級(jí)政府的財(cái)政支出中農(nóng)村公共管理部門的事業(yè)費(fèi)占了很大一部分，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金被明顯擠占。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村在公共衛(wèi)生、交通服務(wù)、公共安全的支出僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的10％，而這其中，與廣大農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)僅占農(nóng)村財(cái)政支出的5％左右，這就導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)的財(cái)政支出嚴(yán)重不足。同時(shí)，政府為農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，供給成本大大增加。
3、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足
2006年我國農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)稅全部取消，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的貼身利益。但農(nóng)村財(cái)政收入的主要來源被切斷，隨之縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入陷入困境。中央、各省財(cái)政雖然通過轉(zhuǎn)移支付的手段維持農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，但畢竟是杯水車薪，而公共產(chǎn)品的提供需要大量持續(xù)的財(cái)政支持。“地方政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，當(dāng)?shù)胤秸?cái)政支出有限時(shí)，供給就無法實(shí)現(xiàn)，公共產(chǎn)品的投入嚴(yán)重不足，加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾”。【2】
四、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議
1、提供多元化的供給方式
通過政府解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，同時(shí)也無法有效滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。通過市場(chǎng)解決供給問題，在利益最大化的市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)之下，市場(chǎng)毫無疑問會(huì)出現(xiàn) “失靈”問題。況且面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任等問題時(shí)政府和市場(chǎng)都可能“失靈”。因此，“尋求建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度刻不容緩。建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，不僅可以解決政府的財(cái)政壓力，而且能夠從農(nóng)民的真正需求出發(fā)提供農(nóng)民真正需要的、實(shí)用的、體現(xiàn)農(nóng)民愿望的公共產(chǎn)品”?！?】
在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，應(yīng)以農(nóng)民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，由政府來提供能滿足農(nóng)民需求的基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由市場(chǎng)提供投資匯報(bào)率高的農(nóng)村公共產(chǎn)品，而農(nóng)村自治組織則提供可以自行解決的農(nóng)村公共產(chǎn)品。這樣才能做到資源有效整合，政府履行公共責(zé)任，市場(chǎng)主體有效配置資源，同時(shí)農(nóng)村組織也進(jìn)行自我管理。在三者的共同作用下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求滿足才能得到滿足。
2、建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的、滿足農(nóng)民需求的有效決策供給機(jī)制
長期以來實(shí)行的政府決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和類別的單向決策機(jī)制，使得供給與需求脫節(jié)，導(dǎo)致資源的配置效率低下。因此，“要建立由農(nóng)民自主決定的需求表達(dá)機(jī)制和利益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民在決策中的參與度，建立一條以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，暢通的“‘自上而下’‘與自下而上’相結(jié)合的村委會(huì)與政府之間的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求信息傳遞渠道。”【4】比如，在日本，就采用菜單式選擇方式由農(nóng)民來選擇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)批準(zhǔn)后需要制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃且必須獲得絕大多數(shù)成員的贊同，否則政府不能實(shí)施。
在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，農(nóng)民有權(quán)力選擇他們期盼什么，需要什么。農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量應(yīng)該由農(nóng)民自己決策，這樣就能夠有效防止對(duì)農(nóng)民需求性不強(qiáng)的公共產(chǎn)品投資過度、而農(nóng)民迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施投資又嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。所以，首先要讓農(nóng)民提高權(quán)力意識(shí)，參與民主決策，同時(shí)，地方政府也要傾聽農(nóng)民的聲音，投農(nóng)民之所需、急農(nóng)民之所急，建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的“自下而上”的需求決策機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資決策的制定與執(zhí)行過程中，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿，建立政府與農(nóng)民共同決策模式。政府可以運(yùn)用例如抽樣調(diào)查、農(nóng)民投票、“一事一議”等方式了解農(nóng)民需求，【5】從而保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體現(xiàn)民意、服務(wù)于民，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。
3、完善村民自治制度
村作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本單位，應(yīng)充分發(fā)揮其作為權(quán)利主體的作用。首先，村委會(huì)應(yīng)該切實(shí)以村民為本，代表村民意愿，為村民服務(wù)。村民委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)村民自治，村民的事情村民做主，通過自己的力量為自己謀福利。
其次，村民可以通過各種方式開展自治活動(dòng)，在公共產(chǎn)品供給的問題上由村民自主決定提供什么以及怎樣提供。比如，引導(dǎo)和發(fā)展各類農(nóng)民合作組織。政府可以制定優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村多元化的組織結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民的組織資本和社會(huì)資本的有效整合創(chuàng)造條件。要為農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的制度平臺(tái)，比如制定有效的扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅等；同時(shí)還可以加強(qiáng)對(duì)新型組織及人員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民管理組織的專業(yè)知識(shí)。這樣，可以更好發(fā)揮農(nóng)民自身的力量來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
【注 釋】
[1]李華.中國農(nóng)村:公共品供給與財(cái)政制度創(chuàng)新[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.
[2]樊勇明，杜莉.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.
[3]董明濤.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究[J].天津大學(xué)博士論文，2011.
[4]王永蓮.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.
[5]黃恒學(xué).公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社， 2002.
【作者簡(jiǎn)介】
劉穎，任職于西安科技大學(xué)思政部。
（編輯 郭晨梅）
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