本文系2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：中國(guó)特色廉政文化研究（編號(hào)：12YJCZH001）的階段性成果。
艾政文
（開封大學(xué)馬列德育教研部 河南開封 475004）
【摘要】文章闡述了毛澤東人民監(jiān)督思想的主要內(nèi)容：加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)，以民主集中制推動(dòng)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的發(fā)展與完善；注重以人民代表選舉制來推動(dòng)人民代表監(jiān)督制度的發(fā)展與完善；充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士對(duì)黨和政府的監(jiān)督作用；注重建立人民來信來訪制度，以加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督；注重發(fā)揮黨報(bào)、黨刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。并分析了其當(dāng)代價(jià)值。即：必須建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；不斷加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行人民公仆意識(shí)教育；充分發(fā)揮人大代表和黨外人士對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督作用；更加注重發(fā)揮報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論監(jiān)督作用。
【關(guān)鍵詞】毛澤東；人民監(jiān)督思想；監(jiān)督機(jī)制；當(dāng)代價(jià)值
1945年7月，民主人士黃炎培訪問延安時(shí)，對(duì)毛澤東闡述了這樣一段推心置腹的諍言:“一人、一家、一團(tuán)體、一地方乃至一國(guó)，其興也勃焉，其亡也忽焉?！罱K政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求榮取辱的也有?？傊瑳]有能跳出這個(gè)周期率的支配。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解到，就是希望找出一條新路，來跳出這個(gè)周期率的支配?！泵珴蓶|聽了這段話之后,當(dāng)即就胸有成竹地回答說:“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率的支配，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)才不會(huì)人亡政息?！薄?】據(jù)此，毛澤東為了跳出這個(gè)歷史周期率，明確提出“要讓人民來監(jiān)督政府”，即人民監(jiān)督思想。在當(dāng)前改革開放的新形勢(shì)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究毛澤東人民監(jiān)督思想，對(duì)于我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。
一、毛澤東人民監(jiān)督思想的主要內(nèi)容
1、加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)，以民主集中制推動(dòng)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度的發(fā)展與完善
民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是鞏固我們黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要法寶。1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議決議上要求我們黨從理論上鏟除極端民主化的根苗，并要求在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活?！?】由于我們黨積極推行民主集中制原則，從而為廣大群眾監(jiān)督黨員干部提供了制度保障。抗戰(zhàn)時(shí)期，隨著解放區(qū)抗日民主政權(quán)的建立、鞏固和發(fā)展，黨內(nèi)民主集中制也有了較大的發(fā)展與完善。1938年10月，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中指出：“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”?！?】由于在黨內(nèi)大力實(shí)行民主集中制，廣大黨員群眾參與黨內(nèi)民主生活會(huì)的熱情也普遍高漲，有利于黨內(nèi)普遍開展批評(píng)與自我批評(píng)教育活動(dòng)，也有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的形成與發(fā)展。建國(guó)后，黨內(nèi)民主集中制又獲得了進(jìn)一步的發(fā)展與完善。1955年3月，毛澤東在一次講話中就強(qiáng)調(diào)：“鑒于種種歷史教訓(xùn)，鑒于個(gè)人的智慧必須和集體的智慧相結(jié)合才能發(fā)揮較好的作用和使我們?cè)诠ぷ髦猩俜稿e(cuò)誤，中央和各級(jí)黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向?！薄?】毛澤東強(qiáng)調(diào)要把黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來，兩者不可偏廢；還強(qiáng)調(diào)黨員之間要相互監(jiān)督，這樣可以促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。“誰監(jiān)督我們這些人呢？互相監(jiān)督是好辦法，可以促進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)迅速進(jìn)步?！薄?】
2、注重以人民代表選舉制來推動(dòng)人民代表監(jiān)督制度的發(fā)展與完善
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過了《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》，其內(nèi)容分為“總則”、“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”、“辦理選舉的機(jī)關(guān)”、“選舉的手續(xù)”等8章，共55條?！哆x舉細(xì)則》規(guī)定：“選舉人無論何時(shí)，皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利?！边@部選舉法的頒布和實(shí)施為人民代表選舉制度的形成與發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)，也為人民代表監(jiān)督政府提供了基本條件。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中也指出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”【6】毛澤東認(rèn)為，既然各級(jí)政府是由各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，其政府公職人員也理應(yīng)受到各級(jí)代表的監(jiān)督。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)在延安舉行，會(huì)議通過了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》。該條例的頒布和實(shí)施為陜甘寧邊區(qū)人民代表的選舉提供了法律保障。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中也強(qiáng)調(diào)：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！薄?】這一論述為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的最終形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為人民代表監(jiān)督制度的形成與發(fā)展提供了理論依據(jù)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開，制定了新中國(guó)第一部憲法，新憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民代表選舉人民政府并有權(quán)監(jiān)督政府的工作。
3、充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士對(duì)黨和政府的監(jiān)督作用
以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。毛澤東把中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系概括為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！痹诳箲?zhàn)初期，毛澤東就提出要建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并指出“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。那種獨(dú)斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對(duì)的?！薄?】為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最終打敗日本帝國(guó)主義侵略者，1941年在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地普遍推行“三三制”原則。1941年11月，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中也強(qiáng)調(diào)：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受到人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”【9】毛澤東認(rèn)為一切抗日民主政權(quán)的政府及其公職人員都應(yīng)受到人民的監(jiān)督。建國(guó)后，毛澤東更加注重各民主黨派和無黨派人士對(duì)黨和政府的監(jiān)督作用。1949年10月，毛澤東在同綏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人的談話中指出：“沒有非黨干部參加政府就會(huì)出毛病，共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義?！薄?0】 1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中詳細(xì)闡述了共產(chǎn)黨要與各民主黨派要“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。毛澤東指出：“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”【11】以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)信，只有始終讓各民主黨派和無黨派人士來監(jiān)督黨和政府的工作，才能使我們的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。
4、注重建立人民來信來訪制度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督
毛澤東把人民群眾的來信來訪看作是黨和政府聯(lián)系人民群眾和接受人民群眾監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。因此，毛澤東非常重視人民群眾的來信來訪問題，要求各級(jí)人民政府建立人民群眾來信來訪制度。1951年5月，毛澤東對(duì)中央辦公廳關(guān)于處理群眾來信等有關(guān)問題時(shí)就明確指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?！薄?2】1952年，中央人民政府政務(wù)院發(fā)出《加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》，要求各地方政府設(shè)立人民檢舉箱。毛澤東認(rèn)為只有正確處理人民群眾的來信來訪等問題，把黨和政府置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能真正做到密切聯(lián)系群眾；才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
5、注重發(fā)揮黨報(bào)、黨刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用
毛澤東早在民主革命時(shí)期就十分重視黨報(bào)、黨刊的出版與發(fā)行工作，如我黨在革命早期創(chuàng)辦了《紅色中華》、《共產(chǎn)黨人》和《中國(guó)工人》等刊物,并強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)報(bào)紙既已辦起來，就要當(dāng)作一件事辦，一定要把它辦好?！薄?3】毛澤東認(rèn)為出版與發(fā)行這些黨報(bào)與黨刊，一方面，可以大力宣傳我們黨的方針、政策；另一方面，還可以刊登廣大群眾對(duì)我們黨和政府工作提出的批評(píng)意見與要求，從而做到對(duì)黨和政府工作進(jìn)行徹底而有效的監(jiān)督。1950年4月，中共中央作出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，號(hào)召人民群眾公開地在報(bào)紙刊物上批評(píng)黨和國(guó)家工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。1953年1月，毛澤東在《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的黨內(nèi)指示中也強(qiáng)調(diào)指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)?！薄?4】毛澤東認(rèn)為，由于黨報(bào)、黨刊等新聞媒體具有廣泛的影響力和強(qiáng)大的威懾力等特點(diǎn)，因而就要充分發(fā)揮這些媒體對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督作用。
二、毛澤東人民監(jiān)督思想的當(dāng)代價(jià)值
1、必須建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中就指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！币蚨?，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睓?quán)力同任何其它事物一樣，具有兩面性，它既可以用來為社會(huì)公眾服務(wù)，也可以用來為個(gè)人謀取私利，這是由權(quán)力的性質(zhì)與特點(diǎn)所決定的。為了讓權(quán)力更好地服務(wù)于社會(huì)；服務(wù)于公眾，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督與制約；就必須建立健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，從而為權(quán)力的正常運(yùn)行提供強(qiáng)大的制度保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就要求“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！泵珴蓶|就非常注重黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)，以加強(qiáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主集中制為突破口，讓廣大黨員參與黨內(nèi)民主生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)行知無不言、言無不盡的原則，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。
2、不斷加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行人民公仆意識(shí)教育
毛澤東提出要讓人民來監(jiān)督政府主要是基于黨的性質(zhì)與宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，廣大黨員是人民的勤務(wù)員和人民的公仆。人民是國(guó)家的主人，人民有權(quán)來監(jiān)督政府的各項(xiàng)工作。正如毛澤東所指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖,它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”【15】在改革開放的新時(shí)期，我們?nèi)匀灰訌?qiáng)黨員干部的公仆意識(shí)教育，要讓他們知道，他們手中的權(quán)力是人民給予的，必須用來為人民謀利益，必須受到人民的監(jiān)督。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”因此，我們只有不斷增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，才能使廣大黨員干部增強(qiáng)接受人民群眾監(jiān)督的自覺性。
3、充分發(fā)揮人大代表和黨外人士對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督作用
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@里的法律監(jiān)督主要是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督政府的各項(xiàng)工作；也有權(quán)罷免不稱職的國(guó)家公職人員。毛澤東在民主革命時(shí)期就非常重視各級(jí)人民代表的選舉，并強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)人民代表對(duì)政府公職人員的監(jiān)督。在改革開放的新形勢(shì)下，我們要不斷完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度，要充分發(fā)揮人大代表對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用。這里的民主監(jiān)督主要是指黨外人士對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督。毛澤東就始終強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮黨外人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用。因此，我們要始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，要充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督作用。
4、更加注重發(fā)揮報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論監(jiān)督作用
毛澤東十分重視利用黨報(bào)、黨刊對(duì)黨和政府公職人員的違法行為和官僚主義行為進(jìn)行公開的曝光，并要求廣大民眾在報(bào)紙上對(duì)這些行為進(jìn)行廣為揭發(fā)和嚴(yán)厲的批評(píng)。他說：“最近兩個(gè)月以來，在各種有黨外人士參加的會(huì)議上和報(bào)紙刊物上所展開的關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的分析和對(duì)于黨政所犯錯(cuò)誤缺點(diǎn)的批評(píng)，對(duì)于黨與人民政府改正錯(cuò)誤，提高威信，極為有益，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)展開，深入批判，不要停頓或間斷。”【16】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也要求“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！薄?7】與其它監(jiān)督形式相比較而言，新聞媒體的輿論監(jiān)督具有方便、快捷、影響力大和威懾力強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，我們黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的重要監(jiān)督作用，注重建立完整的輿論監(jiān)督體系與嚴(yán)厲的輿論監(jiān)督制度，以制度建設(shè)為抓手，切實(shí)把廣大黨員干部行使公共權(quán)力的行為始終置于社會(huì)輿論監(jiān)督之下。
【參考文獻(xiàn)】
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【17】中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].人民出版社，2013：37
【作者簡(jiǎn)介】
艾政文（1975—），男，江西樂安人，開封大學(xué)馬列德育部副教授，主要從事馬克思主義基本理論研究。
（編輯 郭晨梅）
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