本文為2014年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃暨新苗人才計(jì)劃(編號(hào)：2014R414044)。
張 璐
(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江杭州 310018)
【摘要】本文介紹了網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及特征，分析了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制存在的問(wèn)題，論述了網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)涵及構(gòu)建原則，提出了網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建策略。要完善全方位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治參與法制化；健全有效的教育機(jī)制，提升政治參與主體素質(zhì)；打造高效的溝通機(jī)制，保障政治參與的有效性；建立協(xié)同平順的配合機(jī)制，打造新型政治參與平臺(tái)。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)機(jī)制；構(gòu)建原則；策略
2014年7月21日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到6．32億，較2013年底增加1442萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)參透到民眾的生活當(dāng)中，成為民眾獲取信息、表達(dá)觀(guān)點(diǎn)的重要途徑，成為公眾政治參與的新平臺(tái)。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及特征
1、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念
現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿情”這一概念的定義并未統(tǒng)一。曾潤(rùn)喜將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)所傳播的對(duì)于各種社會(huì)事件的看法、態(tài)度和行為傾向的集合【1】。劉毅認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情是由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)和傳播各種不同的情緒、意見(jiàn)所形成的【2】。紀(jì)紅則將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)對(duì)于執(zhí)政者和政治取向所持有的態(tài)度。
在參考國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的不同定義后，本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為：在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，網(wǎng)民圍繞社會(huì)生活中各種現(xiàn)象、各方面問(wèn)題所持有的或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)、傳播的情緒、態(tài)度、意見(jiàn)、建議和行為傾向的總和。
2、網(wǎng)絡(luò)輿情的特征
當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境空前復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿情也呈現(xiàn)出明顯的特殊性。概括來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情的特征主要包括四個(gè)方面：傳播主體的分散性和隱蔽性、信息傳播的及時(shí)及和互動(dòng)性、輿情內(nèi)容的豐富性和多元性、言論的真實(shí)性和非理性。
網(wǎng)絡(luò)輿情憑借其及時(shí)性、互動(dòng)性、隱蔽性等特征在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，成為公眾排解不良情緒、表達(dá)利益訴求、參與政治決策、監(jiān)督政府行為的便捷渠道。然而，網(wǎng)絡(luò)輿情的隱蔽性、多元性、非理性等特征也造成了網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的困難。如果政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和處置不科學(xué)，將會(huì)導(dǎo)致民眾情緒失控，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，甚至?xí)魅跽墓帕Γa(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)。因此，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高政府決策能力、構(gòu)建完善的政治參與平臺(tái)具有重要的意義。
二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制存在的問(wèn)題
自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府積極采取措施，規(guī)范監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)傳播，目前已形成了一套富有特點(diǎn)、相對(duì)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。然而，由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情十分復(fù)雜，政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作起步較晚，目前還處于探索階段，當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制還存在著許多不完善之處。
1、缺乏完整的、有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)法律
首先，我國(guó)尚未出臺(tái)一部正式的專(zhuān)門(mén)性網(wǎng)絡(luò)法律，而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)層次較低，多為以網(wǎng)絡(luò)管理為目的的行政法規(guī)和規(guī)章，無(wú)法起到有效的指導(dǎo)與保障作用。其次，缺乏對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容和參與主體權(quán)限的法律規(guī)范。從近年來(lái)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件和網(wǎng)絡(luò)謠言來(lái)看，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容并無(wú)明確的規(guī)定，使得網(wǎng)絡(luò)輿情中的不良內(nèi)容無(wú)法得到有效的控制，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)猖獗。再次，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法多為框架性的，可操作性不足。實(shí)踐中，由于許多法規(guī)僅提出主題性?xún)?nèi)容，缺乏進(jìn)一步的具體規(guī)則，法規(guī)操作性較弱，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
2、管理部門(mén)重疊，權(quán)責(zé)不明、內(nèi)容重復(fù)
目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)多達(dá)20余家，如中共中央宣傳部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家新聞辦、文化部等分頭負(fù)責(zé)制定具體的管理辦法，而我國(guó)各部門(mén)都下設(shè)了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)構(gòu)，如文化部的網(wǎng)絡(luò)文化處、公安部的網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局等。然而，如此復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息管理部門(mén)在實(shí)踐中往往出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理上的混亂和紕漏。
3、主流網(wǎng)站反應(yīng)滯后，輿情應(yīng)對(duì)較被動(dòng)
當(dāng)前的主流媒體網(wǎng)站主要是黨宣傳思想工作的陣地，其新聞內(nèi)容多為一些政府信息、政策文件等，在新聞?shì)浾摰脑瓌?chuàng)性、針對(duì)性方面還需開(kāi)辟更廣闊的空間。主流媒體網(wǎng)站往往忽視各種輿論熱點(diǎn)的前期引導(dǎo)，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的主動(dòng)引導(dǎo)意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中處于被動(dòng)反應(yīng)狀態(tài)。因而往往錯(cuò)失了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的先機(jī)，輿情反應(yīng)滯后，輿情引導(dǎo)的時(shí)效性和科學(xué)性存在問(wèn)題。主流媒體網(wǎng)站應(yīng)扮演好其網(wǎng)絡(luò)信息“守門(mén)人”的角色，準(zhǔn)確發(fā)布有效信息，及時(shí)、正確回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，以達(dá)到主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的目的。
4、政府信息不透明，信息發(fā)布時(shí)效性差
在網(wǎng)絡(luò)信息迅速傳播的背景下，網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性卻得不到保證，而網(wǎng)絡(luò)輿情事件的產(chǎn)生和擴(kuò)大在很大程度上是由信息不對(duì)稱(chēng)所引起的。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，公眾往往會(huì)對(duì)某一事物產(chǎn)生誤解、曲解，致使網(wǎng)絡(luò)輿情往錯(cuò)誤的方向發(fā)展。政府及時(shí)向公眾提供全面的、準(zhǔn)確的信息，對(duì)于掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，消除不實(shí)網(wǎng)絡(luò)言論意義重大。
5、重“硬性”管控，輕“柔性”疏導(dǎo)
網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾利益訴求在網(wǎng)絡(luò)世界的表達(dá)，雖然網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容中存在一些非理性、非真實(shí)的偽民意，但是網(wǎng)絡(luò)輿情總體上代表著社情民意，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理應(yīng)采用科學(xué)的方式，將“硬性”管控與“柔性”疏導(dǎo)相結(jié)合。這里所說(shuō)的“硬性”管控主要通過(guò)制度手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行制約，表現(xiàn)為問(wèn)責(zé)制度、獎(jiǎng)懲措施等。而“柔性”疏導(dǎo)主要是相對(duì)于“硬性”管控而言的，強(qiáng)調(diào)把握網(wǎng)絡(luò)輿情事件的內(nèi)部規(guī)律，對(duì)輿情事件提前預(yù)測(cè)并及時(shí)回應(yīng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體和網(wǎng)絡(luò)媒介自律。然而，在當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的實(shí)踐中，往往較重視網(wǎng)絡(luò)輿情的“硬性”管控，而忽視了“柔性”疏導(dǎo)的方面。
6、網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)輿情的主體構(gòu)成復(fù)雜、成分多元，從政治參與的視角來(lái)看，其參與主體主要是網(wǎng)民、政府網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)及網(wǎng)絡(luò)媒體。要完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，必須加強(qiáng)各參與主體的溝通與互動(dòng)，建立起有效的網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。然而，無(wú)論是政府網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)內(nèi)部，還是政府與網(wǎng)民、政府與媒體之間，都存在著溝通不暢的問(wèn)題，尚未形成合力，無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理系統(tǒng)。
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制存在著不健全之處，極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的效果，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，本文從政治參與的視角出發(fā)，提出構(gòu)建更為完善的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制——網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制。
三、網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)涵及構(gòu)建原則
依據(jù)協(xié)同理論，基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制所存在的不健全之處，提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是用協(xié)同的方式來(lái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，是包含在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制中的一部分，是一種更完善的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。因此，可以將“網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制”界定為一種充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情各參與主體協(xié)同作用的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，是通過(guò)各參與主體的協(xié)同作用來(lái)規(guī)避負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展的一種組織結(jié)構(gòu)與工作方法。具體來(lái)說(shuō)，主要包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制、網(wǎng)民教育機(jī)制、政府溝通機(jī)制及協(xié)同配合機(jī)制四個(gè)方面。
科學(xué)的原則是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的基本準(zhǔn)則，是保障網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作科學(xué)有效的根本保障。具體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的原則主要包括如下四個(gè)方面：抓大放小原則、疏導(dǎo)原則、及時(shí)原則、溝通原則。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制能夠有效的完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，保障社會(huì)安全和文化安全，保證公共政策的科學(xué)有效和社會(huì)倫理道德的正常秩序，從而從根本上構(gòu)建起完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)。
四、網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建策略——基于政治參與的視角
由于網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的相關(guān)研究在國(guó)外起步比較早，理論成果比較豐富，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作做出許多實(shí)踐探索，已構(gòu)建起較為完善的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建具有重要的借鑒意義?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)主要是法律規(guī)制、技術(shù)控制、用戶(hù)自律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這四個(gè)方面。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的具體特征及各政治參與主體在網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的作用，現(xiàn)提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的具體策略。
1、完善全方位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治參與法制化
（1）建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依。首先，應(yīng)制定一部全面的、高層次的專(zhuān)門(mén)性網(wǎng)絡(luò)法律，完善法律保障。其次，要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容和參與主體權(quán)限做出明確約束，從而有力約束一些違背社會(huì)道德的網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)中的正常秩序。再次，要注重網(wǎng)絡(luò)立法的可操作性，充分考慮網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，做到有法必依。
（2）全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言論。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，就是在網(wǎng)民注冊(cè)博客和論壇時(shí)必須以身份證號(hào)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)管理者會(huì)對(duì)網(wǎng)民提供的身份信息進(jìn)行后臺(tái)驗(yàn)證。而在網(wǎng)民使用博客發(fā)表言論或轉(zhuǎn)載信息時(shí)必須使用實(shí)名注冊(cè)的賬號(hào)登陸，相關(guān)管理部門(mén)即可根據(jù)用戶(hù)的IP地址和身份信息對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)管。這樣，就能夠有效地避免網(wǎng)絡(luò)上一些不負(fù)責(zé)任的虛假信息、極端言論的傳播，從而消除社會(huì)恐慌，保證社會(huì)安定。
（3）完善輿情信息監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情綜合監(jiān)控系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加豐富，網(wǎng)絡(luò)輿情也變得更為復(fù)雜難控，技術(shù)手段是網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要支持。目前常用的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)手段主要是分級(jí)和過(guò)濾這兩種。要健全分級(jí)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和輿情環(huán)境進(jìn)行分級(jí)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。另外，過(guò)濾的關(guān)鍵詞應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，避免關(guān)鍵詞定位的錯(cuò)誤，否則將會(huì)嚴(yán)重影響輿情監(jiān)控效果。
2、健全有效的教育機(jī)制，提升政治參與主體素質(zhì)
（1）通過(guò)教育培訓(xùn)，組建網(wǎng)民精英團(tuán)隊(duì)，提升網(wǎng)民辨識(shí)能力。在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中，應(yīng)注重引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體自律，通過(guò)教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)正確的道德觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，提升網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感和道德水平。這樣，就可以在公眾中倡導(dǎo)一種積極健康的生活態(tài)度和習(xí)慣，培育尊崇社會(huì)倫理和克己守法的理性精神，形成完備的社會(huì)性規(guī)范、準(zhǔn)則，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的文明環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)注重培養(yǎng)其媒介素養(yǎng)，注重網(wǎng)民辨識(shí)能力的提升。
（2）充分利用網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情積極走向。意見(jiàn)領(lǐng)袖憑借其強(qiáng)大的影響力和號(hào)召力影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中的重要力量。一方面要充分認(rèn)識(shí)意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向作用，關(guān)注網(wǎng)上意見(jiàn)領(lǐng)袖的言論動(dòng)向，爭(zhēng)取對(duì)意見(jiàn)領(lǐng)袖充分利用，團(tuán)結(jié)那些具有一定號(hào)召力和正面影響力的意見(jiàn)領(lǐng)袖，對(duì)其符合社會(huì)價(jià)值觀(guān)、有利于社會(huì)穩(wěn)定的言論進(jìn)行高度肯定和廣泛傳播，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情積極走向。另一方面，要高度重視意見(jiàn)領(lǐng)袖的影響力，密切關(guān)注其思想和言論，監(jiān)督其行為和言論，避免其不負(fù)責(zé)任的言論或別有用心的不實(shí)言論造成的廣泛社會(huì)影響。
（3）宣傳網(wǎng)民典范，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中，要積極宣傳網(wǎng)民典范，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)道德標(biāo)桿，用他們的先進(jìn)事跡鼓舞網(wǎng)民，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民見(jiàn)賢思齊，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。同時(shí)在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)大力弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)公德、思想道德、全民美德，營(yíng)造知榮辱、樹(shù)正氣、促和諧的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想道德保障。
3、打造高效的溝通機(jī)制，保障政治參與的有效性
（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析與研判。網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息做出及時(shí)的分析研判，明確網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的走向，掌握正負(fù)方向的網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)，傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)輿情中所反映的公眾訴求。政府應(yīng)積極收集輿情信息，科學(xué)分析研判，篩選出不理性、不真實(shí)、影響社會(huì)安定的不良輿情，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)過(guò)濾。而對(duì)于反應(yīng)民眾真實(shí)利益訴求和社會(huì)看法的輿情應(yīng)予以重視，及時(shí)掌握問(wèn)題，主動(dòng)解決問(wèn)題并向社會(huì)公布事件進(jìn)展，以掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的主動(dòng)權(quán)。
（2）拓寬網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，打造全方位的網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道。民意表達(dá)的順暢是政治民主和社會(huì)和諧的重要保證，如果公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)也無(wú)法充分表達(dá)民意，將會(huì)引起公眾的消極情緒，造成一定的社會(huì)問(wèn)題，也會(huì)造成民眾對(duì)政府的不信任，削弱政府形象。因此，應(yīng)積極拓寬公眾進(jìn)行溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造全方位的網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道，以保證網(wǎng)絡(luò)輿情傳播順暢，避免網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面事件的產(chǎn)生。一方面，要充分利用已形成的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大溝通。另一方面，要開(kāi)拓新型網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，尋求網(wǎng)絡(luò)溝通的新渠道。
（3）建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度。首先，政府要及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息。通過(guò)信息公開(kāi)，加化政府與公眾的溝通，使得民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)意見(jiàn)、提出政策建議、監(jiān)督政府行為。其次，要考查信息的準(zhǔn)確性，科學(xué)發(fā)布信息，防止因信息不對(duì)稱(chēng)所造成的社會(huì)恐慌，避免負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散引起社會(huì)的不安定。再次，要注重官員的媒介素質(zhì)培養(yǎng)，提升溝通技巧，構(gòu)建起公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度。
4、建立協(xié)同平順的配合機(jī)制，打造新型政治參與平臺(tái)
（1）發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)配合作用。在網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建中，要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體重要的補(bǔ)充和配合作用，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的配合機(jī)制，打造新型政治參與平臺(tái)，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同引導(dǎo)機(jī)制的共建力量。首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)?？赏ㄟ^(guò)信息資源共享實(shí)現(xiàn)新聞策劃、處理等方面的互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)合力。其次要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的融合。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)便是對(duì)此種融合的嘗試，已形成影響較大的主流媒體網(wǎng)站，在網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用。
（2）建立網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急制度，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)。首先，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，由網(wǎng)絡(luò)宣傳部門(mén)統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)、收集、分析、預(yù)警的整個(gè)過(guò)程。其次，要加強(qiáng)平順各部門(mén)之間的配合機(jī)制。在縱向上要上下協(xié)調(diào)，在橫向上要加強(qiáng)溝通，把部門(mén)之間的信息系統(tǒng)整合在一個(gè)平臺(tái)上，形成網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)管理制度。
（3）倡導(dǎo)第三方力量介入網(wǎng)絡(luò)輿情管理與監(jiān)督。所謂第三方力量，是指獨(dú)立于事件之外的組織，通常是自發(fā)的民間非盈利組織。第三方力量憑借其客觀(guān)性、獨(dú)立性保證其在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中的中立，保證其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的科學(xué)性和對(duì)輿情關(guān)涉主體監(jiān)督的公正性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)起到一定的推動(dòng)作用。
要保證第三方力量合理介入網(wǎng)絡(luò)輿情工作，首先要確保第三方力量立場(chǎng)中力，不能隸屬于任何利益集團(tuán)，否則就不具備說(shuō)服力。其次，要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策，明確其介入的標(biāo)準(zhǔn)和具體操作規(guī)范，以保證其合法性。再次，要將第三方力量介入的相關(guān)法規(guī)納入制度化程序中，以保障其權(quán)威性和法律效力。
【注釋】
【1】曾潤(rùn)喜．網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制研究[J]．圖書(shū)情報(bào)工作，2009(18)：79-82
【2】王來(lái)華，劉毅．2004年輿情研究綜述[J]．天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(7)
【參考文獻(xiàn)】
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【2】曾長(zhǎng)秋，薄明華．網(wǎng)絡(luò)德育學(xué)[M]．長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2005
【3】陳均土．高校網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題及其破解[J].思想教育研究，2010
【4】陳力丹．輿論學(xué)—輿論導(dǎo)向研究[M]．北京：中國(guó)廣播電視出版社，1999
【作者簡(jiǎn)介】
張璐（1991.1—），女，漢族，山東濟(jì)寧人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：政府管制理論與政策。
（編輯 郭晨梅）
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