本文為蘭州商學(xué)院長青學(xué)院2014年科研重點(diǎn)項(xiàng)目：資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)研究——以蘭州市紅古區(qū)為例（項(xiàng)目編號(hào)：Cqk14-103）之成果。
魏松峰
（蘭州商學(xué)院長青學(xué)院 甘肅蘭州 730020）
【摘要】本文分析了蘭州市紅古區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性。指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是貫徹黨和國家經(jīng)濟(jì)政策的要求，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的幫手，是打造地區(qū)良好形象的有效途徑，是規(guī)避“資源詛咒”的良方。
【關(guān)鍵詞】資源枯竭型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；必要性
資源型產(chǎn)業(yè)（如煤炭、石油和有色金屬等產(chǎn)業(yè)）通常是資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)，由于枯竭而走向萎縮是資源枯竭型城市衰退的直接根源。資源枯竭型城市這種過分依賴于自然資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的。盡管資源枯竭型城市曾有過輝煌的歷史，但畢竟已成過去。隨著資源的逐漸枯竭，這些地區(qū)普遍遇到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，走上了“源竭城衰”之路，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
資源枯竭型城市現(xiàn)在面臨著諸多問題，比如：自然資源逐漸萎縮；地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)總量??；地方財(cái)政困難；就業(yè)問題突出，職工生活困難；社會(huì)矛盾突出等。由此可見，資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。
一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是貫徹黨和國家經(jīng)濟(jì)政策的要求
黨的十七大作為戰(zhàn)略任務(wù)和要求明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，要求把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措【1】；十八大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)章節(jié)以“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需解決的問題，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向；十八屆三中全會(huì)要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是貫徹黨和國家經(jīng)濟(jì)政策的要求。
紅古區(qū)是一個(gè)典型的依托煤炭企業(yè)而設(shè)立的資源型城市，隨著煤炭可開采資源日益減少，資源開采收益下降或產(chǎn)品市場不景氣，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)群造成不利影響，并且隨著時(shí)間推移，這種不利影響也越來越深刻。資源枯竭會(huì)引起城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，陷入結(jié)構(gòu)性衰退，阻礙城市新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，蘭州市紅古區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就成了現(xiàn)實(shí)迫切的要求。
二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要
順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持未雨綢繆，適時(shí)干預(yù)引導(dǎo)是保證一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終快速發(fā)展的良方，也是地方經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)發(fā)展的需要。對于資源枯竭型城市來說，及早做好規(guī)劃，堅(jiān)持進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分利用國家對資源型城市的優(yōu)惠政策，是事關(guān)資源型城市興衰存亡的重大問題。從窯街礦務(wù)局設(shè)立至今，紅古區(qū)一直走資源產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的老路子，對煤炭資源的開發(fā)和利用是粗放性和一次性的，煤炭開采是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重相對較小，因此紅古區(qū)的發(fā)展受資源需求的影響較大。由于煤炭資源枯竭，以窯街煤電為代表的煤炭開采及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展乏力，部分礦井關(guān)閉，傳統(tǒng)煤炭資源型產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育迫在眉睫。河南省焦作市原來也是煤礦城市，但焦作沒有等到礦竭城衰，而是及時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜纬鞘小⑸剿畧@林城市，替代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市的必然選擇。因此，必須做好城市和產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化資源配置，堅(jiān)定不移的發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要特征。我國經(jīng)過30多年的改革開放，東部地區(qū)生產(chǎn)要素的價(jià)格普遍上漲，而中西部地區(qū)人力和土地價(jià)格相對便宜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，加上中西部地區(qū)政策優(yōu)惠，因此吸引東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。紅古區(qū)是內(nèi)地通往青海、西藏、新疆的咽喉要道，也是蘭州的西南大門和“馬門溪龍”的故鄉(xiāng)，人流、物流活躍，區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，是蘭（州）西（寧）格（爾木）經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)。隨著東部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升和能源約束的加強(qiáng)，大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)開始在中西部地區(qū)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，這為紅古區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件?！秶鴦?wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2010]28號(hào)）為全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。
四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的幫手
煤炭開采行業(yè)在興盛時(shí)期確實(shí)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，雇傭了大批工人。隨著煤炭資源枯竭，部分礦井進(jìn)入衰退期，一些生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)也被迫關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，造成大批職工下崗，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。又因?yàn)榧t古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源型產(chǎn)業(yè)深加工規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使得紅古區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)極其有限。因此，下崗和待業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)壓力越來越大。同時(shí)由于歷史原因紅古區(qū)資源型企業(yè)社會(huì)問題比較突出，新建城區(qū)與棚戶區(qū)反差明顯，城市二元結(jié)構(gòu)亟待破除。2011年失業(yè)人口1000余人，占總?cè)丝诘?%；棚戶區(qū)人口達(dá)5萬多人，占總?cè)丝诘?6%。因此，解決就業(yè)問題是促進(jìn)紅古區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要選擇。紅古區(qū)可通過發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和技能培訓(xùn)，安置資源型產(chǎn)業(yè)的部分下崗人員和其他人員。
五、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是打造地區(qū)良好形象的有效途徑
紅古區(qū)長期以來受到“一礦一城”模式的影響，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，更為突出的是，經(jīng)過多年的煤炭地下開采，窯街地區(qū)地質(zhì)地貌、植被和地下水均受到嚴(yán)重破壞，造成地表近7000畝土地沉陷，導(dǎo)致道路基礎(chǔ)設(shè)施和房屋等地上建筑物大量毀壞。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，紅古區(qū)大氣環(huán)境屬于典型的煤煙型污染，二氧化硫、氮氧化合物和煙塵、粉塵產(chǎn)生多，窯街地區(qū)大氣污染指數(shù)三級(jí)的天數(shù)年均達(dá)到250天。環(huán)境污染極大地?fù)p害了紅古區(qū)的外部形象，威脅著廣大群眾的身體健康，打擊了外來投資者的積極性。所以紅古區(qū)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造良好的城市形象，吸引投資。
六、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是規(guī)避“資源詛咒”的良方
所謂“資源詛咒”，即豐富的資源對一些國家的經(jīng)濟(jì)增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制【2】，常年的開采煤炭，使得紅古區(qū)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在一種固有的惰性，即只要通過開采資源就能致富，不會(huì)再去想別的發(fā)展路子。正是由于這種資源“惰性”，使得紅古區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。
蘭州市紅古區(qū)原先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是資源開采業(yè)和資源加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、前后關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性有限。由于城市在資源豐沛時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長快且簡單，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)比重太大，支柱產(chǎn)業(yè)單一化。紅古區(qū)在發(fā)展中對環(huán)境、植被、水、空氣等污染嚴(yán)重，并且城市功能不完善，因此城市留不住人才，也讓投資者望而卻步。
綜上，蘭州市紅古區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫！
【注釋】
【1】在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。
【2】劉應(yīng)杰.中國的發(fā)展戰(zhàn)略和基本國策讀本[M].北京:中共中央黨校出版社，2008：132-137
【參考文獻(xiàn)】
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【2】吳玉萍.甘肅省資源型城市的比較研究[碩士論文].西北師范大學(xué).2010
【3】黨瑋.我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題研究[碩士論文].吉林大學(xué).2011
【4】郭競營.礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展研究[碩士論文].陜西師范大學(xué).2009
【5】向洪波.懷化市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[碩士論文].湖南師范大學(xué).2010
【作者簡介】
魏松峰（1983.9-），男，河南鄭州人，任職于蘭州商學(xué)院長青學(xué)院，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
（編輯 郭晨梅）
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