宋承軍
（中共商洛市委黨校 陜西商洛 726000）
【摘要】文章闡述了開放政治的含義及建設(shè)開放型政黨的重要作用和價值，提出建設(shè)開放型政黨的路徑。要科學(xué)定位黨的功能；建立科學(xué)規(guī)范的黨政關(guān)系；創(chuàng)新黨的組織設(shè)置。
【關(guān)鍵詞】開放型政黨；理論價值；實(shí)踐路徑
在我國，黨對社會發(fā)展負(fù)有特殊重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨的建設(shè)對中國社會發(fā)展具有特別重要的意義。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，一系列問題相繼出現(xiàn)：如官員的腐敗、權(quán)力的失范、誠信缺失、道德淪喪、社會價值信仰急需重建等等，究其深層原因是黨的現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，權(quán)力不受制約的根本是黨的權(quán)力不受制約，黨的權(quán)力不受制約的根本是一把手的權(quán)力不受制約，一把手的權(quán)力不受制約根本是黨內(nèi)民主發(fā)展不足，黨內(nèi)民主發(fā)展不足的原因是黨的開放性不足。因此，建設(shè)開放型政黨尤為重要。建設(shè)開放型政黨可以從根本上重構(gòu)黨和人民、黨和政府、黨員和黨組織的關(guān)系，改變和優(yōu)化我們國家的政治生態(tài)和社會生態(tài)，為黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展創(chuàng)造條件、營造環(huán)境；可以理順黨、人民、國家的關(guān)系，使黨成為開放性的制度化的平臺，使黨的活動成為一個開放的政治過程，從而打通黨內(nèi)民主和人民民主之間的聯(lián)系，使人民民主和黨內(nèi)民主相互促進(jìn)、良性發(fā)展；可以從根本上解決黨脫離群眾的問題，使黨接受人民群眾的授權(quán)和監(jiān)督，可以理順黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系，使黨成為一個自覺接受監(jiān)督、勇于承擔(dān)責(zé)任和向人民群眾負(fù)責(zé)的政黨，使黨始終保持純潔性、先進(jìn)性，始終保持生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)政治清明、干部清正、政府清廉，從根本上凈化我們的政治環(huán)境。
一、開放政治的含義
“所謂開放政治，就是開放政黨，其中，主要是指開放式建黨，就是指政治過程的開放，即政治過程向不同社會群體開放。”沒有開放，就沒有參與，就沒有人民民主。無論是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”社會主義民主的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主；還是確立黨員的主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持人民的主體地位，發(fā)展人民民主，都需要我們創(chuàng)新黨的建設(shè)理念和建設(shè)模式，適應(yīng)民主、法治建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。以黨的開放性維護(hù)社會的開放性、國家的開放性。
二、建設(shè)開放型政黨的價值
1、建設(shè)開放型政黨是黨和國家性質(zhì)的要求
黨是人民的黨，國家是人民的國家，黨和政府是為人民服務(wù)的，因而，黨和國家政權(quán)必須也必然對人民開放。人民是黨和國家的主人，保持人民的主體地位和黨員的主體地位是人民民主的必然要求。然而，當(dāng)前黨對人民的開放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至是相對封閉的，這就導(dǎo)致權(quán)力的不受制約、脫離人民群眾、損害人民群眾利益的事情時有發(fā)生，嚴(yán)重影響和顛倒了黨和人民的關(guān)系。歷史反復(fù)證明，黨只有為了群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾才能得到有力支持，才會獲得不竭的動力；反之，則會失去群眾擁護(hù)，黨組織就難以發(fā)揮作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就有發(fā)生動搖的危險。
現(xiàn)代政治是政黨政治，由政黨領(lǐng)導(dǎo)國家，這是現(xiàn)代政治和政黨的共性。政黨是人民結(jié)社權(quán)的體現(xiàn)和人民控制國家權(quán)力的工具。政治既然是眾人之事和公共利益的實(shí)現(xiàn)，就不應(yīng)該封閉和秘密，而必須是公開的。開放性是現(xiàn)代政黨不同于特殊利益集團(tuán)的共性，也是現(xiàn)代社會政治不同于傳統(tǒng)社會政治的特征。
相比較于蘇共，開放是我們黨的一大優(yōu)勢。蘇聯(lián)在建國以后很快形成了自上而下的全面任命制，導(dǎo)致黨的行政化、國家化和官僚化，使黨徹底退化為一個封閉的既得官僚利益集團(tuán)。這樣的黨就不再代表人民，而是代表官僚集團(tuán)。黨就必然失去人民的擁護(hù)和支持。我們黨在建國以后也在不同程度上出現(xiàn)過這樣的問題，只不過沒有蘇共那樣嚴(yán)重。但是，與現(xiàn)代政治的開放性、我們國家的性質(zhì)和人民群眾的要求以及經(jīng)濟(jì)社會政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比還有很大的差距，甚至在底層有從新封閉的危險。
2、政治開放是民主的前提
民主政治在世界廣泛傳播的主要原因是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治進(jìn)步所必須。也是人自身價值實(shí)現(xiàn)和發(fā)展所必然的要求。將民主簡單地等同于“西化”是很多人看不到民主的本質(zhì)，機(jī)械地聚焦于西方民主的一些具體制度表現(xiàn)形式，如多黨制和三權(quán)分立等，其實(shí)，社會主義核心價值觀就強(qiáng)調(diào)民主。民主在不同國家具有不同的制度形式，幾乎是一個國家一個制度形式，其本質(zhì)是競爭、透明、參與和政治責(zé)任。實(shí)際上民主就是開放政治，整個政治過程開放透明、公平競爭?！霸诮▏院蟮暮荛L時間里，橫向的行政權(quán)力愈益從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到黨的組織系統(tǒng)，并形成‘以黨代政，黨政合一，黨政不分’的基本政治格局，給中國經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展帶來了很大的弊端和隱患?！笔拐麄€政治生活和社會成為一個封閉的系統(tǒng)，使整個國家和社會政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞。“鑒于黨在政治生活中的絕對主導(dǎo)地位，要防止政治的腐敗與退化，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須高度弘揚(yáng)和切實(shí)踐行人民民主，從黨內(nèi)民主改革著手，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、社會民主與人民民主三者之間造成以一種良性互動?！逼鋵?shí)質(zhì)就是要通過黨的開放，實(shí)現(xiàn)社會和國家和黨三者的良性互動。只有通過開放才能體現(xiàn)人民對黨的監(jiān)督，才能確保黨員的權(quán)利和主體地位，才能保障黨內(nèi)民主的健康運(yùn)行。只有保持開放才能體現(xiàn)黨是人民的黨，才能保持黨和人民的血肉聯(lián)系，化解黨脫離群眾的危險，始終保持黨的生機(jī)和活力。
3、政治開放也是保持和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性的前提
離開了群眾的信任和支持黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起，脫離群眾的黨必然會蛻化變質(zhì)?！爸袊伯a(chǎn)黨得以長期鞏固地執(zhí)政，主要得益于自上而下建立起的與人民群眾的血肉聯(lián)系。這既是任何其他政黨都不能與之相比擬的政治優(yōu)勢，又隱含著脫離群眾、趨于寡頭化的政治風(fēng)險。而要不脫離群眾，就必須通過相應(yīng)的民主機(jī)制，密切聯(lián)系群眾，善于接近群眾，以贏得群眾的絕對信任。共產(chǎn)黨必須保持其政權(quán)的開放性，有效吸納和整合社會力量，始終代表整個社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益，否則就難免蛻化為封閉的“城堡政治”，最終遭到絕大多數(shù)人民的唾棄?！比罕姷谋O(jiān)督、要求和支持是黨始終保持先進(jìn)性、純潔性的壓力，也是根本動力。使黨成為一個有責(zé)任、有壓力、有監(jiān)督的政黨，而不是一個沒有責(zé)任、沒有壓力、沒有監(jiān)督的黨。那樣黨就必然失去責(zé)任和動力，也就必然蛻化變質(zhì)。中國共產(chǎn)黨若要始終保持自己的先進(jìn)性和純潔性，必須以人民民主為基本框架，通過增加黨和國家各項制度中的人民性，讓人民來參與國家制度，分享國家權(quán)力，在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、利益代表和利益協(xié)調(diào)。
開放也是建設(shè)“三型政黨”的前提。今天黨迫切需要樹立學(xué)習(xí)的精神、服務(wù)的精神和創(chuàng)新的精神。當(dāng)前黨面臨非常艱巨的改革和發(fā)展任務(wù)，學(xué)習(xí)的壓力比任何時候都大和迫切。同時，學(xué)習(xí)的動力明顯不足，針對性不強(qiáng)。甚至很多人已經(jīng)喪失了學(xué)習(xí)的能力。根本的原因還是黨的開放性不足，感覺不到學(xué)習(xí)的壓力，缺乏有效的監(jiān)督?jīng)]有動力，脫離群眾自我感覺良好，缺乏學(xué)習(xí)的熱情。不深入基層，不接觸實(shí)際感覺不到本領(lǐng)的恐慌。閉關(guān)自守，自我服務(wù)，怎能知道人民群眾的迫切需要，又如何服務(wù)群眾，又怎能有服務(wù)群眾的感情？不深入群眾，就沒有創(chuàng)新的動力。
三、建設(shè)開放型政黨的路徑
1、科學(xué)定位黨的功能
提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須科學(xué)定位黨的功能。當(dāng)前，黨群關(guān)系出現(xiàn)松動的根源是黨的功能定位出了問題?，F(xiàn)代政黨的基本角色定位是國家與社會之間的中介和橋梁，是人民掌握國家權(quán)力的工具。政黨的基本功能和作用就是要體現(xiàn)本黨所代表的民眾對公共權(quán)力的影響和支配；具體包括利益表達(dá)、利益綜合和政治社會化等功能。政黨定位不正確，把黨擺在與公共權(quán)力重合的位置上，就使人民和政府之間失去了溝通的環(huán)節(jié)，人民失去了影響、監(jiān)督控制政府權(quán)力的工具。這樣必然導(dǎo)致黨和人民的脫離，使公民與政府、國家和社會的矛盾轉(zhuǎn)化為黨和人民的矛盾。
聯(lián)系群眾是黨的首要功能，還有組織政府、實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)、維系自身運(yùn)行和發(fā)展等功能。從廣義上說，政黨包括三方面的功能：領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的功能（包括組織政府、執(zhí)掌政權(quán)、制定政策以及實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的功能，這一部分功能主要涉及政黨和國家或政府的關(guān)系）、特殊性社會功能（即只有執(zhí)政黨才能具備的、獨(dú)特的、具有社會政治性職能，如利益表達(dá)和綜合、政治動員和參與動員、政治錄用、政治社會化等，這一部分主要涉及政黨和公民或社會的關(guān)系）和自身維系功能（包括財政和資源汲取、政黨內(nèi)部管理（如黨規(guī)黨紀(jì)、黨員發(fā)展）等，這部分功能主要涉及政黨自身）。
過去由于黨的職能定位的偏差，黨管了很多管不了、管不好的事情，嚴(yán)重影響了黨和政府、人民的關(guān)系，影響了的執(zhí)政能力的建設(shè)和提高。因此，結(jié)合中國實(shí)際和世界政黨的一般規(guī)律，積極探索科學(xué)定位黨的職能，是黨回歸自身、回歸社會，解決開放性建黨的首要問題。
2、建立科學(xué)規(guī)范的黨政關(guān)系
政黨制度是指一個國家或地區(qū)通過政黨行使國家權(quán)力、干預(yù)政治、進(jìn)行政治活動的方式和程序，達(dá)到干預(yù)目的、獲得行使效果、取得活動業(yè)績的總和?？茖W(xué)規(guī)范的黨政關(guān)系可以減少黨政矛盾、提高效率，可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過分工合作推動社會發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)。這就要求結(jié)合我國實(shí)際，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)總結(jié)政黨制度的一般規(guī)律，探索規(guī)范、科學(xué)，符合中國發(fā)展需要的政黨制度。
科學(xué)規(guī)范的黨政關(guān)系是建設(shè)開放型政黨的制度保障和外在條件。黨的封閉化運(yùn)行和關(guān)門建設(shè)很大程度上與缺乏科學(xué)規(guī)范的黨政關(guān)系有關(guān)。雖然改革開放以來我們一直在探索，提出了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念，并進(jìn)行了艱苦的理論和實(shí)踐探索。但是建立科學(xué)規(guī)范合理高效的黨政關(guān)系不是短時間能夠解決的，也沒有直接經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，對我們黨而言是一個巨大的考驗(yàn)。
3、創(chuàng)新黨的組織設(shè)置
創(chuàng)新黨組織設(shè)置，使黨的組織和行政管理相分離，是破除黨的行政化、官僚化的需要，也是把黨從組織行政化中解放出來，是普通黨員擺脫行政化上下級關(guān)系的干擾，保障黨內(nèi)平等、開放的民主生活正常進(jìn)行的關(guān)鍵，是黨的組織擺脫行政工作，回歸黨的工作的現(xiàn)實(shí)需要，同時也是加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的需要。
基層的黨政分開是黨組織回歸社會、深入群眾的現(xiàn)實(shí)需要。這樣才能更好地發(fā)揮黨組織和黨員的作用，同時也是提高黨組織和黨員學(xué)習(xí)的動力、提高自覺性的需要，也是黨服務(wù)群眾的需要。黨要服務(wù)群眾，就要深入群眾，和群眾打成一片。黨的組織設(shè)置就要向群眾開放，接近群眾。同時也可以加強(qiáng)不同行業(yè)的黨員之間的交流，發(fā)揮黨的整合作用，動員作用。
【參考文獻(xiàn)】
【1】十八大報告
【2】梅寧華.對建設(shè)現(xiàn)代政黨制度的研究與思考—兼論中國政黨制度的特征及優(yōu)勢.北京日報，2011-6-20
【3】執(zhí)政黨的現(xiàn)代化建設(shè)是深化改革的關(guān)鍵.北京日報，2011-6-20
【4】常欣欣，毛德儒.黨內(nèi)民主與保持黨的純潔性.中國共產(chǎn)黨，2012.8
【5】劉小冰.依法執(zhí)政的邏輯基礎(chǔ)與內(nèi)在要求.中國共產(chǎn)黨，2005.6
【作者簡介】
宋承軍（1973-），中共商洛市委黨校哲學(xué)講師，研究方向：中國特色社會主義。
（編輯 郭晨梅）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
