蔣欽
（甘肅省社會科學(xué)院 甘肅蘭州 730070）
【摘要】文章闡述了體制性障礙影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)：非公有制產(chǎn)權(quán)主體地位未能完全落實；非公經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面存在諸多壁壘；非公企業(yè)經(jīng)營承受一定程度的政策性歧視。同時分析了產(chǎn)生問題的根源，提出突破障礙的對策：必須深化對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，賦予與公有制經(jīng)濟(jì)同等使用生產(chǎn)要素的權(quán)利，營造公開公平公正的市場環(huán)境，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的“國民待遇”。
【關(guān)鍵詞】體制性障礙；非公有制經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展；對策
目前，非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡稱非公經(jīng)濟(jì)）已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的一部分，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動技術(shù)創(chuàng)新和滿足人民多方面的物質(zhì)文化需求等方面起到了重要的不可替代的作用，這也為進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。根據(jù)全國工商聯(lián)在“2014年國民營經(jīng)濟(jì)大家談”活動中公布的數(shù)據(jù)，2013年中國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的GDP總量超過60%，截至2013年底，注冊登記的私營企業(yè)達(dá)到1253.9萬戶、個體工商戶達(dá)到4436.3萬戶，吸納就業(yè)2.19億人。這些成績的取得是和非公經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策的日趨成熟密不可分的。
從十一屆三中全會通過決議允許個體經(jīng)濟(jì)的存在，到1988年憲法修正案規(guī)定私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，到1998年憲法修正案規(guī)定法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體、私營經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，再到十八屆三中全會提出的“兩個都是”和必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，國家對非公經(jīng)濟(jì)的政策逐步演化、放寬直至大力支持，非公經(jīng)濟(jì)的地位不斷上升。從理論上和大方向上看，政策的演變從理念上多多少少地消除了對非公經(jīng)濟(jì)的歧視，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境良好，但在實踐決策層面和政策落實過程中，體制性障礙卻仍然在影響非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在地方政府的政策框架和發(fā)展戰(zhàn)略上，即使非公企業(yè)貢獻(xiàn)再大，也屬于體制外，是補(bǔ)充性角色，而不是作為市場經(jīng)濟(jì)存在的根基來培育和發(fā)展。于是，非公經(jīng)濟(jì)在公共資源分配、市場準(zhǔn)入、融資、財稅等方面依然長期享受不到“國民待遇”。
一、 體制性障礙影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)
1、非公有制產(chǎn)權(quán)主體地位未能完全落實
從法律角度看，非公有制企業(yè)的財產(chǎn)歸屬非常清楚。我國在2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，私人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。財產(chǎn)權(quán)不僅包括所有權(quán)、占有權(quán)，還包括支配、使用、收益和處置權(quán)。非公經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)所有權(quán)已有非常明晰的界定，但其完整性和排他性常常受到損害，如“新三亂”（亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)）和“舊三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）一直是個體、私營企業(yè)經(jīng)營中反映比較突出的問題，其中，各種亂攤派和強(qiáng)行“贊助”就是對非公經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)使用處置權(quán)的侵犯。
2、非公經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面存在諸多壁壘
2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2009年“中小企業(yè)29條”明確規(guī)定了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，但在具體執(zhí)行過程中，一些地方政策和企業(yè)主管部門爭奪資源配置權(quán)、一些部門和壟斷企業(yè)以資本實力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等種種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，妨礙非公企業(yè)的正常進(jìn)入和市場公平競爭，同時也加劇了政策之間的相互掣肘。如在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布后，鐵路民航電力等高壟斷領(lǐng)域也相繼出臺了配套措施，但鐵道部放開準(zhǔn)入的主要目的是緩解鐵路建設(shè)資金方面的壓力而不是改變鐵路行業(yè)運行和利益的分配，民航雖承認(rèn)民間資本進(jìn)入的權(quán)利但對航線和運行實行政策強(qiáng)制性分配，電力行業(yè)對非公發(fā)電企業(yè)在發(fā)電量擴(kuò)大、電力上網(wǎng)、電價定價和電產(chǎn)品銷售方面仍存在諸多限制?！吨腥A工商時報》曾在《甘肅：民企用腳投票》一文中用“用官方熱、民間冷”來形容政府和非公企業(yè)看待“非公經(jīng)濟(jì)36條”的態(tài)度。【1】總之，對非公經(jīng)濟(jì)來說，市場準(zhǔn)入的門檻貌似在降低，實則大量“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象仍屢演不止。
3、非公企業(yè)經(jīng)營承受一定程度的政策性歧視
國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組通過對上千家不同行業(yè)、規(guī)模和所有制的企業(yè)做實地調(diào)研和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有51.5%的企業(yè)認(rèn)為目前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境一般，不少企業(yè)反映，一些領(lǐng)域出現(xiàn)國進(jìn)民退現(xiàn)象，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不是改善了而是在惡化。一些民營企業(yè)突出反映資源配置機(jī)制不公平。例如，關(guān)于“當(dāng)前土地、礦產(chǎn)等資源配置存在的主要問題”，52.9%的企業(yè)認(rèn)為政府主導(dǎo)且有選擇性地配置導(dǎo)致機(jī)會不公。很多民營企業(yè)還表示，政府偏愛國企和外企，民營企業(yè)在獲取土地、資金（貸款）、政府補(bǔ)貼、戶口指標(biāo)等方面仍遭遇不公平待遇?！?】融資難一直是非公企業(yè)遇到的與市場準(zhǔn)入并肩的頭等問題。2014年，央行實行了兩輪定向降準(zhǔn)，其主旨是改革金融市場發(fā)展的不規(guī)范，將金融資源更好地投放在“三農(nóng)”、小微企業(yè)，疏通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“血脈”。但中小企業(yè)反映想貸款還是很難，盡管從中央到地方政府三令五申，但是銀行從骨子里不愿意給中小企業(yè)貸款，它的資金更愿意投放給政府、國有企業(yè)。【3】我國有95%以上的中小企業(yè)是非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)是以中小企業(yè)為主體的，中小企業(yè)融資困難直接扼制了經(jīng)濟(jì)計劃法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，從制度上防止某些政府非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。此外，非公經(jīng)濟(jì)中，個體、私營經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)政策也有較大差異。各地在招商引資中傾向于外資企業(yè)和規(guī)模較大的企業(yè)，對于這些企業(yè)給予了大量優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地使用權(quán)、人才引進(jìn)優(yōu)惠等，個體、私營經(jīng)濟(jì)除了缺乏優(yōu)惠政策外，還要面臨稅收負(fù)擔(dān)過重等難題?！?】，業(yè)14
二、原因分析
1、認(rèn)識根源
首先是受傳統(tǒng)觀念束縛，疑私、怕私、防私的觀念根深蒂固，對服務(wù)放活發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)心存疑慮，對非公經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用估計不足，未能將非公經(jīng)濟(jì)擺到應(yīng)有的位置上。如對于非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重持續(xù)上升，有些人擔(dān)心這會影響公有制的主體地位，非公經(jīng)濟(jì)獲準(zhǔn)進(jìn)入電力、石油、郵政等壟斷性行業(yè)會影響國家經(jīng)濟(jì)安全，有的理論界人士鑒于這些年非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對GDP的貢獻(xiàn)已過一半，就認(rèn)為公有制為主體已被突破，社會主義的根基受到影響，主張限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實行再公有化?！?】其次，面對貧富差距的不斷擴(kuò)大和收入分配上存在的嚴(yán)重不公這一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的復(fù)雜社會現(xiàn)象，社會部分輿論簡單地將其歸因于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸因于私營企業(yè)財富的快速積累集聚。
2、體制根源
我國在30多年改革發(fā)展的過程中，實行的是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，在十八屆三中全會以前，將市場在資源配置中的作用定性為基礎(chǔ)性作用而非決定性作用，政府對市場的干預(yù)過多。同時，法制的尚不完備、市場信息的透明度低和國有經(jīng)濟(jì)即“共和國的長子”對國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用，這些均導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)長期處于體制外、處于補(bǔ)充地位而受到歧視，在與國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的不平等競爭中長期處于弱勢地位。十八屆三中全會首次指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，但在政策落實層面，政府職能部門愛國企嫌私企的狀況仍未改變，在市場準(zhǔn)入方面設(shè)置各種隱形門阻擋進(jìn)入，在貸款方面各種不合理的規(guī)定抬高非公企業(yè)融資成本，在稅收優(yōu)惠方面各種審批事項使其應(yīng)得優(yōu)惠資金不能到位。
三、消除體制障礙、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議
1、進(jìn)一步深化對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識
深化對非公經(jīng)濟(jì)理論，特別是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件中的非公經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性姓社不姓資的認(rèn)識。到目前為止，對于“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”從民眾到經(jīng)濟(jì)界到理論界都沒有爭議，但對于其地位和作用、對于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否會影響我國公有制的主體地位、非公經(jīng)濟(jì)是否存在剝削、非公經(jīng)濟(jì)人士是否是資本家等方面仍然存在不同的看法。不解決這些問題，對于真正實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭共同發(fā)展、實現(xiàn)對非公經(jīng)濟(jì)的“一視同仁”和“國民待遇”會遇到各種預(yù)想不到的問題。因此，必須深入這方面的研究。我國公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，公有經(jīng)濟(jì)已牢牢控制著關(guān)系國家安全的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)不會動搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。非公經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展是在長期改革實踐過程中對“生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平”不斷深化認(rèn)識的結(jié)果，并且，以個體、私營為代表的非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志。
2、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)
市場經(jīng)濟(jì)要求的激勵、約束機(jī)制只有在排他性產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上才能建立起來。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。不保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，就會遏制其追求財富的動力，市場經(jīng)濟(jì)也就難以良性運轉(zhuǎn)。要完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過制度化，依靠規(guī)則使人們充分認(rèn)識和尊重非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)力。
3、賦予各種所有制經(jīng)濟(jì)同等使用各種生產(chǎn)要素的權(quán)利
要讓市場在資源配置中起決定性作用，改變政府起主導(dǎo)作用的現(xiàn)狀。盡量淡化國企、民企等不同所有制經(jīng)濟(jì)在制度和政策上的差別，杜絕在公共資源配置上各種形式的暗箱操作。明確非公企業(yè)的平等市場主體地位，堅決打破壟斷、不斷削弱非公企業(yè)市場準(zhǔn)入前置審批事項，降低門檻，破除各種形式的隱形壁壘，實現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵非公企業(yè)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域和非競爭領(lǐng)域中可以引入競爭的環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。它源于我國國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值，也有利于非公經(jīng)濟(jì)拓寬投資渠道，有利于不同所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于國有資本和非公資本在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益。要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)；鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參加傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的改革。
4、營造公開、公平、公正的市場環(huán)境
市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著不注重政府的作用，而是要求政府在處理與市場的關(guān)系中改變越位與缺位的狀況，更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管服務(wù)的功能，將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。對于非公經(jīng)濟(jì)，不是以“卡、查、罰”等行政手段管理非公企業(yè)，而是要著力營造比較寬松的行政管理環(huán)境、平等公正法治的市場環(huán)境，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，從制度上防止某些執(zhí)政部門歧視非公企業(yè)。要改變職能部門粗糙的工作作風(fēng)，改變“服務(wù)不夠，溝通不足，檢查過度”的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)新舊三亂傾向，督促非公有制企業(yè)遵守法律法規(guī)，保障員工、顧客和公眾的合法權(quán)益，并幫助提升非公有制企業(yè)管理者的素質(zhì)，健全各項規(guī)章制度，鼓勵并引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。
實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，重中之重在于轉(zhuǎn)變觀念、改革體制、落實政策！
【參與文獻(xiàn)】
[1]趙民望. 甘肅：民企用腳投票[N].中華工商時報，2006-2-21.
[2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.深化改革,為發(fā)展注入新動力[J].新華文摘,2014(1).
[3] 經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》.定向降準(zhǔn)滿月：中小企業(yè)仍一貸難求.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)， 2014-7-6.
(http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201407/06/t20140706_3104754.shtml）.
[4]楊新銘.堅持漸進(jìn)改革，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 中國社會科學(xué)網(wǎng)，2014-6-5.
(http://www.cssn.cn/zhx/zx_zhyj/201406/t20140605_1198656.shtml)
[5]張卓元. 論混合所有制的活力和貢獻(xiàn)[N]. 北京日報，2013-12-16.(17)理論周刊·新論.
【作者簡介】
蔣欽，任職于甘肅省社會科學(xué)院。
（編輯 郭晨梅）
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