湯正華
（中共鎮(zhèn)安縣委黨校 陜西鎮(zhèn)安 711500）
【摘要】本文對鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題進行分析，并提出發(fā)展對策與措施：理清思路，科學規(guī)劃謀產(chǎn)業(yè)；強化項目，扶持建龍頭帶產(chǎn)業(yè)；典型引路，工作創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)；突出重點，加大投入壯產(chǎn)業(yè)；區(qū)域突破，開拓市場活產(chǎn)業(yè)；擴大開放，加大宣傳促產(chǎn)業(yè)。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前破解農(nóng)業(yè)效益低下，科技含量不高，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)不對稱的最有效方式方法。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主打品牌，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)對于鎮(zhèn)安縣發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有十分重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快
近年來鎮(zhèn)安在糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定的情況下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益增長迅猛。2013年，全縣板栗面積58萬畝，產(chǎn)量6289噸；核桃面積21萬畝，產(chǎn)量4901噸；茶園面積5.5萬畝，產(chǎn)量162噸；桑園面積1.9萬畝，產(chǎn)繭700噸；肉類總產(chǎn)量14006噸，烤煙面積3.5萬畝，產(chǎn)量突破5000噸；商品菜面積6萬畝。全縣以板栗、核桃、蠶桑、畜牧為主的主導產(chǎn)業(yè)初步形成，主導產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的30%左右。
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織步伐加快
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織52個，產(chǎn)業(yè)協(xié)會8個，活躍在城鄉(xiāng)一線的農(nóng)民經(jīng)紀人300余人，帶動1.4萬戶農(nóng)戶從事主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，經(jīng)營收入2.8億元。
3、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大
全縣現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家，有14家獲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定，3家獲省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定，年產(chǎn)值千萬元以上龍頭企業(yè)6家。
4、產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸
縣城設立了東西兩個蔬菜市場，成立了多個集加工、包裝、銷售為一體的經(jīng)營銷售門店，具有一定的專業(yè)化水平和營銷經(jīng)驗。通過龍頭企業(yè)帶動，經(jīng)濟組織促動，市場拉動，全縣特色產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向縱深領域延伸，保持了健康良好發(fā)展態(tài)勢。
5、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)和產(chǎn)品認證取得重大突破
全縣有27個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，其中無公害認證19個，綠色認證5個，有機認證3個，年開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品面積40萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整縣環(huán)評已獲得通過。
6、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
2013年全縣農(nóng)民人均純收入6394元，增長19.7%，為近年來增長最快的一年。
二、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不高
由于農(nóng)村人多地少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營后勁不足。2013年底，全縣農(nóng)民人均僅有1.26畝常耕地，低于全國平均水平。一般農(nóng)戶僅有4—5畝耕地，且土壤肥力底下，分布分散，地勢不平坦，缺乏排灌設施。以烤煙為例，一戶單純種植烤煙起碼要流轉(zhuǎn)1—2戶的耕地。大多數(shù)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目利潤都比較低，規(guī)模達不到，農(nóng)民難以掙錢。
2、適度規(guī)模經(jīng)營相對滯后
現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對土地是一種人為的分割，有利當前農(nóng)村的穩(wěn)定和弱勢農(nóng)民的生存，但土地的商品價值沒有得到體現(xiàn)，不便于發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，這是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大因素。歸根結(jié)底，是由于人多地少，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不足，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不夠，大量農(nóng)民仍然滯留農(nóng)村造成的。以我國目前農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平，適度規(guī)模經(jīng)營下的技術(shù)問題完全可以解決。
3、農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)發(fā)展滯后
一是資金缺乏，想從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的人沒有資金啟動，另一面是個別有資金的人由于農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)利潤低、周期長、見效慢，當前還確是存在有比農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更為暴利、更為快速的產(chǎn)業(yè)，資金難以向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)流動。二是現(xiàn)有龍頭企業(yè)缺乏核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和核心競爭力，市場開拓力不強，經(jīng)濟效益不顯著。
4、基地建設規(guī)模小而分散
由于成片、成型的土地資源奇缺，全縣的基地建設規(guī)模形成了“小而分散”的局面，不便于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，難以實現(xiàn)在加工中升值和增值。
三、發(fā)展鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策與措施
1、理清思路，科學規(guī)劃謀產(chǎn)業(yè)
思想是行動的先導，科學規(guī)劃是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的前提。要堅持發(fā)展不動搖，咬定發(fā)展不放松，以圍繞新一輪扶貧開發(fā)、退耕還林和糧食直補等國家的政策為契機，認真研究和分析國家產(chǎn)業(yè)政策和投資取向，積極探索培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路和方法。在總結(jié)經(jīng)驗、分析問題和充分論證的基礎上，進一步解放思想，更新觀念，理清思路，制定切實可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，確保科學指導全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。積極發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，率先在某些產(chǎn)業(yè)和領域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是根據(jù)鎮(zhèn)安縣所處的環(huán)境條件決定的，可比性低，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)可以規(guī)避市場風險。依據(jù)實際，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)首選茶葉，茶葉是一種飲料，市場大，具有地域性，市場導向好。其次是商品蔬菜，全縣4.8萬城鎮(zhèn)戶口不從事農(nóng)業(yè)，蔬菜可以就地消化，離市場近，運輸成本低。三是烤煙，屬于國家專控物資，價格和市場相對穩(wěn)定，應積極爭取烤煙種植指標，盡可能擴大烤煙種植面積。四是大力發(fā)展板栗、核桃產(chǎn)業(yè)，原因是這兩個品種經(jīng)營管理比較粗放，成本低，且核桃經(jīng)濟價值高，全縣大多數(shù)地方農(nóng)戶都具備發(fā)展條件。五是適度發(fā)展畜牧業(yè)。鎮(zhèn)安縣農(nóng)戶絕大多數(shù)都有發(fā)展畜牧業(yè)的良好傳統(tǒng)，加之全縣發(fā)展畜牧業(yè)的基礎較牢，適度發(fā)展豬、牛、羊、禽等畜牧產(chǎn)業(yè)有利于促進農(nóng)民增收，六是興辦中藥材加工企業(yè)，依靠加工企業(yè)發(fā)展中藥材生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是依靠科技，在規(guī)模、數(shù)量和品質(zhì)上下功夫，不斷提質(zhì)增效。
2、強化項目，扶持建龍頭帶產(chǎn)業(yè)
立足全縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要手段，在數(shù)量上、規(guī)模上、形式上下功夫。要重點抓好四個方面的工作：一是全方位“育龍”。對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有一定資產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以資本運營為紐帶，通過注入資金、轉(zhuǎn)換機制、技術(shù)改造、兼并重組等措施，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之真正成為龍頭企業(yè)。二是多形式“扶龍”。要把省、市級龍頭企業(yè)作為重點對象，選擇一批投入低產(chǎn)出高，發(fā)展勢頭好，具有一定知名度的企業(yè)，在資金扶持、政策優(yōu)惠、指導服務等方面給予大力支持，進一步增強其核心競爭力，使之真正成為我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的脊梁。三是多渠道“引龍”。通過制定優(yōu)惠政策、營造寬松環(huán)境、加強協(xié)調(diào)服務等措施，廣泛開展各類招商引資活動，吸引外來企業(yè)投資發(fā)展。四是樹品牌“強龍”。要不斷加大縣龍頭企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，精心打造經(jīng)營理念，牢固樹立品牌意識，努力提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家協(xié)會，縣上每年拿出一定的資金，結(jié)合農(nóng)高會、農(nóng)業(yè)博覽會組織企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技人員參觀學習，開闊眼界，提高認識，開拓創(chuàng)新，尋找商機。政府對農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在稅收、信貸、用地等方面予以優(yōu)惠，通過創(chuàng)新改造和更新?lián)Q代的辦法，增強企業(yè)核心競爭力，開拓產(chǎn)品市場，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌。
3、典型引路，工作創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)
要適應新形勢下的要求，積極轉(zhuǎn)變領導方式和工作方法，逐步弱化行政推動力度，把工作的重心由“命令”轉(zhuǎn)到“引導”上來。不斷完善農(nóng)村工作的運行機制，加快推進管理方式、思維方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，靠市場引導、靠經(jīng)濟手段促進工作落實，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力倡導抓大帶小、抓易帶難、抓點帶面的工作方法，切實抓好“典型是基礎，示范是手段，帶動是目的”三大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮典型的示范輻射和帶動作用。積極探索解決重點、熱點和難點問題的辦法和途徑，具體研究和化解工作中存在的突出問題。
4、突出重點，加大投入壯產(chǎn)業(yè)
首先建立健全財政扶持資金的穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，每年都要安排一定數(shù)額的資金，主要用于重點龍頭企業(yè)的前期費用，基礎設施、公用設施、水利設施、良種體系建設及病蟲害防治等重點領域，逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。其次按市場化運作機制籌集發(fā)展資金。積極籌劃設立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，構(gòu)建政府投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)民投入為主、社會廣泛參與的多元化投入格局，拓寬融資渠道，減輕財政壓力，實現(xiàn)滾動發(fā)展。要制定優(yōu)惠的融資政策，引導鼓勵企業(yè)、個體采取入股等形式，廣泛吸納社會資金共同參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
5、區(qū)域突破，開拓市場活產(chǎn)業(yè)
努力打造全省乃至全國特色產(chǎn)業(yè)知名品牌，進一步提高鎮(zhèn)安縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的外銷率。按照“建一處市場、興一門產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方群眾”的要求，把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設放在更加突出的位置，大力興建各類專業(yè)市場，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供越來越大的外銷場所和空間，形成市場拉動力量，為特色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大夯實基礎。提高社會資金的周轉(zhuǎn)速度，加速產(chǎn)業(yè)資本的積累進程。
6、擴大開放，加大宣傳促產(chǎn)業(yè)
實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，積極參加各種全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)展會，加強與外界的聯(lián)系和合作，加快鎮(zhèn)安縣產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)步伐。創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，擴大農(nóng)業(yè)的對外開放，吸引更多的資金、技術(shù)和人才參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)與建設。進一步強化對產(chǎn)業(yè)宣傳工作重要性的認識，改變“好酒不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念，充分利用廣播、報刊雜志、路牌等各種媒體，運用語言文字、實物圖畫等多種形式，公開向全社會宣傳政策、現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品信息，特別要大力宣傳鎮(zhèn)安縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面所取得的重大成就和各地發(fā)展的典型經(jīng)驗，進一步增強全縣群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決心和信心。
【作者簡介】
湯正華，中共鎮(zhèn)安縣委黨校講師。
（編輯 郭晨梅）
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