本文系陜西省社會(huì)科學(xué)院2012年重點(diǎn)課題（12ZD05）研究成果
于寧鍇
（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；陜西省社會(huì)科學(xué)院 陜西西安 710065）
【摘要】本文在總結(jié)西安建設(shè)區(qū)域性金融中心實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心的對策建議。要加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家貨幣流通；大力探索發(fā)展能源、科技、文化金融；實(shí)施積極的區(qū)域金融政策；建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境；加快西安金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；加快金融高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】西安；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域性金融中心；對策建議
一、引言
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路基礎(chǔ)上形成的一個(gè)東西軸向的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，兩頭分別連接著最為富庶的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和最具發(fā)展活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長和最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。2013年9月7日習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并意圖通過加強(qiáng)互聯(lián)互通，形成互利共贏的發(fā)展格局。當(dāng)前，中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，已成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴和烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大的投資來源國。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的加快推進(jìn)，必將使中國與中亞各國在投資、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域的合作更加深化，而作為古絲綢之路起點(diǎn)城市的西安，也迎來構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心的良好契機(jī)。本文描述了西安建設(shè)區(qū)域性金融中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)對策建議。
二、西安建設(shè)區(qū)域性金融中心的經(jīng)驗(yàn)
2010年以來，西安市采取了一系列政策措施加快西安區(qū)域性金融中心的建設(shè)，包括創(chuàng)造有利條件吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、開展各類金融交流和合作活動(dòng)、促進(jìn)能源金融發(fā)展等等，為西安發(fā)展成為輻射西北乃至西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年11月，在第七屆北京國際金融博覽會(huì)上，西安市榮獲“西部最佳金融城市獎(jiǎng)”，同時(shí)西安金融商務(wù)區(qū)榮獲“西部最具競爭力金融區(qū)獎(jiǎng)”。2012年，西安第一個(gè)金融專業(yè)規(guī)劃《西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布執(zhí)行，《西安區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》也已經(jīng)出臺(tái)，西安區(qū)域性金融中心的建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)?！段靼矃^(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》提出，到2020年，西安市金融業(yè)增加值力爭超過900億元，金融業(yè)將成為西安市重要支柱產(chǎn)業(yè)。
1、大力引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)
西安市政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了西安金融商務(wù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)集聚。2011年1月，國家開發(fā)銀行陜西分行、長安銀行、永安保險(xiǎn)公司三大金融機(jī)構(gòu)相繼在西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)總部，同時(shí)長安銀行、永安保險(xiǎn)公司還分別投資建設(shè)西部城市銀行計(jì)算機(jī)聯(lián)盟后臺(tái)服務(wù)基地項(xiàng)目和永安保險(xiǎn)全國后援中心項(xiàng)目，5個(gè)項(xiàng)目總投資超過30億元。6月，中國銀行客服中心在西安奠基，該項(xiàng)目是中國銀行總行在上海和北京之外建設(shè)的全球三大客服中心之一。8月，渣打銀行（中國）有限公司西安分行正式開業(yè)。2012年，陜西煤化集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、中航安盟財(cái)險(xiǎn)公司、天平汽車保險(xiǎn)公司、光大永明人壽保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)先后入駐西安，長安銀行科技支行、浦發(fā)銀行中小企業(yè)支行、平安銀行西安銀行順利開業(yè)。此外，2012年駐西安市保險(xiǎn)分公司以上機(jī)構(gòu)較上年增加4家，達(dá)48家，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)107家，較上年增加15家。
2、舉辦金融高峰論壇
2011年9月24日，第二屆西安（浐灞）金融高峰論壇在歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址召開，該論壇作為2011第四屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的重要分會(huì)之一，以“西部區(qū)域金融中心的路徑選擇”為主題展開峰會(huì)演講。同時(shí)，論壇還以“兩岸經(jīng)濟(jì)合作與西部區(qū)域金融中心建設(shè)”與“完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)區(qū)域金融中心建設(shè)”為話題舉行兩個(gè)平行分論壇，以圓桌論壇的形式進(jìn)行了討論。2012年5月17日，第九屆全國副省級(jí)城市金融工作聯(lián)席會(huì)議在西安隆重召開，來自全國各大城市的金融工作人員，就“小額貸款公司及融資性擔(dān)保公司發(fā)展現(xiàn)狀與監(jiān)管”問題進(jìn)行了深入探討。2012年8月30日，由全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)房地產(chǎn)商會(huì)和陜西省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)房地產(chǎn)商會(huì)共同主辦的中國（西部）房地產(chǎn)金融創(chuàng)新論壇暨陜西協(xié)和資產(chǎn)管理有限公司成立大會(huì)在西安舉行。
3、推進(jìn)科技金融合作
2012年，西安市科技金融結(jié)合工作在四個(gè)方面取得成效：切實(shí)降低了科技企業(yè)貸款門檻；有效降低了對貸款科技企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)要求；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展；貸款服務(wù)效率顯著提高。截至2012年11月底，全市共篩選和調(diào)研了300多家科技中小企業(yè)，推薦202家科技企業(yè)，幫助120家科技企業(yè)獲得6.1億元貸款。西安市科技局和財(cái)政局共同發(fā)布《西安市科技金融合作試點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法》，并分別與建設(shè)銀行西安分行、招商銀行西安分行、浦發(fā)銀行西安分行、西安銀行、西安創(chuàng)新技術(shù)投資擔(dān)保有限公司和西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司共同簽訂了科技金融合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，西安市科技局、財(cái)政局給予合作銀行和擔(dān)保公司年均貸款余額共4%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并提供壞賬金額50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)貸款的積極性，降低科技型中小企業(yè)貸款門檻、簡化貸款手續(xù)，從而推進(jìn)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張。
4、推進(jìn)本土企業(yè)上市
2012年，西安市政府繼續(xù)加大對擬上市企業(yè)的政策支持和上市輔導(dǎo)力度，西安本土企業(yè)在資本市場上捷報(bào)頻傳。2012年4月11日，隆基股份成功掛牌上市；4月24日，天和防務(wù)創(chuàng)業(yè)板IPO通過證監(jiān)會(huì)審核；4月25日，陜國投完成非公開發(fā)行2.2億股；5月3日，西部證券（002673）成功上市，不到半年上市公司融資已達(dá)54.4億元。目前，全市國內(nèi)上市公司數(shù)量已居西北地區(qū)首位，占全省上市公司總數(shù)的75%。同時(shí)，還有6家企業(yè)IPO申請和3家企業(yè)再融資申請正在證監(jiān)會(huì)審核。此外，陜汽集團(tuán)和西安基投還相繼發(fā)行了中期票據(jù)，累計(jì)融資18億元。
5、支持小微企業(yè)發(fā)展
在市金融辦積極引導(dǎo)下，金融支持中小微企業(yè)服務(wù)取得了顯著進(jìn)展，先后召開中小企業(yè)座談會(huì)、推介會(huì)20余次。全市新增中小微企業(yè)貸款524.15億元，占全部新增貸款的55.96%；同比增長27.09%，高出貸款平均增速12.94個(gè)百分點(diǎn)。
6、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
人民銀行西安分行通過發(fā)起“金融知識(shí)普及月”和“信用記錄關(guān)愛日”等活動(dòng)，創(chuàng)建了中央銀行、商業(yè)銀行和社會(huì)公眾之間金融產(chǎn)品服務(wù)信息的溝通交流平臺(tái)，宣傳普及了廣大人民群眾從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常生活中所需要、應(yīng)必備的金融知識(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，擴(kuò)大并深化了其對金融服務(wù)的認(rèn)知度，提高了社會(huì)公眾的信用意識(shí)。
三、西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心的對策建議
西安區(qū)域性金融中心建設(shè)的最終目標(biāo)是成為立足西安、帶動(dòng)西北、輻射中亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”金融中心。西安建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性金融中心既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)本身的需要，也有助于進(jìn)一步完善我國金融業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)西安市已有的實(shí)踐和目前的最新發(fā)展形勢，借鑒其他城市區(qū)域性金融中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，西安要實(shí)現(xiàn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心的目標(biāo)，需從以下幾方面著手：
1、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家貨幣流通
貨幣流通是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家合作的催化劑和加速器。近年來中國和俄羅斯等國在本幣結(jié)算方面開展了良好的合作，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如果將這些做法推廣到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)常項(xiàng)目下和資本項(xiàng)目下本幣兌換和結(jié)算，就可以降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，大大促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和城市之間貿(mào)易、投資快速發(fā)展，也可為西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心奠定堅(jiān)實(shí)的金融技術(shù)基礎(chǔ)。
2、大力探索發(fā)展能源、科技、文化金融
圍繞歐亞陸路能源通道和能源俱樂部建設(shè)，打造以西安為中心的區(qū)域性能源交易中心，積極爭取上合組織開發(fā)銀行等具有國際性金融機(jī)構(gòu)落戶西安，同時(shí)將歐亞金融合作會(huì)議和浐灞金融高峰論壇打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最具國際影響力的、促進(jìn)區(qū)域金融要素聚集的金融論壇。能源、科技、文化都是陜西具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，以它們?yōu)樘厣慕鹑谥行慕ㄔO(shè)必將從其他競爭城市中脫穎而出。
3、實(shí)施積極的區(qū)域金融政策
要發(fā)揮金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須打破傳統(tǒng)思維方式的制約，制定并實(shí)施有區(qū)別的區(qū)域金融政策，建立適應(yīng)西部特點(diǎn)的新型金融組織體系、培育區(qū)域金融中心，健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)機(jī)制、在貨幣市場和資本市場實(shí)施有區(qū)別的金融政策，以加快金融深化進(jìn)程和金融創(chuàng)新的步伐，為經(jīng)濟(jì)的騰飛營造金融支持和制度保障。
4、建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，主要是對區(qū)域金融運(yùn)行過程中可能發(fā)生的金融資產(chǎn)損失和金融體系遭受破壞的可能性進(jìn)行分析、預(yù)報(bào)，為區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)控制和區(qū)域金融安全運(yùn)行提供對策和建議。通過建立覆蓋區(qū)域內(nèi)銀行、證券和保險(xiǎn)三大金融業(yè)的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，能夠及時(shí)對區(qū)域金融運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門發(fā)出警報(bào)使之盡早地采取有效措施防范與化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，從而保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
5、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境
政府經(jīng)濟(jì)主管部門要積極向金融部門提供經(jīng)濟(jì)信息、發(fā)展項(xiàng)目和資金需求情況等信息，及時(shí)把好的項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)推介，為銀企合作搭建快速反應(yīng)的信息共享平臺(tái)和供需對接的信貸服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要不斷優(yōu)化行政環(huán)境，切實(shí)降低與信貸投入和金融資產(chǎn)保全有關(guān)的收費(fèi)，降低金融機(jī)構(gòu)信貸成本，為金融投入創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，幫助部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資，或通過發(fā)行企業(yè)債券融資。幫助企業(yè)通過商業(yè)票據(jù)進(jìn)行融資，鼓勵(lì)和支持銀行大力發(fā)展票據(jù)承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)居民增強(qiáng)金融理財(cái)意識(shí)，合理選擇存款、證券、銀行理財(cái)?shù)榷喾N投資產(chǎn)品，確保居民資產(chǎn)保值增值，從而有效聚集社會(huì)閑散資金。
6、加快西安金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)
《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要把西安建設(shè)成區(qū)域性金融中心之后，2010年1月，西安市人民政府即出臺(tái)了《西安市人民政府關(guān)于支持西安金融商務(wù)區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》和《西安金融商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將西安金融商務(wù)區(qū)定位為“西安國際大都市的金融核心區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)支持基地和中國西部金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，提出爭取到2020年西安金融商務(wù)區(qū)形成金融機(jī)構(gòu)的總部基地、區(qū)域性后臺(tái)服務(wù)基地以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。進(jìn)一步加快西安金融商務(wù)區(qū)的建設(shè)，發(fā)展集金融服務(wù)、總部商務(wù)及金融服務(wù)外包等為主導(dǎo)的金融產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，確?！耙缓恕蓭?、三片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心的形成搭建雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
7、加快金融高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
金融中心的形成需要大量各類金融人才尤其是高端金融人才的相對聚集。西安高校眾多，擁有豐富的人才資源基礎(chǔ)，但由于福利、待遇等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，西安高校培育的金融人才每年大量流向長三角和珠三角地區(qū)，而每年從外地流入西安的高級(jí)人才數(shù)量卻微乎其微，形成了精英人才單向外流的不利局面。西安應(yīng)利用在教育資源和科技方面的優(yōu)勢，加快培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的各類專門人才，尤其是培養(yǎng)高素質(zhì)的具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的金融人才。營造寬松的工作與生活環(huán)境，制定更有競爭力的福利薪酬體系，加大培養(yǎng)與引進(jìn)金融高級(jí)管理人才與高級(jí)經(jīng)營人才的力度，壯大高級(jí)管理、現(xiàn)代投資銀行、證券經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)精算與保險(xiǎn)投資等金融人才隊(duì)伍。逐步形成各類人才合理流動(dòng)的機(jī)制，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，努力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
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【5】鄭曉燕.西部區(qū)域金融中心建設(shè)比較[J].中國統(tǒng)計(jì)，2013.06.17
【作者簡介】
于寧鍇（1975-），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)副研究員。
（編輯 郭晨梅）
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