胡 煒
（延安大學(xué)體育學(xué)院 陜西延安 716000）
【摘要】本文以“黃穗事件”為例，統(tǒng)計(jì)分析了中國(guó)“賽而優(yōu)則仕”這種特有的現(xiàn)象，重點(diǎn)從歷史遺留影響、地方主義利益、金牌戰(zhàn)略誤區(qū)、法律執(zhí)行偏頗、管理漏洞失職等方面分析了成因，主張建立與時(shí)俱進(jìn)的政策法規(guī)，改變“金牌第一”的培養(yǎng)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用人和多重保障體制，拓寬運(yùn)動(dòng)員就業(yè)渠道。
【關(guān)鍵詞】黃穗事件；賽而優(yōu)則仕；影響；原因；建議
一、事件回顧
黃穗曾經(jīng)是世界羽壇上的頂尖選手，先后奪得過(guò)2001年、2003年世界錦標(biāo)賽女雙冠軍，2005年世錦賽亞軍，2006年世界杯女雙冠軍和雅典奧運(yùn)會(huì)女雙亞軍。一度黃穗和高崚這對(duì)女雙組合，幾乎戰(zhàn)無(wú)不勝，穩(wěn)居世界羽壇的榜首。黃穗在2007年被任命為湖南省體育局羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心副主任時(shí)，還是中國(guó)羽毛球隊(duì)隊(duì)員，也是湖南省羽毛球隊(duì)在編運(yùn)動(dòng)員。由于“個(gè)人原因”在2007年年底離開(kāi)國(guó)家隊(duì)退役。同年，她被正式任命為湖南省乒乓球羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心副主任副處級(jí)，然而自2008年年底結(jié)婚后，黃穗?yún)s突然人間蒸發(fā)，不僅從未前往運(yùn)動(dòng)管理中心上班，而且湖南乒羽中心也不知道她去了哪里。實(shí)在不知道如何找到黃穗的湖南省乒乓球羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心，甚至在當(dāng)?shù)孛襟w上登出了尋人啟示，希望黃穗看到后，能夠及時(shí)跟單位聯(lián)系，但依舊沒(méi)有任何回音。然而就在2012年4月4日，黃穗?yún)s然出現(xiàn)在了世界羽聯(lián)澳大利亞黃金大獎(jiǎng)賽上，并且代表澳大利亞參賽。因?yàn)榇藭r(shí)黃穗身份仍然是湖南省乒乓球羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心副主任。盡管黃穗基本沒(méi)有上過(guò)班，銷(xiāo)聲匿跡，但黃穗作為副主任（副處級(jí)）的工資依舊照發(fā)。卻引發(fā)了國(guó)內(nèi)公眾一片熱議，輿論普遍把它稱(chēng)為“黃穗事件”。[1]
如果是前些年出現(xiàn)黃穗這樣的事件，人們關(guān)注的往往是其“叛國(guó)”的行為，比如當(dāng)年的小山智麗。而如今，在我國(guó)乒乓球和羽毛球這樣的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，優(yōu)秀人才輩出，賽場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些知名的運(yùn)動(dòng)員越來(lái)越多地出現(xiàn)在海外兵團(tuán)，在我國(guó)的體育界早已不是什么新鮮事，已經(jīng)能被大家普遍接受。近年來(lái)，我國(guó)退役世界冠軍代表國(guó)外參加賽事，或者到國(guó)外任教，不是什么稀奇事。作為已經(jīng)退役的前羽毛球世界冠軍，黃穗代表澳大利亞隊(duì)出戰(zhàn)也沒(méi)什么可驚訝的。但是，其焦點(diǎn)在于一個(gè)已經(jīng)“銷(xiāo)聲匿跡”、“基本沒(méi)有上過(guò)班”的退役世界冠軍，國(guó)家給發(fā)著工資，單位給其保留著職位，卻代表國(guó)外代表隊(duì)參賽，這就讓人吃驚了，這不得不讓我們深思！本文不針對(duì)黃穗個(gè)人做過(guò)多評(píng)論，著重針對(duì)我國(guó) “賽而優(yōu)則仕”模式的進(jìn)行深入分析討論。
二、“賽而優(yōu)則仕” 現(xiàn)象在中國(guó)普遍存在
黃穗事件，讓一個(gè)特殊群體進(jìn)入了人們的視線(xiàn)，他們就是像黃穗這樣“被官員化”的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。奧運(yùn)冠軍田亮曾經(jīng)是中國(guó)第一位“官員”運(yùn)動(dòng)員。早在2005年9月，當(dāng)時(shí)仍在為獲得2008年北京奧運(yùn)會(huì)參賽資格進(jìn)行訓(xùn)練和比賽的田亮，就被陜西省體育局給予省游泳運(yùn)動(dòng)管理中心副主任的副處級(jí)干部職務(wù)。但在退役之后，田亮并沒(méi)有去上班。過(guò)去5年里，田亮除了在大學(xué)學(xué)習(xí)，就是忙自己娛樂(lè)圈內(nèi)的事業(yè)?，F(xiàn)在說(shuō)到田亮?xí)r，他的第一身份通常都是藝人，其次是奧運(yùn)冠軍，而他在陜西省游泳運(yùn)動(dòng)管理中心的副主任職務(wù)常常被人忽略。今年年初，田亮從陜西省游泳運(yùn)動(dòng)管理中心副主任的崗位上卸任，但這不是免職，田亮的公職人員編制和相關(guān)待遇仍然保留。又比如仍在中國(guó)乒乓球隊(duì)效力的老將王勵(lì)勤，2009年9月被任命為上海市乒羽中心主任助理；中國(guó)拳擊隊(duì)征戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)的主力隊(duì)員鄒市明，2011年1月成為貴州省體工大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。郭晶晶2007年被任命為河北省游泳跳水運(yùn)動(dòng)管理中心副主任和省跳水隊(duì)教練，一直到現(xiàn)在她還是繼續(xù)擔(dān)任這些職務(wù)?！?】對(duì)于這些在其位不謀其政的一些“運(yùn)動(dòng)員官員”，媒體的概括非常形象和精準(zhǔn)——掛牌官員。出現(xiàn)這種結(jié)果，并非是運(yùn)動(dòng)員工于心計(jì)、巧取豪奪的結(jié)果，而是任命這些掛牌官員的權(quán)力機(jī)構(gòu)有意為之。比如，2010年6月，山東省體育局一次性提拔了9位奧運(yùn)冠軍為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并明確表示，有倫敦奧運(yùn)會(huì)參賽任務(wù)的新任干部，可以“掛牌”到2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)之后再履行職務(wù)。但其中，射擊運(yùn)動(dòng)員杜麗、舉重運(yùn)動(dòng)員劉春紅、射箭運(yùn)動(dòng)員張娟娟等人都在為奧運(yùn)會(huì)而努力奮戰(zhàn)，并沒(méi)有到體育局上班。
三、原因分析
在國(guó)外，對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員給予官職獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象極其罕見(jiàn)，但在中國(guó)體育圈卻屢見(jiàn)不鮮。給退役運(yùn)動(dòng)員在體育系統(tǒng)內(nèi)部安排個(gè)職位，甚至成了安置世界冠軍們最常見(jiàn)的選擇。雖已被委以干部職務(wù)，卻因?yàn)榉N種原因沒(méi)有到任的“官員”運(yùn)動(dòng)員并不在少數(shù)。在中國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的普遍怪象呢，這值得我們認(rèn)真地去深思其中的原委！
1、長(zhǎng)期的歷史遺留影響
在我國(guó)一個(gè)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員從國(guó)家隊(duì)退役以后，在地方上或者是其它位置上安排一定的行政職務(wù)從政，上世紀(jì)60年代就有，80年代中國(guó)女排更為突出了，在當(dāng)時(shí)特定的歷史時(shí)期，沒(méi)有獎(jiǎng)金，也缺少物質(zhì)刺激，只能以一種精神獎(jiǎng)勵(lì)這樣一種方式給予運(yùn)動(dòng)員一些從政機(jī)會(huì)，或者給予一定的待遇，包括給一些什么名譽(yù)等作為對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)和安慰。【3】我們當(dāng)時(shí)的目的是為了讓運(yùn)動(dòng)員在世界大賽上，如奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽奪得更多的金牌。這樣做一方面的確有利于解決運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂(yōu)，也間接肯定了運(yùn)動(dòng)員所獲得的成績(jī)；另一方面由于這些世界冠軍們，他們具備這種專(zhuān)業(yè)的技能，他們可以做出色的教練，他們懂競(jìng)技體育，所以就被安排到了領(lǐng)導(dǎo)的崗位上，當(dāng)時(shí)是一種比較流行和普遍的做法，這些做法在當(dāng)時(shí)是可以理解的，也確實(shí)起到了一定的積極作用。中國(guó)也不乏優(yōu)秀選手被獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)上干部，并就此開(kāi)始仕途的前世界冠軍，而且官當(dāng)?shù)孟喈?dāng)稱(chēng)職。如國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)蔡振華、四川省體育局局長(zhǎng)朱玲、湖南省體育局副局長(zhǎng)熊倪等，都在各自的崗位上大展拳腳，工作干得有聲有色。這些都是“官職獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)條件下，值得肯定的地方?！百惗鴥?yōu)則仕”在當(dāng)時(shí)中國(guó)體壇似成慣例，在體制內(nèi)功勛運(yùn)動(dòng)員退役之后從政，然后給一個(gè)官位，這是多年來(lái)沿襲的慣例。但是隨著這么多年的改革開(kāi)放，中國(guó)體育已經(jīng)走向職業(yè)化、市場(chǎng)化，目前仍然延續(xù)過(guò)去這種做法就是不僅不可取，而且是一種嚴(yán)重錯(cuò)誤的做法。應(yīng)該制定出適應(yīng)目前我國(guó)體育職業(yè)化、市場(chǎng)化現(xiàn)狀的需要政策法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)快速發(fā)展。
2、狹隘的地方主義保護(hù)
“黃穗事件”讓人們開(kāi)始反思中國(guó)體壇的種種怪現(xiàn)象。據(jù)了解，湖南省體育局自2007年后出臺(tái)了一項(xiàng)規(guī)定，即運(yùn)動(dòng)員退役后，并不會(huì)馬上讓這名運(yùn)動(dòng)員完全與省隊(duì)脫鉤，稱(chēng)之為一種“保護(hù)性措施”。按照這個(gè)措施，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后，至少有三年的“保護(hù)期”。在此期間，運(yùn)動(dòng)員是不能轉(zhuǎn)會(huì)至其他省市自治區(qū)隊(duì)的，目的就是為了“防止這名運(yùn)動(dòng)員掉轉(zhuǎn)槍口打自己人”。因此在這個(gè)“保護(hù)期”里，會(huì)按照這名運(yùn)動(dòng)員參加訓(xùn)練的情況給予發(fā)工資。而黃穗，正屬于被“保護(hù)”的對(duì)象。但由于她沒(méi)有參加訓(xùn)練，也沒(méi)有上班，因此工資只有1000元左右。像黃穗的師弟鮑春來(lái)、鄭波，目前也處在保護(hù)期內(nèi)。他們倆雖然已經(jīng)從國(guó)家隊(duì)退役，但依然是湖南省隊(duì)的注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員，如果他們參加省隊(duì)的訓(xùn)練，那么工資與訓(xùn)練津貼會(huì)比較高，但現(xiàn)在不參加訓(xùn)練，他們就跟黃穗領(lǐng)一樣的基本工資?！?】在我國(guó)各省市對(duì)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后的做法基本和湖南省沒(méi)有兩樣?？梢?jiàn)，各省市為了本地方的所謂利益，對(duì)一些長(zhǎng)時(shí)間不參加訓(xùn)練和比賽，仍被視為在役運(yùn)動(dòng)員，照發(fā)工資，甚至給其“加官晉爵”的做法進(jìn)一步助長(zhǎng)了“賽而優(yōu)則仕”的風(fēng)氣。
3、執(zhí)行法律的偏頗
關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員的安置，從國(guó)家到地方均有相對(duì)完善的制度。比如，很多地方明確規(guī)定，凡獲得奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽、亞運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)名次等條件的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后，按干部進(jìn)行就業(yè)安置。將合適的運(yùn)動(dòng)員安排進(jìn)體育事業(yè)單位，并聘任為處級(jí)、副處級(jí)的管理人員，也合乎國(guó)家事業(yè)單位以及體育事業(yè)單位崗位管理的有關(guān)規(guī)定。據(jù)2007年人事部下發(fā)的《關(guān)于體育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“在體育事業(yè)單位中，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員崗位與管理崗位并列管理。”可見(jiàn)，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的聘用和退役安置屬兩個(gè)不同的范疇。而且指導(dǎo)意見(jiàn)也明確規(guī)定：“體育事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類(lèi)崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批?！?】”這也就是說(shuō)，運(yùn)動(dòng)員同時(shí)兼任副處級(jí)的情況是不允許的，如果要破格的話(huà)，也應(yīng)該屬于“確實(shí)需要”。
我國(guó)經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放，法制建設(shè)日益健全。官員選拔、任用過(guò)程均要實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，這早已成為社會(huì)主流理念，在公職選拔和任命越來(lái)越規(guī)范的時(shí)代背景下，事業(yè)單位招錄與公務(wù)員招錄一樣，也早建立了凡進(jìn)必考的制度和程序?！?】以正處級(jí)事業(yè)單位湖南省羽毛球運(yùn)動(dòng)管理中心為例，進(jìn)人不僅要考試，且招錄程序接近公務(wù)員考試，頗為嚴(yán)格。該中心2007年一份公開(kāi)招聘針灸推拿醫(yī)生的方案顯示，選拔程序有筆試、面試、參照招錄公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢、公示等，可謂十分正規(guī)。而象黃穗、田亮、郭晶晶等這些副處級(jí)運(yùn)動(dòng)員或副處級(jí)前運(yùn)動(dòng)員，既不用參加事業(yè)單位招錄與公務(wù)員招錄考試，又不用走如此繁多復(fù)雜的程序就如此之容易的當(dāng)上官，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平正義，破壞了法律的尊嚴(yán)。依法而嚴(yán)格的選拔任用程序，適用于招聘普通員工，卻不適用于任命副處級(jí)官員，這是怎樣的尷尬？這種人性化關(guān)照功勛運(yùn)動(dòng)員背后，既暴露體育系統(tǒng)“干部獎(jiǎng)勵(lì)制度”的隨意性，更暴露官員選拔任用程序并未完全實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。可見(jiàn)這些用人單位對(duì)于法律的執(zhí)行有失偏頗。
4、金牌主義的誘導(dǎo)
“黃穗事件”所暴露的最尖銳的問(wèn)題就是，現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員能否被聘為體育事業(yè)單位的副處級(jí)官員。對(duì)于任命這些掛牌官員的權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其對(duì)于掛牌現(xiàn)象不僅心如明鏡，而且一點(diǎn)都不介意。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，任命這些知名運(yùn)動(dòng)員當(dāng)官員，原本就不是為了讓其履行作為官員的公共職責(zé)，而是作為對(duì)其曾經(jīng)為本地爭(zhēng)光進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的措施或者激勵(lì)其繼續(xù)為本地爭(zhēng)光的手段。這折射的是中國(guó)體育制度下的唯金牌論。在這種金牌第一的觀(guān)念之下，運(yùn)動(dòng)員征戰(zhàn)賽場(chǎng)，他們并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，而是肩負(fù)著為一個(gè)群體爭(zhēng)光的使命。在這種情況下，一名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員一旦在國(guó)際賽事上創(chuàng)造出佳績(jī)，光榮就不僅僅屬于他一個(gè)人，而是更應(yīng)屬于“輸出人才地”，是當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)最大的政績(jī)。因此，各地提前透支運(yùn)動(dòng)員退役安置政策，純粹將“官銜”當(dāng)成“獎(jiǎng)品”獎(jiǎng)給了運(yùn)動(dòng)員，其實(shí)質(zhì)不在于解決運(yùn)動(dòng)員退役的后顧之憂(yōu)，而是以此激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)摘金奪銀。盡管在一些地方體育部門(mén)看來(lái)，“副處級(jí)”待遇是早晚要給的，晚給不如早給[7]。這種畸形的 “官職獎(jiǎng)勵(lì)”的出現(xiàn)在提醒我們要改變中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)方式，摒棄運(yùn)動(dòng)成績(jī)決定一切的指導(dǎo)理念，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的全面素質(zhì)，進(jìn)而拓寬運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)出路，官職獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制才有可能被廢除。
5、管理上的漏洞失職
各方資料顯示，像黃穗這樣副處級(jí)運(yùn)動(dòng)員或副處級(jí)前運(yùn)動(dòng)員，就職單位幾乎均為事業(yè)單位，理應(yīng)遵守《公務(wù)員法》。我國(guó)《公務(wù)員法》第83條明文規(guī)定，“公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的；曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的”，應(yīng)予辭退?！?】顯然，類(lèi)似于黃穗這樣的運(yùn)動(dòng)員“官員”，早就應(yīng)該被問(wèn)責(zé)處理。但是，湖南乒羽中心卻模糊處理”對(duì)黃穗過(guò)于“仁慈”。說(shuō)明我們的管理制度，存在著嚴(yán)重的漏洞，缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制和公平的淘汰機(jī)制，體制難免成為“養(yǎng)庸”、“養(yǎng)閑”甚至養(yǎng)“失蹤”官員的處所?！?】如果不是黃穗出現(xiàn)在澳大利亞的賽場(chǎng)上，空餉仍然不知道要發(fā)多長(zhǎng)時(shí)間?，F(xiàn)實(shí)中很多運(yùn)動(dòng)員享受公務(wù)員或者準(zhǔn)公務(wù)員的待遇，卻沒(méi)有受到《公務(wù)員法》的約束；長(zhǎng)期脫崗直至出走，居然無(wú)人問(wèn)津，可見(jiàn)管理上的疏漏和漏洞多么嚴(yán)重?！?】出現(xiàn)這種嚴(yán)重的管理失職，相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員是不是應(yīng)該被追究責(zé)任呢?這是我們今后工作中應(yīng)該引以為戒的地方，只有這樣“黃穗事件”才不會(huì)才不會(huì)重演。
四、小結(jié)
“黃穗事件”雖漸行漸遠(yuǎn)，但事件的發(fā)生卻引來(lái)了社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育這種“官職獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制的強(qiáng)烈抨擊，因此，值得我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的諸多思考。只有摒棄過(guò)去落后的觀(guān)念，建立與時(shí)俱進(jìn)的政策法規(guī)；改變“金牌第一”的培養(yǎng)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用人和多重保障體制，拓寬運(yùn)動(dòng)員就業(yè)渠道等措施，才能真正推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育健康持續(xù)發(fā)展。
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【作者簡(jiǎn)介】
胡煒（1974-）男，陜西宜君人，講師，主要從事高校體育教學(xué)與訓(xùn)練研究。
（編輯 郭晨梅）
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