張俊文
（呼和浩特環(huán)境保護宣傳教育中心；內蒙古大學環(huán)境與資源管理學院 內蒙古呼和浩特 010000）
【摘 要】文章概述了內蒙古自治區(qū)首例《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批出臺的背景及管理創(chuàng)新：建章立制，完善法律法規(guī)，確保依法行政；普及和宣傳廢油脂管理知識，實行舉報投訴制度；實行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度；將廢油脂管理工作納入環(huán)評審批的內容之一；加強排放處置監(jiān)管，加大對非法收集、非法煉制“地溝油”的排查。
【關鍵詞】廢油脂；現(xiàn)狀調查；前置審批；源頭控制；探索
今年，呼和浩特市《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度受到大家關注，從5月1日起，呼和浩特市廢油脂管理辦公室首次將《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批作為一項制度，列入新建餐飲服務、食品加工項目環(huán)評批復文件審核事項,并將該協(xié)議作為全市餐飲單位實施“餐飲服務許可證”年度審核、發(fā)放的前置審核事項，對未簽訂該協(xié)議的餐飲單位，一律不再發(fā)放“餐飲服務許可證”，這一制度的實施，使地溝油的流向從源頭上得到了有效控制。
一
據(jù)統(tǒng)計，呼和浩特市有餐飲企業(yè)XX（大中型、食品生產企業(yè)、）家，日產廢油脂達XX噸，廢棄食用油脂（以下簡稱廢油脂），是指食品生產經營單位在經營過程中產生的不能再食用的動植物油脂，包括油脂使用后產生的不可再食用的油脂，餐飲業(yè)廢棄油脂，以及含油脂廢水經油水分離器或者隔油池分離后產生的不可再食用的油脂。廢油脂從產生到貯運、收集、處置等環(huán)節(jié)不規(guī)范，不法分子在利益驅動下采取非法收集、轉移、加工等，給廣大人民群眾生命財產和環(huán)境安全帶來了極大隱患，因此，加強廢油脂管理工作迫在眉睫。
廢油脂具有污染環(huán)境和資源化利用的雙重性，不規(guī)范處置將危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。如直接將其排入下水，將導致污水管網管壁增厚，管徑減小，排水管網淤積,嚴重的將導致堵塞，流入污水處理廠后，將增加污水處理廠的工作負荷和運營成本，如果直接外排將污染土壤、地表水及地下水體等環(huán)境；如果餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等廢油脂被一些不法商販收購后經簡單提煉、脫色、脫臭、脫酸等處理后再次作為食用油脂銷售，直接危害人體健康（廢棄油脂中含有大量對人體有害的苯類成分和高度氧化產生的黃曲霉素）；如被用于養(yǎng)豬業(yè)等，會導致泔水豬問題，易引起間接人畜感染，不規(guī)范處置不僅會造成資源浪費，而且嚴重污染環(huán)境。廢棄油脂也是一種優(yōu)質資源,含有大量脂肪酸等含碳有機物，合理回收利用可替代石油資源作為生產生物柴油、表面活性劑、精細化學品和大宗化工產品的重要原料。
二
針對當前廢油脂管理中存在的問題，呼和浩特市在廢油脂管理工作中不斷探索，根據(jù)實際工作中遇到的問題，經過深入分析，把握廢棄油脂的來龍去脈，生成的原因，樹立從源頭控制的理念，確定管理思路、創(chuàng)新工作方法、制定和完善了一系列手段和措施，普及監(jiān)管盲區(qū)，主要從以下幾種途徑實現(xiàn)廢油脂管理：
1、 建章立制，完善法律法規(guī)，確保依法行政
根據(jù)呼市環(huán)境保護廢油脂管理現(xiàn)狀，結合實際，出臺了《呼和浩特市廢棄食用油脂管理條例》，于2007年3月1日頒布實施，這是我國第一部對廢油脂進行管理的地方性法規(guī)，填補了國內的空白，使具體工作有法可依，依法行政，標志著廢油脂管理走上了法制化、規(guī)范化道路，有力地推動了呼和浩特市環(huán)保事業(yè)和餐飲服務業(yè)、食品加工業(yè)健康有序發(fā)展。
2、 普及和宣傳廢油脂管理知識，實行舉報投訴制度
通過各新聞媒體、公眾活動日、發(fā)放宣傳冊、宣傳展板等多種形式的活動，廣泛深入的宣傳廢油脂集中收集處理的好處和私自處理的危害，增強公眾對廢油脂管理工作的認知度，提高社會和各部門對加強餐飲單位、食品生產經營單位廢油脂監(jiān)管工作的支持和配合，創(chuàng)造良好的市場秩序。公開舉報投訴電話，對舉報非法收集、加工、銷售地溝油的舉報人予以獎勵，調動社會各階層力量，齊抓共管，加大對非法從事地溝油活動的打擊力度，切實維護廣大人民群眾的身體健康和食品安全，營造全社會齊抓共管的廢油脂管理新格局。
3、 實行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度
呼和浩特是區(qū)內首例實行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批管理地溝油的城市。積極聯(lián)合藥監(jiān)部門加強對廢油脂的管理，對呼和浩特市餐飲單位年度審驗實行“餐廚廢油脂集中收集協(xié)議”前置審批，將該協(xié)議作為“餐飲服務許可證”年度審核、發(fā)放的前置審核事項。市及各旗（縣）區(qū)食品藥品管理部門在對餐飲單位的年度審驗時，要求餐飲單位與廢油脂回收機構簽訂《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議書》，對于未簽訂集中收集協(xié)議書的餐飲單位，一律不得發(fā)放“餐飲服務許可證”，此項工作正在穩(wěn)步、有序推進，據(jù)統(tǒng)計，開展兩個月共簽訂“廢油脂集中收集協(xié)議”餐飲單位719家，部分旗縣區(qū)的食品藥品管理局《餐飲服務許可證》年度驗證工作尚未開始。目前，食藥部門也已將現(xiàn)有的在運行的這些產生廢油脂單位的管理工作納入日常監(jiān)管的重要內容之一實踐表明，實行《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議書》前置審批即能解決當下管理工作中面臨的實際問題，又能減少管理工作負荷和管理成本（人員成本和資金成本），更利于職能部門監(jiān)管，提升了管理效能，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一和共贏。
4、 將廢油脂管理工作納入環(huán)評審批的內容之一
為防止新建餐飲服務、食品加工單位的廢油脂被非法收集，要求市及各旗縣區(qū)環(huán)保局在辦理餐飲服務項目和食品加工項目環(huán)評文件行政審批許可批復文件時，須經市廢油脂管理辦公室提出審查意見后，方可出具環(huán)保批復文件。
5、 加強排放處置監(jiān)管，加大對非法收集、非法煉制“地溝油”的排查
對非法收集、非法煉制“地溝油”的單位，一經發(fā)現(xiàn)堅決取締。呼和浩特市是國內最早開展地溝油管理的城市之一，也是全國首個成立專門機構管理廢油脂單位的城市。為保證從源頭上得到控制，在廢油脂集中收集過程中，清收運輸人員采取持證上崗制度，及時清運廢油脂，對私自運輸、處理、處置廢油脂的行為進行嚴厲查處，對非法煉制地溝油的黑窩點堅決予以取締，構成犯罪的，依法移交公安及司法等部門，堅決依法從嚴從重追究犯罪分子的刑事責任，以此遏制廢油脂的私自運輸和處置；采取簽訂《餐廚廢油脂集中收集協(xié)議》前置審批制度，為保證廢油脂的回收率，對廢油脂的收集、購銷、處置情況采取運行管理臺賬制度和生產銷售月報制度，記錄每批油脂收集的時間、數(shù)量、單位、地址、聯(lián)系人姓名、電話（同時加蓋公章）等相關內容，并建檔長期保存；為保證廢油脂的流向合法、可控，建立廢油脂去向審批制度和廢棄食用油脂購置回執(zhí)制度，審查購置單位的資質、生產經營范圍和購買用途，及時登記廢油脂的數(shù)量和去向，要求購置單位在收到廢油脂后填寫購置回執(zhí)單，并限期送達呼和浩特市廢油脂管理辦公室。加強環(huán)保和公安、工商、藥監(jiān)等職能部門的聯(lián)動機制。廢油脂管理，從產生到收集到銷售再到購買單位實行全程跟蹤，嚴管流向，形成餐廚廢油脂“生產、收集、運輸、處置”全過程管控的閉合性產業(yè)鏈，確保其不被不法商販購買和利用、不再回流餐桌、不對城市環(huán)境造成二次污染，實現(xiàn)了廢油脂資源化利用，真正做到廢油脂管理的流向合法可控、處置科學和安全環(huán)保。餐廚廢棄油脂的處置是一項復雜而長期的工作，只要我們加強廢油脂管理工作，深刻認識廢油脂管理的重要性和必要性，將廢油脂放對了位置就是可再利用的資源。
【參考文獻】
[1]馮治勤，胡昌平.廢棄食用油脂問題調查與對策.食品安全導刊，2011.10.
[2]傅麗萍.餐廚廢棄油脂全程管理實現(xiàn)途徑研究.再生資源與循環(huán)經濟，2013.02.
（編輯 郭晨梅）
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