曾健
（中共西藏自治區(qū)委黨校馬列教研部 西藏拉薩 850000）
【摘要】本文遵循地理點軸、網(wǎng)絡布局、交通經(jīng)濟帶等理論，依據(jù)資源分布、交通狀況、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模將全區(qū)劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域，并運用SWOT分析了三大經(jīng)濟區(qū)域差異及影響因素，提出了統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的政策及措施：統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的政策：金融、財政支持、生態(tài)保護、資源產(chǎn)業(yè)、稅收、投資等政策；統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的具體措施：逐步實現(xiàn)三大經(jīng)濟區(qū)域公共服務均等化；進一步規(guī)范財政轉移支付制度；深化經(jīng)濟體制改革，促進三大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；加大政府采購力度，統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展；大力支持三大經(jīng)濟區(qū)域交流與合作的項目。
【關鍵詞】西藏三大經(jīng)濟區(qū)域；差距影響；政策措施
統(tǒng)籌區(qū)域是國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展內在的本質要求，是落實科學發(fā)展觀的重要內容。青藏鐵路通車，林芝機場通航，那曲物流中心建成，使西藏區(qū)域格局發(fā)生了重大變化，初步形成了中、東、西三大經(jīng)濟區(qū)域。然而，由于自然、地理、歷史等因素的影響三大經(jīng)濟區(qū)域差距較大，西藏到2020年要與全國人民一道全面建設小康社會，本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展。
一、西藏區(qū)域格局調整的理論依據(jù)及新區(qū)域布局構想
1、經(jīng)濟區(qū)域的科學內涵
經(jīng)濟學中關于區(qū)域概念有多種解釋。國外最有代表性的是美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛（E.M.Hoover）對區(qū)域的界定。他認為：“區(qū)域是基于描述、分析、管理、計劃和制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)?！?/p>
我國經(jīng)濟學家程必定認為，經(jīng)濟區(qū)域是人的經(jīng)濟活動所造成的，具有特定區(qū)域構成要素和不可無限分割的社會經(jīng)濟綜合體。經(jīng)濟區(qū)域由經(jīng)濟中心、經(jīng)濟腹地和經(jīng)濟網(wǎng)絡三大要素構成，以經(jīng)濟中心（城市）為核心，以經(jīng)濟網(wǎng)絡為紐帶，連接廣大的經(jīng)濟腹地，就構成了經(jīng)濟區(qū)域【1】。我國著名社會活動家費孝通認為“人們在一定的地區(qū)里，由于經(jīng)濟的活力，集聚和連接在一起，互相協(xié)作，形成一個經(jīng)濟區(qū)域，在這個區(qū)域里的經(jīng)濟活動就是區(qū)域經(jīng)濟。
2、經(jīng)濟區(qū)域空間布局的理論及模式借鑒
點軸開發(fā)、網(wǎng)絡布局、交通經(jīng)濟帶等理論是經(jīng)濟區(qū)域布局的主要理論依據(jù)。
（1）點軸開發(fā)理論。20世紀60年代初，松巴特（W.Sombart）直接把交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合起來，強調交通干線建設對經(jīng)濟活動的引導和促進作用，提出了生長軸理論。認為隨著連接中心城市的重要交通干線（鐵路、公路）的建設，將形成新的有利區(qū)位，方便人口流動，降低運輸費用，從而降低產(chǎn)品成本。
1984年，陸大道根據(jù)區(qū)位論和“空間結構理論”的基本原理提出點軸開發(fā)理論。所謂的點軸開發(fā)，是在全國或地區(qū)范圍內，確定若干等級的具有有利發(fā)展條件的線狀基礎設施為軸線，對軸線地帶的若干個點——中心城市給予重點發(fā)展。隨著開發(fā)活動的增加和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟開發(fā)的重點由高等級點軸向低等級的點軸延伸，使區(qū)域經(jīng)濟在另一個發(fā)展階段上，繼續(xù)保持較快的增長。
（2）網(wǎng)絡開發(fā)理論。1995年，魏后凱提出網(wǎng)絡開發(fā)理論。他認為任何一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，總是最先從一些點開始，然后沿著一定的軸線在空間上延伸。這些點既可以是一個城鎮(zhèn)，也可以是多個城鎮(zhèn)所組成的群體，每個點都通過投入和產(chǎn)出方面的聯(lián)系，對周圍廣大地區(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用，從而促進和帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）交通經(jīng)濟帶理論。中國科學院地理所的張文嘗、金風君、樊杰認為，交通經(jīng)濟帶是以交通干線或綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內的大中城市為依托，以發(fā)達的產(chǎn)業(yè)、特別是二、三產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)達帶狀經(jīng)濟區(qū)域。這個發(fā)達的帶狀經(jīng)濟區(qū)域是一個由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等積聚而形成的帶狀空間經(jīng)濟組織系統(tǒng)。
3、西藏新三大經(jīng)濟區(qū)域布局
任何經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展都必須涉及到區(qū)域生產(chǎn)力的布局。上個世紀90年代以來，西藏實施了“3357”拉薩河谷農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一江兩河”中部流域開發(fā)，“四個經(jīng)濟區(qū)”重點開發(fā)，“一點三線四區(qū)”經(jīng)濟區(qū)域布局和開發(fā)的實踐活動，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了重大影響。青藏鐵路通車，林芝和阿里機場通航，那曲物流中心建成，促使西藏經(jīng)濟區(qū)域格局發(fā)生了重大變化。
本課題依據(jù)點軸、網(wǎng)絡布局、交通經(jīng)濟帶等理論，認為將全區(qū)劃分為中、東、西三大經(jīng)濟區(qū)域，有利于統(tǒng)籌西藏區(qū)域發(fā)展。
圖1：西藏三大經(jīng)濟區(qū)域劃分圖
中部區(qū)域包括那曲的安多縣、那曲縣（那曲鎮(zhèn)）、聶榮、拉薩市的1區(qū)(城關區(qū))和7縣、日喀則地區(qū)的15個縣（市）（除薩噶、昂仁、仲巴外）、山南地區(qū)12個縣，林芝地區(qū)7個縣，總面積約370951平方千米，總人口165萬左右。
東部經(jīng)濟區(qū)域包括那曲的比如縣、嘉黎縣、索縣、巴青縣，昌都地區(qū)的11個縣，總面積161372平方千米，總人口77萬。
西部經(jīng)濟區(qū)域包括日喀則地區(qū)的薩噶縣、仲巴縣、昂仁縣，那曲地區(qū)的尼瑪縣、班戈縣、申扎縣，阿里地區(qū)的7個縣，總面積752597平方千米，總人口26萬。
二、SWOT分析及三大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇
SWOT分析是1971年，美國哈佛商學院的安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出。SWOT是一種綜合分析方法，它要求根據(jù)事物自身的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（0pportunities）、威脅（Threats）的綜合分析，將戰(zhàn)略、內部資源、外部環(huán)境進行有機整合，從而實現(xiàn)最大效能。多年來，區(qū)域經(jīng)濟學者將SWOT分析方法用于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定，效果突出。
1、中部經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢、劣勢分析及戰(zhàn)略選擇
（1）中部經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢。中部經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢有：①商業(yè)中心功能的地位初步形成；②生產(chǎn)要素集聚的功能凸現(xiàn)。中部經(jīng)濟區(qū)域目前已經(jīng)初步形成以信息為主要交易對象的通訊、郵電、新聞宣傳業(yè)，以貨幣（資本）為主要交易對象的金融系統(tǒng)；③中部經(jīng)濟區(qū)域自主創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。2008年有工程技術人才3436人，占總人數(shù)的7.75%；農(nóng)牧業(yè)技術人才1802人，占總數(shù)的4.06%；衛(wèi)生技術人才7633人，占總數(shù)的17.21%；科研人員1989人，占總數(shù)的4.48%。④地緣經(jīng)濟地理優(yōu)勢明顯，中部經(jīng)濟區(qū)域是我國通往南亞大通道的必由之路。⑤中部經(jīng)濟區(qū)域基礎設施不斷完善。中部經(jīng)濟區(qū)域已形成了以水電為主，地熱、太陽能等多種能源互補的能源格局，以制造業(yè)服務的管理、金融機構、法律組織、技術咨詢、通訊交通、研究機構初具規(guī)模。
（2）中部經(jīng)濟區(qū)域劣勢。中部經(jīng)濟區(qū)域劣勢包括：①資源分布不均衡性比較突出。②中部經(jīng)濟區(qū)域信息、技術、教育等擴散能力不足，創(chuàng)新能力較差。③公路通車里程少、道路等級低、路網(wǎng)密度不夠，特別是邊遠縣城道路況差，保通能力弱。④二元結構明顯。中部經(jīng)濟核心區(qū)域中心腹地與邊遠地區(qū)無論是生產(chǎn)，還是生活條件反差較大。⑤周邊國家和省區(qū)的競爭壓力日益加劇。
（3）中部經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇。SO戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟區(qū)域要抓住青藏鐵路、那曲物流中心建成、仁青岡邊貿市場開放的機遇，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，集中培育以太陽能、風能、沼氣技術開發(fā)和應用的新能源產(chǎn)業(yè)。WO戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟區(qū)域要抓住我國新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的機會，以旅游業(yè)發(fā)展為契機，加快建設文化產(chǎn)業(yè)，并帶動東、西部經(jīng)濟區(qū)域民族特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。ST戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟區(qū)域應充分利用自身的區(qū)位、資源和基礎設施優(yōu)勢，不斷增強自身抵御風險的能力，強化與東部和西部經(jīng)濟區(qū)域的互動機制。WT戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟區(qū)域要針對經(jīng)濟制度落后，產(chǎn)業(yè)結構層次低等劣勢，進行制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結構升級。
2、西部經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢、劣勢分析及戰(zhàn)略選擇
（1）西部經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢。西部經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢：①絨山羊、藏系綿羊的養(yǎng)殖優(yōu)勢。②礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢。③旅游資源優(yōu)勢。西部經(jīng)濟區(qū)域主體阿里有被稱為 “千古之迷”之一的古象雄文化，有被西藏苯教、佛教、印度教和蓍那教共尊為“圣靈之所在”、“世界原始中心”的神山之王岡仁波欽。有《大唐西域記》傳說中的“西天瑤池”瑪旁雍錯。④野生動植物資源優(yōu)勢。⑤礦泉水資源優(yōu)勢。⑥區(qū)位優(yōu)勢。西部經(jīng)濟區(qū)域與印度、尼泊爾、克什米爾等國家和地區(qū)接壤，是我國通往南亞地區(qū)的重要通道。
（2）西部經(jīng)濟區(qū)域劣勢。西部經(jīng)濟區(qū)域的劣勢：①自然條件差。西部經(jīng)濟區(qū)域平均海拔在4500米，素有“世界屋脊的屋脊”之稱，是全國和全區(qū)生活、生產(chǎn)條件最艱苦的地區(qū)。②基礎設施滯后。西部經(jīng)濟區(qū)域路況差，運輸線長，通行能力低。③信息不靈，觀念落后，市場狹窄④土地草場承載能力差。⑤特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品缺乏規(guī)模效應，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與農(nóng)牧戶的聯(lián)系不緊密。⑥中心城市尚未形成，市場發(fā)育程度低。
（3）西部經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇。SO戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟區(qū)域要“因地制宜、開發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強特色產(chǎn)業(yè)”。①加快發(fā)展西部經(jīng)濟區(qū)域的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。形成一定規(guī)模，走生產(chǎn)，粗（精）加工，銷售一體化路子。②打造絨山羊知名品牌。WO戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟區(qū)域抓住西部大開發(fā)的機遇，按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律規(guī)劃生產(chǎn)力布局，在東、中、西分工中找準位置。ST戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟區(qū)域①要依托區(qū)域自然物質基礎和人文政策優(yōu)勢，一方面要利用本地資源采取“引智創(chuàng)新”的模式，打造絨山羊生產(chǎn)加工企業(yè)，樹立知名品牌；另一方面要大力扶持和培育具有較強帶動能力和競爭實力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。②實行開放帶動戰(zhàn)略。一是利用阿里機場開通的機遇，加大開放的力度；二是擴大招商引資的范圍，積極拓寬融資渠道。WT戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟區(qū)域注意克服自身弱點，針對體制不健全機制不活，產(chǎn)業(yè)結構層次低等弱點，注重營造良好的體制環(huán)境，進行制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。
3、東經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢、劣勢分析及戰(zhàn)略選擇
（1）東部經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)勢。東部經(jīng)濟區(qū)域是三江并流的主區(qū)域，千百年厚重的歷史文化積淀，形成了獨特的康巴文化、茶馬古道。東部經(jīng)濟區(qū)域水資源開發(fā)建設不僅是國家能源建設的戰(zhàn)略儲備地，而且是西藏“能源接續(xù)基地”，“藏電東輸接續(xù)地”的產(chǎn)業(yè)建設地。東部經(jīng)濟區(qū)域具有“靠西、朝東、接軌東南”的區(qū)位優(yōu)勢。東部經(jīng)濟區(qū)域高山峽谷、氣候多樣，深山地區(qū)保存著完好的物種資源，藥用植物資源達1200多種，野生動物120多種。
（2）東經(jīng)濟區(qū)域的劣勢。東部經(jīng)濟區(qū)域復雜的地理結構，使東部區(qū)域交通投入和建設成本高，生產(chǎn)和生活條件較差，尤其是青藏鐵路通車后，東部區(qū)域劣勢更加突出。
（3）東部經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇。SO戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟區(qū)域要加強與四川、青海、云南三省的經(jīng)濟文化交流與合作，積極融入成俞經(jīng)濟圈以及外部更強的區(qū)域經(jīng)濟圈，與云南四川聯(lián)合打造茶馬古道，以及“香格里拉”旅游大品牌。WO戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟區(qū)域要抓住機遇，規(guī)避劣勢，在資源開發(fā)中要由掠奪性向可持續(xù)性開發(fā)轉變。ST戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟區(qū)域要充分發(fā)揮“靠西朝東，接軌東南”的優(yōu)勢，加快“藏電東送”能源接續(xù)基地建設。WT戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟區(qū)域要以良好的森林植被保護環(huán)境，通過無污染能源的開發(fā)，改變家庭能源對薪材的消費習慣，減輕生態(tài)系統(tǒng)的壓力。
三、西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的政策及對策建議
市場機制在解決國民收入分配方面往往具有“馬太效應”。為了克服市場的局限性，政府應該通過制定區(qū)域經(jīng)濟政策和措施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
1、統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的政策
西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，就要按照區(qū)域總體戰(zhàn)略布局的要求，出臺以下政策：
（1）統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的金融政策。區(qū)域金融政策是指在堅持國家金融政策整體目標的前提下，中央銀行和其它相關金融部門充分考慮地區(qū)差異，從地區(qū)實際出發(fā)制訂和實施的支持地區(qū)協(xié)調發(fā)展的政策：①要建立完善區(qū)域金融機構。在金融機構市場準入方面，適當降低門檻，實行對外開放，建立起產(chǎn)權多元化的金融機構。②要建立多元的商業(yè)性金融機構組織體系。③鼓勵中小金融機構發(fā)展。西藏在三大經(jīng)濟區(qū)域在金融資產(chǎn)總量嚴重不足，金融服務功能嚴重缺失的情況下，既要促進制度存量——國有商業(yè)銀行改革，又要促進制度增量——中小金融機構的建立和發(fā)展。④加強區(qū)域性的金融市場建設。西藏要在東、西部經(jīng)濟基礎較好的城市開設證券交易所。⑤成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門負責政策性銀行業(yè)務。
（2）統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域財政支持政策。統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的財政支持政策，就要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮財政政策資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應。①在保持現(xiàn)有分稅制的前提下，提高三大經(jīng)濟區(qū)域財政支持經(jīng)濟建設的能力。②實行專項扶持的辦法，給予三大經(jīng)濟區(qū)域特殊的優(yōu)惠政策。③加大自治區(qū)對下轉移支付的力度。④完善三大經(jīng)濟區(qū)域財政激勵機制。⑤大力支持三大經(jīng)濟區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⑥加快推動三大經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設。
（3）建立財政支持三大經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)保護政策。建立財政支持三大經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)保護政策：①通過中央轉移支付建立對三大經(jīng)濟區(qū)域的生態(tài)補償機制。一是通過中央轉移支付建立對三大經(jīng)濟區(qū)域的生態(tài)補償機制，彌補生態(tài)提供的價值；二是通過中央轉移支付建立對三大經(jīng)濟區(qū)域的一般性轉移支付制度；三是通過項目預算，彌補三大經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)文明建設項目的資金不足。②在西藏自身的預算的安排中設立專門的生態(tài)建設投入項目。一是加大對三大經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)文明建設的保護。包括三大經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)文明建設中，機構不足、人力不足、設備不足的投入；二是加大三大經(jīng)濟區(qū)域森林、土地、草場保護建設；三是加大對三大經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)建設項目的投資；四是加大對三大經(jīng)濟區(qū)域提高生態(tài)資源利用效率的建設項目投資，如：出臺農(nóng)牧區(qū)群眾薪柴替代戰(zhàn)略，地熱資源利用、風能、太陽能資源利用項目等政策；五是加大對三大經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)文明宣傳和建設的投入。
（4）統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)政策。西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的資源產(chǎn)業(yè)政策。①合理組織和布局資源產(chǎn)業(yè)。從資源產(chǎn)業(yè)組織的角度來看，影響資源市場績效的主要因素是資源市場結構和資源市場行為，各級地方政府要制定鼓勵和促進競爭、限制壟斷的政策。②建立和完善資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是政府為了促進資源產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展而制定的一系列具體政策的總稱，它主要包括：資源產(chǎn)業(yè)技術、布局、融資、貿易、可持續(xù)發(fā)展等政策。③完善資源產(chǎn)業(yè)的補償機制。一要改革和完善資源稅；二要建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償制度；三要對資源型城市轉型項目、資金給予傾斜；四要提高資源開采開發(fā)的行業(yè)門檻，有效遏制私挖濫采、破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為。
（5）統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的稅收政策。一要給予東、西部經(jīng)濟區(qū)域更多的稅收優(yōu)惠政策。第二，要調整東、西部稅收結構。稅制結構調整對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕東、西部經(jīng)濟區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制會使東、西部經(jīng)濟區(qū)域從中受益。
（6）統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的投資政策。西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的投資政策主要包括：一是國家要加強基礎設施建設的投資，解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，為三大經(jīng)濟區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在三大經(jīng)濟區(qū)域建設和布局一批有原料、市場前景的工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)際經(jīng)濟相對均衡發(fā)展。
2、統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的具體措施
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，并不是在短時間內消除區(qū)域經(jīng)濟的差距，也不應一味地為了協(xié)調發(fā)展而導致經(jīng)濟無效率，低效率，而是在提高中部主體經(jīng)濟功能區(qū)的同時，促進三大經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
（1）逐步實現(xiàn)三大經(jīng)濟區(qū)域公共服務均等化。公共服務均等化的主要實現(xiàn)手段是政府間轉移支付制度。轉移支付是指資金、勞務或其他資產(chǎn)由一方向另一方向無償轉移。 統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域實現(xiàn)公共服務均等化，一是調整現(xiàn)行財政體制，更多地對東、西部經(jīng)濟區(qū)域的傾斜和照顧；二是支持東部經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)工程建設，促進環(huán)境保護和改善；三是中央財政要按照“向農(nóng)牧民傾斜，向基層傾斜”的原則，向三大經(jīng)濟區(qū)域縣、鄉(xiāng)基層傾斜，增強地縣、鄉(xiāng)的財政實力；四是提高邊遠縣、鄉(xiāng)的民生、干部職工待遇；五是促進三大經(jīng)濟區(qū)域之間與內地區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。
（2）進一步規(guī)范財政轉移支付制度。統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域的轉移支付：①要充分利用中央關心和援藏的各省、市大力支援的時機，盡快建立自治區(qū)財政轉移支付、專項補貼、專項撥款的措施和方法。②要積極籌措資金，增加轉移支付總體財力規(guī)模，進一步加大對東、西部經(jīng)濟區(qū)域轉移支付的力度。③要改革以項目投入為主要載體的傳統(tǒng)轉移支付方式，在統(tǒng)籌和加大轉移支付數(shù)量的同時，側重把有限的轉移支付資金投向東、西部經(jīng)濟區(qū)域文教、公共衛(wèi)生、科技人才、社會保障、就業(yè)再就業(yè)等公共服務領域，為東、西部經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品。
（3）深化經(jīng)濟體制改革，促進三大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。深化經(jīng)濟體制改革，加強宏觀調控，促進三大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。①要在廣大農(nóng)牧區(qū)完善“三個長期不變”的政策，進一步作好林權承包制度的試點工作；②要加快三大經(jīng)濟區(qū)域的現(xiàn)代企業(yè)制度改革；③要深化三大經(jīng)濟區(qū)域的社會保障制度改革；④要推進三大經(jīng)濟區(qū)域政府體制改革；⑤要深化三大經(jīng)濟區(qū)域社會事業(yè)制度改革；⑥要加強三大經(jīng)濟區(qū)域的基層黨組織建設；⑦要促進三大經(jīng)濟區(qū)域的基層經(jīng)濟組織建設。
（4）加大政府采購力度，統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展。西藏經(jīng)濟基礎薄弱，自身收入僅占7-8%，主要靠中央財政補貼過日子，統(tǒng)籌三大經(jīng)濟區(qū)域就必須統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府采購的產(chǎn)業(yè)政策導向作用，促進東、西部經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。行政事業(yè)單位在舉辦會議、接待時要優(yōu)先購買或使用青稞啤酒、青稞麥片、藏式特色針織品、藏北牦牛肉干、松茸切片、雪花啤酒等地方特色產(chǎn)品。采用協(xié)議采購方式直接授予東、西部經(jīng)濟區(qū)域企業(yè)合同，從而為培育新的經(jīng)濟增長。
（5）大力支持三大經(jīng)濟區(qū)域交流與合作的項目。項目是區(qū)域經(jīng)濟合作與交流的載體。中央、自治區(qū)財政，一方面，要大力支持三大經(jīng)濟區(qū)域基礎性項目的實施和交流平臺的建設與發(fā)展，加強東部經(jīng)濟區(qū)域與西南六省七方合作的項目；另一方面，要積極利用財政政策和資金的引導作用，支持和引導三大經(jīng)濟區(qū)域開展項目合作。首先，要以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、高新技術園區(qū)為載體，加大招商引資的力度。其次，要鼓勵三大經(jīng)濟區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)對外開展合作項目。再次，要鼓勵三大經(jīng)濟區(qū)域企業(yè)的交流與合作。
【注釋】[1]陸德明、王必達：后發(fā)優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展，復旦大學出版社，2004：２.
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【作者簡介】
曾健（1982-）男，漢族，經(jīng)濟學碩士，中共西藏自治區(qū)黨校，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)組織。
（編輯 郭晨梅）
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