吳秀霞
(中國政法大學(xué) 北京 100088)
【摘 要】本文在分析我國公務(wù)員“普通職業(yè)化”定位與趨勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)我國公務(wù)員“普通職業(yè)化”的建議，主要是：在推進(jìn)政治體制改革過程中建立公權(quán)力的約束和制衡機(jī)制；推行“陽光消毒”，建立社會(huì)監(jiān)督和平衡體系；建立職位評(píng)價(jià)體系，完善公務(wù)員工資的市場平衡比較機(jī)制和科學(xué)的增資機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；普通職業(yè)化；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；趨勢；建議
一、我國公務(wù)員的定位及其職業(yè)發(fā)展趨勢
在我國，公務(wù)員一直是人們眼中的“金飯碗”職業(yè)，尤其是眾多高校畢業(yè)生與其他待業(yè)人員將其作為工作的首選職業(yè)，引起社會(huì)中的“考公務(wù)員熱潮”，這顯示出公務(wù)員極大的職業(yè)吸引力。公務(wù)員之所以有如此大的職業(yè)吸引力，首先是由于整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、就業(yè)困難所致；其次是公務(wù)員本身的職業(yè)特點(diǎn)有較強(qiáng)的吸引力，主要包括：錄用機(jī)制比較公平、工作比較穩(wěn)定、福利待遇較好、社會(huì)地位較高等；同時(shí)也與歷史“官本位”思想和社會(huì)對(duì)公務(wù)員職業(yè)有失偏頗的“價(jià)值”評(píng)價(jià)有著密切的聯(lián)系，認(rèn)為公務(wù)員擁有對(duì)資源的占有和分配特權(quán)并可帶來潛在的灰色收益。一旦公務(wù)員職位成為從業(yè)者追逐特權(quán)與私利的工具，公務(wù)員的角色就會(huì)發(fā)生根本變化，公共權(quán)力在行使過程中也便隨著由公轉(zhuǎn)私發(fā)生了本質(zhì)的變化，這無疑會(huì)摧毀法治秩序、踐踏社會(huì)的公平正義。因此，公務(wù)員的角色定位至關(guān)重要。
首先，我國公務(wù)員的角色定位是國家公職人員，在其公職崗位上行使國家公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)。其次，公務(wù)員要依法行使人民賦予其的公共權(quán)力，承擔(dān)為人民提供一定社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任。從這個(gè)意義上講，公務(wù)員首先是一種職業(yè)，并承擔(dān)著特定的責(zé)任。但在我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員隊(duì)伍中官僚主義思想盛行，一些公務(wù)員打著為人民服務(wù)的旗號(hào)，以自身利益為中心，運(yùn)用手中的公權(quán)力和職位之便為自己、家人甚至是親友謀取“福利”，隨意耗費(fèi)公款進(jìn)行三公消費(fèi)，甚至將錢權(quán)交易、錢色交易、貪污腐敗當(dāng)作正常生活方式，更將大量的“灰色收益”視為自己的正當(dāng)收益。這些行為和現(xiàn)象都與和諧社會(huì)追求的公平正義相悖，不僅擾亂了社會(huì)秩序，也阻礙著民主法治社會(huì)的健康發(fā)展。
因此，當(dāng)前在公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展中，必須及時(shí)端正公務(wù)員的角色定位，將公務(wù)員“普通職業(yè)化”。公務(wù)員“普通職業(yè)化”，就是要反對(duì)和消除公務(wù)員隊(duì)伍中存在的一切特權(quán)、腐敗和官僚主義作風(fēng)的行為，讓公務(wù)員回歸普通職業(yè)的角色定位，讓公權(quán)力真正回歸公平正義?！捌胀殬I(yè)化”的公務(wù)員，僅為一份普通職業(yè)，不可再憑借其公職人員身份而享有不合法、不合理的利益，而僅可根據(jù)其合法權(quán)限和職責(zé)任務(wù)，在其工作職責(zé)范圍內(nèi)合理合法地行使公權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)，遵守職業(yè)道德，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。
二、我國公務(wù)員“普通職業(yè)化”趨勢的必要性分析
第一，公務(wù)員隊(duì)伍中不正常的“官本位”思想和狀況均需要轉(zhuǎn)變，消除公務(wù)員職業(yè)存在的“扭曲的吸引力”。在“官本位”思想中，地位決定尊卑、職位決定權(quán)力。受此影響，公務(wù)員隊(duì)伍中的一些人將享有特權(quán)、濫用權(quán)力、隨意分配資源、獲取私利、享受腐敗帶來的快樂已經(jīng)當(dāng)成正常生活的一部分。同時(shí)，在這種思想引導(dǎo)下，很多社會(huì)成員對(duì)公務(wù)員考試趨之若鶩，甚至有一些人為了獲得進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的許可，不惜重金賄賂，在入口源頭便產(chǎn)生了權(quán)力尋租，其后腐敗滋生腐敗，成為家常便飯。這種以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)、“唯上是從”的制度安排、以是否為官和官職大小評(píng)價(jià)社會(huì)地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)等的“官本位”思想，與現(xiàn)代社會(huì)所提倡的科學(xué)價(jià)值觀和公務(wù)員的職業(yè)責(zé)任觀格格不入。因此，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國不正常的“官本位”狀況，消除公務(wù)員職業(yè)“過分扭曲的吸引力”，最根本的就在于要切掉公務(wù)員的特權(quán)，規(guī)范公務(wù)員的職責(zé)，讓公務(wù)員“普通職業(yè)化”。
第二，當(dāng)前我國政社關(guān)系、政民關(guān)系緊張，亟待調(diào)整與改善。當(dāng)前，我國各類社會(huì)問題、社會(huì)矛盾日益突出，尤其是由公務(wù)員濫用權(quán)力、貪污腐敗、廣泛尋租等行為直接引發(fā)了社會(huì)群眾對(duì)黨和政府的信任危機(jī)，甚至引起了社會(huì)普遍的仇官、仇富心態(tài)。這也是當(dāng)前我國政民關(guān)系、政社關(guān)系較為緊張的最主要的根源。民心的聚攏、政民關(guān)系與政社關(guān)系的改善，直接關(guān)系著中共的命運(yùn)和國家的發(fā)展，關(guān)鍵則在于重建社會(huì)群眾對(duì)黨與政府的信任與支持。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員作為與社會(huì)群眾接觸最多、關(guān)系最為密切的群體，其行為表現(xiàn)同時(shí)也代表著黨和政府的形象，因此必須從公務(wù)員隊(duì)伍自身的管理抓起，反特權(quán)、反腐敗、反官僚主義，將公務(wù)員“普通職業(yè)化”，真正建立恪盡職守、廉潔自律、遵紀(jì)守法、兢兢業(yè)業(yè)的公共職業(yè)隊(duì)伍。
第三，公務(wù)員追求特權(quán)、享受腐敗不僅破壞了我國的社會(huì)秩序，也影響著我國的政治文明和社會(huì)文明。一個(gè)國家政府的品質(zhì)和風(fēng)氣可以影響整個(gè)國家的社會(huì)習(xí)氣，并直接影響著整個(gè)國家的社會(huì)秩序狀態(tài)。在我國當(dāng)前社會(huì)秩序的各項(xiàng)沖突中，最核心問題是社會(huì)群眾對(duì)公共權(quán)力公正行使的利益訴求。政府公務(wù)員在代行公權(quán)力的同時(shí)偷竊權(quán)力獲取私利才是政治文明最大的敵人，它使正義公平喪失殆盡。此外，一個(gè)任由公務(wù)員胡作非為、處處特權(quán)、貪污腐敗的政府，必然會(huì)在社會(huì)上傳播暴戾恣肆、請(qǐng)吃送禮、行賄受賄的不良風(fēng)氣，擾亂社會(huì)秩序，引發(fā)社會(huì)沖突。這是對(duì)整個(gè)社會(huì)文化和社會(huì)文明的毀壞。只有當(dāng)政府內(nèi)部充滿正氣，公務(wù)員不再擁有特權(quán)，遠(yuǎn)離貪污腐敗和官僚作風(fēng)時(shí)，才會(huì)促進(jìn)社會(huì)的廉潔誠實(shí)和正直公道的好風(fēng)尚，形成良好的社會(huì)秩序，建立令人敬仰的政治文明和社會(huì)文明。
第四，從長遠(yuǎn)看，公務(wù)員“普通職業(yè)化”有助于創(chuàng)造公平的投資與競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇1996年和世界銀行1999年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家的腐敗程度與企業(yè)管理者和政府官員打交道花費(fèi)的時(shí)間，以及企業(yè)向政府官員行賄的數(shù)額均呈正比例增長；在政府公務(wù)員貪污腐敗現(xiàn)象普遍的地方，企業(yè)的資本成本和投資成本就越高，投資吸引力和總投資水平就越低。這是因?yàn)楦瘮〉倪^程中會(huì)改變社會(huì)規(guī)則，從而造成公共支出分配不合理、社會(huì)公平損害增大、腐敗成本和社會(huì)成本提高，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。這尤其體現(xiàn)在我國新企業(yè)創(chuàng)辦、新項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，行政審批和許可手續(xù)步驟繁多、涉及部門和政府官員眾多，極易出現(xiàn)權(quán)錢交易的行賄受賄、請(qǐng)客送禮等腐敗行為。因此，公務(wù)員“普通職業(yè)化”，可以有效消除經(jīng)濟(jì)中的腐敗交易，創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升投資吸引力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、當(dāng)前我國公務(wù)員“普通職業(yè)化”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前在我國推進(jìn)公務(wù)員“普通職業(yè)化”不僅具有其必要性，還面臨著不可錯(cuò)過的戰(zhàn)略機(jī)遇。首先，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)改革已取得一定的成果，經(jīng)濟(jì)形勢較為穩(wěn)定，為政治改革的進(jìn)行奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，國民情緒有利于推進(jìn)公務(wù)員“普通職業(yè)化”。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾突出，在社會(huì)公眾倍感辦事難、生活難的同時(shí)，作為社會(huì)管理者和公共服務(wù)者的公務(wù)員群體卻利用特權(quán)獲取私利，甚至利用公權(quán)力壓制和干預(yù)百姓的正常生產(chǎn)生活，已經(jīng)引起了社會(huì)公眾的普遍不滿，強(qiáng)烈希望政府能盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，進(jìn)行反特權(quán)、反腐敗、反官僚主義。這種國民情緒的持續(xù)升溫和整個(gè)社會(huì)的輿論狀況迫使政府更加關(guān)注社會(huì)公平正義，并尋找解決問題的對(duì)策，這為推進(jìn)公務(wù)員“普通職業(yè)化”提供了社會(huì)輿論氛圍。目前已經(jīng)出臺(tái)的一系列事無巨細(xì)、直指當(dāng)今公務(wù)員系統(tǒng)的弊害之處的禁令就受到了社會(huì)公眾的認(rèn)可與好評(píng)。第三，近年來頻發(fā)的各類公務(wù)員濫用權(quán)力、為非作歹、貪污腐敗、丑惡現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳擴(kuò)散下，成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾輿論開始質(zhì)疑政府，希望政府能從制度上更好地約束公權(quán)力。這些焦點(diǎn)事件的出現(xiàn)使公務(wù)員享有特權(quán)、貪污腐敗、造成社會(huì)公平公正缺失這一社會(huì)問題更加凸顯，不僅讓公眾和政府都認(rèn)識(shí)到解決這一問題的迫切性，也將該問題推向了政府議程，可以成為中央推進(jìn)公務(wù)員“普通職業(yè)化”的驅(qū)動(dòng)性事件。
與此同時(shí)，公務(wù)員“普通職業(yè)化”也面臨著一定的挑戰(zhàn)。其一，隨著各項(xiàng)規(guī)定和禁令的嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)于那些已經(jīng)習(xí)慣了腐敗和特權(quán)的公務(wù)員而言，總覺得有人切了本該屬于自己的“蛋糕”，難免覺得心里不舒服，也不太適應(yīng)現(xiàn)在的生活，甚至直呼目前已經(jīng)“官不聊生”。部分公務(wù)員產(chǎn)生了這種本能地捍衛(wèi)“自身利益”的心態(tài)，甚至因此而消極工作，在一定程度上對(duì)公務(wù)員“普通職業(yè)化”的推進(jìn)是一種挑戰(zhàn)。其二，公務(wù)員“普通職業(yè)化”后，消除了以往的特權(quán)和灰色收益來源，也消除了以往公務(wù)員職業(yè)“過分扭曲的吸引力”，公務(wù)員將成為多種普通職業(yè)類型之一，必將對(duì)“考公務(wù)員熱潮”產(chǎn)生明顯的遏制作用。這在促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)形成正常競爭機(jī)制的同時(shí)，也會(huì)使公務(wù)員職業(yè)相對(duì)于部分高能力人才失去吸引力，對(duì)于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)而言，也是一種潛在的挑戰(zhàn)。
因此，推進(jìn)我國公務(wù)員“普通職業(yè)化”不僅應(yīng)抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，還應(yīng)該同時(shí)對(duì)公務(wù)員其他相關(guān)制度進(jìn)行配套完善，以彌補(bǔ)由此而給公務(wù)員系統(tǒng)帶來的弊端。
四、推進(jìn)我國公務(wù)員“普通職業(yè)化”的建議
第一，在推進(jìn)政治體制改革的過程中，不斷協(xié)調(diào)制度與法律，建立公權(quán)力的約束和制衡機(jī)制。
美國政治學(xué)家亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中認(rèn)為：“腐敗的基本形式是政治權(quán)力和財(cái)富的交換，現(xiàn)代化過程不可避免造成制度體制的不健全、不完善，帶來財(cái)富和權(quán)力的迅速分化和重組。現(xiàn)代化需要權(quán)力和資源空前運(yùn)用，如果體制和法律沒有有效調(diào)配，腐敗就有蔓延的危險(xiǎn)?！本椭贫群头傻募s束層面來說，過去對(duì)公務(wù)員群體的管理比較粗放，缺乏更加精細(xì)化和操作性強(qiáng)的規(guī)定，因此在執(zhí)行過程中容易存在政策的異化現(xiàn)象。正所謂上有政策，下有對(duì)策，即便在現(xiàn)今各項(xiàng)規(guī)定和禁令之下，仍然有些地方政府或公務(wù)員可謂是不俱風(fēng)險(xiǎn)，專鉆制度的漏洞，專打政策的擦邊球，歪招怪招頻出，以新形式主義變相應(yīng)對(duì)中央政策。因此，在進(jìn)行政治體制改革的過程中，不僅注意經(jīng)濟(jì)改革與政治改革之間的協(xié)調(diào)，還要重視制度與法律之間的協(xié)調(diào)，對(duì)公務(wù)員從選拔到管理的全過程都采取真正行之有效的“治本”措施，并制定更加精細(xì)化和可操作性的制度與法律來約束公權(quán)力，真正將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
第二，推行“陽光消毒”，建立社會(huì)監(jiān)督和平衡體系，以減少政府官員決策的隨意性，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員在履行職業(yè)中行使公權(quán)力的監(jiān)督。
毛主席對(duì)邊區(qū)政府的建立和領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，就已經(jīng)告訴我們防止歷史周期律的良方就是讓人民來監(jiān)督政府。此外，再好的制度也要靠人來實(shí)現(xiàn)，因此不僅應(yīng)將公務(wù)員職務(wù)相關(guān)的一切事宜公布公開，推行陽光行政，還應(yīng)提高社會(huì)群眾的發(fā)言權(quán)和參與機(jī)會(huì)，將對(duì)公務(wù)員履行職業(yè)過程中公權(quán)力行使的監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)群眾?，F(xiàn)今，公務(wù)員群體之所以認(rèn)為有危機(jī)感和壓力感，既是中央層面“嚴(yán)管干部”思維下各種約束措施接連出臺(tái)后的政策疊加后的結(jié)果，也是在新媒體環(huán)境下社會(huì)群眾對(duì)官員的自發(fā)監(jiān)督意識(shí)和手段能力增強(qiáng)的結(jié)果。只有當(dāng)公務(wù)員自身端正定位、提高意識(shí)，并真正接受外部有效監(jiān)督時(shí)，才能不斷促進(jìn)公務(wù)員系統(tǒng)的廉政、勤政和善政建設(shè)。
第三，盡快建立職位評(píng)價(jià)體系，建立公務(wù)員工資的市場平衡比較機(jī)制和科學(xué)的增資機(jī)制，保障公務(wù)員職業(yè)的收入水平。
我國應(yīng)盡快建立一套可行性較強(qiáng)的、系統(tǒng)而完備的公務(wù)員薪酬平衡比較體系。在進(jìn)行公務(wù)員工資的市場比較時(shí)，必須明確公務(wù)員所從事的工作與其他組織尤其是企業(yè)中的哪些人所從事的工作類型或職業(yè)類型具有可比性，并進(jìn)行具體的職位評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分，在這一過程中，職位的價(jià)值應(yīng)取決于某一職位要求任職者承擔(dān)的責(zé)任、需要的知識(shí)技能水平、要求任職者付出的努力程度以及工作條件等多種因素，而不僅僅是行政級(jí)別。同時(shí)，還應(yīng)建立科學(xué)的公務(wù)員增資機(jī)制，使增資不僅與正常考核、晉升掛鉤，還應(yīng)根據(jù)國民收入水平、行業(yè)工資水平、居民生活指數(shù)和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等外部因素的變化，合理調(diào)整公務(wù)員工資水平，使之與GDP增長速度、財(cái)政增長速度以及居民生活指數(shù)等均相適應(yīng)，保障公務(wù)員獲得適宜的工資收入，降低通過“灰色收入”彌補(bǔ)低水平工資的可能，最終保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，從而提高政府工作效率。
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【作者簡介】
吳秀霞（1989- ）女，山西呂梁人，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生，主要研究方向：公共政策分析、公共危機(jī)管理.
編輯 郭晨梅
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