本研究受陜西水利科技計劃項目“水土保持在南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)的社會效應(yīng)”（編號2012-25）
王星1黨群2 劉佳2 張娜2
（1.陜西省水土保持局 陜西西安 710004；2.西安理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 陜西西安 710054）
【摘要】本文運用SWOT分析方法分析了南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)寧強縣發(fā)展文化旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅，為陜南水源區(qū)寧強縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議：強化政府主導(dǎo)地位；加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強旅游市場管理；建全強有力的監(jiān)督約束機制；提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；拓寬宣傳渠道，豐富旅游產(chǎn)品。
【關(guān)鍵詞】寧強縣；文化旅游；SWOT分析；發(fā)展對策
文化旅游是一種全新的、知識含量高的旅游形式，不僅可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，還可以保護自然環(huán)境，具有較好的發(fā)展前景。在實際調(diào)研與深入訪談的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)陜南具有豐富的旅游資源，特別是寧強，在占據(jù)了良好地理區(qū)位的同時有著較深厚的旅游文化底蘊，具有發(fā)展文化旅游業(yè)的良好優(yōu)勢，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)。
一、寧強縣文化旅游SWOT分析
1、寧強縣發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢分析
（1）文化旅游資源豐富。寧強縣為漢水發(fā)源地，具有較高水平的旅游資源稟賦。全縣北依秦嶺，南枕巴山，南北氣候交匯，地形差異較大?？h內(nèi)旅游資源十分豐富，自然景觀神奇獨特，歷史文化積淀厚重，人工開發(fā)資源雄奇瑰瑋，其中又以文化旅游資源最為突出。寧強是一座悠久的歷史古城，歷史遺跡眾多，其豐富的文化旅游資源，為發(fā)展文化旅游業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)并創(chuàng)造了得天獨厚的良好條件。其中發(fā)展比較好的文化旅游資源就有三個：青木川、漢水源森林公園以及羌族文化。
青木川鎮(zhèn)依照“修舊如舊”的原則和作優(yōu)規(guī)劃、作優(yōu)功能、作優(yōu)配套的“三優(yōu)”標準，合理控制古城區(qū)環(huán)境容量，有序開發(fā)新城區(qū)空間，增加集鎮(zhèn)文化景觀，凸顯了當?shù)氐奈幕厣?，傾力打造全國最美古鎮(zhèn)。且在政府的幫助下，青木川旅游區(qū)恢復(fù)了回龍場老街、魏氏宅院等寶貴的明清古建筑，建成了金溪河親水景觀、回龍寺等新景點，成為了當?shù)芈糜蔚囊淮筇厣?。漢水源森林公園目前已完成狩獵場大門、狩獵區(qū)部分道路及基礎(chǔ)場地平整工作，在五丙子至香壩初步形成兼具經(jīng)濟、生態(tài)、觀光效益的景觀林帶，蓼葉壩與金剛峽兩大景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漸趨完善，旅游價值日益提高。羌族文化產(chǎn)業(yè)園業(yè)已初步建成，羌博館、城市規(guī)劃建設(shè)展館全面建成對外免費開放，羌文化產(chǎn)業(yè)園民俗村、風(fēng)情街建設(shè)項目已全面開工。
（2）區(qū)位優(yōu)勢顯著。陜西在全國的地理位置居中，被稱為“中國的西部，西部的東部”，中國的大地原點就在陜西涇陽縣，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。中國鐵路大動脈隴海線橫穿中部，是“新亞歐大陸橋”亞洲段的中心和進入中國大西北的“門戶”，包括鐵路、西渝鐵路貫穿西北，連通中國西北、華中和西南，具有承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位之便。省會西安是重要的交通樞紐，戰(zhàn)略地位非常重要。寧強縣位于陜西省西南，陜甘川三省交界處，與兩省八縣相毗鄰，自古為秦蜀要沖，以道路險峻而著稱，擁有南北兩方旅游資源。解放前僅有川陜公路過境。建國以來五十余年的建設(shè)，寶成、陽安鐵路縱橫縣境，交匯于陽平關(guān)，縣內(nèi)經(jīng)過 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)站8 個，總長 90.8 公里。108 國道貫穿縣境 71.5 公里，省道27公里；西漢高速公路縱貫本縣南部地區(qū)，經(jīng)過縣內(nèi)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)設(shè)出入口三處，向北四小時可達西安，向南四小時可抵成都，向東一小時可到漢中。有十余條地方公路溝通了縣際和省際，形成了四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
2、寧強縣發(fā)展文化旅游的劣勢分析
（1）旅游配套設(shè)施建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)鏈難以為繼。旅游景區(qū)相關(guān)配套設(shè)施不完善，使得寧強旅游產(chǎn)業(yè)鏈難以為繼，嚴重阻礙了寧強旅游業(yè)的發(fā)展。首先，中心城區(qū)的星級賓館、飯店的數(shù)量少、接待能力差，旅游旺季滿足不了需要，限制了游客數(shù)量。其次，娛樂、購物環(huán)節(jié)薄弱，旅游商品的開發(fā)滯后，缺乏有地方特色的旅游商品，已有的旅游商品包裝較為粗糙；旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面，商場、市集、夜市紀念品店鋪、小食店等等設(shè)施不齊全，也缺少大型的廣場、娛樂場休閑中心、專業(yè)旅游綜合購物商場，沒有更多的場所給游客消費，難以形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙了寧強旅游業(yè)的發(fā)展，更難以帶動寧強經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）宣傳力度不夠，旅游產(chǎn)品單一。近年來，寧強整體對旅游宣傳促銷投入較少，存在“五多五少”現(xiàn)象，即景區(qū)分散推介多、整體宣傳少；低層次推介多、高端化宣傳少；官方式推介多、市場化宣傳少；會議式推介多、社會化宣傳少；平面式推介多、立體式宣傳少。各市之間，市與與縣區(qū)之間、各縣區(qū)之間沒有聯(lián)手開發(fā)游客市場，與周邊地區(qū)聯(lián)合協(xié)作少。而且旅游產(chǎn)品單一，缺少知名的自然景觀或人文景觀的支撐與陪襯，不利于形成規(guī)模景區(qū)。
3、寧強縣發(fā)展文化旅游的機遇分析
（1）文化旅游市場潛力巨大。文化旅游是一種高層次的旅游項目。隨著社會的發(fā)展，人們對文化的重視程度逐步增加。在旅游中融入文化元素逐步成為一種時尚，發(fā)展文化旅游項目也逐步成為旅游決策者的共識。在西方國家，文化旅游的開發(fā)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，而在發(fā)展中國家，這一領(lǐng)域的發(fā)展才剛剛起步。因此，作為一項符合時代趨勢的產(chǎn)品，文化旅游在中國的發(fā)展具有廣闊的空間。
（2）南水北調(diào)中線工程的實施。南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持就是以防治水土流失和涵養(yǎng)水源為主要目的，在水源區(qū)采取工程、植物、耕作和生態(tài)修復(fù)措施進行綜合治理。即以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，兼顧水源保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并以可持續(xù)發(fā)展為最終目標。
一方面，南水北調(diào)中線工程的實施保護了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，突出了其旅游資源優(yōu)勢。寧強縣作為陜南重要水源區(qū)，實施了水保工程的改造和建設(shè)，保護了當?shù)刈匀恢脖画h(huán)境，并提高了當?shù)鼐用癖Ｗo生態(tài)環(huán)境的意識。
另一方面，南水北調(diào)中線工程的實施改變了寧強縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況，促進了寧強縣旅游業(yè)的發(fā)展。寧強縣旅游業(yè)占三產(chǎn)比重較大，縣政府以豐富的生態(tài)旅游資源為依托，著力打造“漢水源”文化旅游核心品牌，大力建設(shè)旅游設(shè)施，如羌文化保護試驗區(qū)、“青木川”等，并拍電影進行了宣傳。通過規(guī)劃“一個中心、兩條線路、三大片區(qū)”的發(fā)展布局，縣政府加快融入秦巴國際生態(tài)圈和大九寨旅游輻射區(qū)的步伐，以增強旅游核心競爭力。
4、寧強縣發(fā)展文化旅游的威脅分析
文化旅游市場競爭激烈。隨著人們生活水平的提高、游客需求的變化及政府的日益重視，文化旅游的發(fā)展已成為一種趨勢。陜西省文化旅游資源豐富，有“文化大省”之稱，然而近年來文化旅游市場的競爭日益激烈，為寧強文化旅游也的發(fā)展帶來了一定得沖擊。一方面，陜南則處于一種“強敵臨邊”的境地之中，四川的人文旅游資源和經(jīng)營優(yōu)勢，陜西西安、咸陽的獨特歷史資源都對陜南形成了遮閉效應(yīng)，制約了陜南旅游品牌的樹立及擴展，增加了宣傳的難度；另一方面，漢中市其他縣區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐步擴大，如紫陽的山歌民俗、平利的女媧文化、石泉的鬼谷子文化、漢陰的三沈文化影響力都在不斷擴大。寧強縣要想在文化旅游市場占有一席之地，還需要在各個方面加大力度。
二、寧強縣文化旅游業(yè)的發(fā)展對策
1、強化政府主導(dǎo)地位
政府是旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，發(fā)揮著重要的調(diào)控和管理職能，要發(fā)展陜南旅游業(yè)，就必須要強化政府的主導(dǎo)地位。一是要制定旅游經(jīng)營、建筑、環(huán)保、安全等相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)劃，加強對旅游業(yè)發(fā)展的控制。政府可以建立法律框架和制度安排，通過稅收、補貼、公共產(chǎn)品等手段對旅游業(yè)進行宏觀調(diào)控和規(guī)范管理，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是對旅游景區(qū)的建設(shè)給予財政支持。政府可以依托國家和地方各級政府對旅游業(yè)實施的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，以完善的旅游法律法規(guī)環(huán)境為前提，從資金層面為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障，內(nèi)容涵蓋融資籌資、稅費優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施和人才培訓(xùn)等方面，促進陜南旅游業(yè)的健康發(fā)展。
2、加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè),它同時對交通、通訊、能源、賓館等產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。加強配套設(shè)施建設(shè)，一是要宏觀把握，整體規(guī)劃。要集中整合景區(qū)附近的衣食住行等各種資源，做好景區(qū)配套設(shè)施的整體規(guī)劃，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)“食、住、行、游、購、娛”六要素協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系，形成具有外部整體形象的區(qū)域經(jīng)濟體，利用旅游業(yè)的發(fā)展帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工藝品與紀念品、特色餐飲等相關(guān)行業(yè)，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，推動陜南地區(qū)突破發(fā)展。
3、加強旅游市場管理
實現(xiàn)文化旅游可持續(xù)發(fā)展,需要有一個規(guī)范經(jīng)營和正當競爭的旅游市場環(huán)境。旅游企業(yè)應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展思想,旅游行業(yè)管理部門要調(diào)研旅游信息,對旅游市場發(fā)展趨勢進行預(yù)測,為旅游企業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營作好工作。
4、建全強有力的監(jiān)督約束機制
盡管國家及各地方政府制訂了一些有關(guān)旅游法規(guī)。由于沒有明確的監(jiān)督部門,許多法規(guī)沒有落實。旅游行政管理部門應(yīng)會同工商、稅務(wù)、物價、公安、檢察、法院、環(huán)保、消防等部門,共同整頓旅游市場,保護游客合法權(quán)益。對旅行社必須嚴加管理,提高服務(wù)質(zhì)量。
5、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)
旅游作為一種文明活動,導(dǎo)游的文化修養(yǎng)就顯得格外重要。他們要有禮儀修養(yǎng)。不但要熟悉中國禮儀,也要熟悉被接待游客所屬國家或民族的禮儀,以體現(xiàn)一種大國的風(fēng)范。導(dǎo)游人員應(yīng)該對自己所導(dǎo)游的線路的歷史有個較全面準確地把握。導(dǎo)游人員還應(yīng)熟悉民俗風(fēng)情。另外,在熟悉本國的民俗民情的同時,還要熟悉游客所在國民族的民俗、民情、民風(fēng)。
6、拓寬宣傳渠道，豐富旅游產(chǎn)品
首先，要積極開展旅游宣傳促銷，精心制作多種形式的旅游宣傳資料和音像制品，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)和各種現(xiàn)代媒體以及國內(nèi)外重大旅游促銷活動，充分釋放陜南生態(tài)旅游的美譽度和知名度。其次，要積極組織開展各類旅游節(jié)慶活動，豐富旅游產(chǎn)品，繼續(xù)辦好龍舟節(jié)、武侯墓(祠)文化廟會、茶文化節(jié)、柑桔節(jié)、油菜花節(jié)、民歌擂臺賽等旅游節(jié)慶活動，爭取培育3—5個國內(nèi)外著名的旅游節(jié)會品牌。同時，利用高速公路通車和重點景區(qū)建成開張等機會，進一步推出有影響力的旅游節(jié)會，還可通過旅游與體育賽事、會展經(jīng)濟結(jié)合，提高陜南旅游的影響力。
三、結(jié)語
南水北調(diào)中線工程的實施對水源區(qū)的環(huán)境保護也提出了新要求，并因此影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。這主要是由于項目實施過程中大量污染企業(yè)被迫關(guān)停，而且治理污染的投入也增大，招商引資難度加大，使水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到限制。為了在保護水源的同時提高水源區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，本文提出了水源區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新方向—文化旅游業(yè)。
本文運用SWOT分析理論，分析了寧強縣發(fā)展文化旅游業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅，并為其提出了發(fā)展對策，認為文化旅游業(yè)作為未來新的旅游形態(tài)，能夠在保護水源區(qū)環(huán)境的同時帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
編輯 郭晨梅
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