本文為陜西省教育廳專項科研計劃項目“陜西省低碳城市發(fā)展模式研究”（編號：12JK0141）
區(qū)域差異視角下城市能源消費及對策建議
李治
（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 陜西西安 710055）
【摘 要】本文首先從理論上對我國城市能源消費面臨的問題進行描述，然后分別從人口差異和空間布局兩個視角分析了城市能源消費變化特征，剖析了未來城市能源消費趨勢及潛在的節(jié)能機遇。本文認(rèn)為從以下兩個方面入手：第一，控制人口發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；第二，空間集中，理順中央政府和地方政府關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】能源消費；區(qū)域差異；問題；對策；城市
作為人類社會經(jīng)濟活動最為集中的地域和資源消耗強度最大的地域單元，能源既影響和制約著城市發(fā)展的水平和速度，同時也決定了城市發(fā)展的方向和趨勢。這種伴隨著城市的規(guī)模增大而不斷上升的能源消費趨勢，會使得城市發(fā)展和整體經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏都會受到能源的制約，如果不加以重視，能源短缺會對我國城市乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的影響將極為廣泛。劉耀彬等（2007）認(rèn)為如果繼續(xù)沿用過去的生產(chǎn)要素投入與資源利用方式，一旦未來的城市化超過了預(yù)期速度，則中國在2015年很難實現(xiàn)既定的城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，所以目前國內(nèi)有些學(xué)者已經(jīng)開始呼吁建立城市能源儲備，解決能源發(fā)展問題（吳光偉等，2004）。我國地域?qū)拸V、區(qū)域差別大，城市發(fā)展不可能按某一特定模式來發(fā)展，中國可持續(xù)的城市發(fā)展之路也應(yīng)該是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，既與快速城鎮(zhèn)化趨勢要求相適應(yīng)又能最大限度地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的一種可持續(xù)城鎮(zhèn)化路徑。城市需要在多條戰(zhàn)線上同時采取行動，但是人口消費差異及空間結(jié)構(gòu)才是最具關(guān)鍵性的，原因是能源消費與人口結(jié)構(gòu)與空間形態(tài)密切相關(guān)，空間發(fā)展具有很強的“鎖定”效應(yīng)（范進，2012），當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平的提升具體表現(xiàn)為人口快速增加，空間的不斷擴張、因此城鎮(zhèn)化發(fā)展對能源所產(chǎn)生的需求及其利用，在許多大、中城市也表現(xiàn)為城市不斷空間擴張中的能源需求提升。所以本文基于城市能源消費差異視角，在我國快速城市化的背景下，分析城市能源消費的人口差異及空間分布特征就顯得有非常重要的意義，從而尋找我國城市能源未來的需求變化趨勢以及存在的節(jié)能機遇，同時提出相應(yīng)的對策建議。
一、中國城市能源消費差異特征
1980年我國城市化率僅為19.6%，而到2013年全國已經(jīng)有52.6%的人口居住在城市內(nèi)。目前中國處于城市化快速發(fā)展時期，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，有些地區(qū)的城市化水平已經(jīng)接近或超過50%。而我國2020年城市發(fā)展目標(biāo)是城市化率為60%，同期美國的城市人口比已經(jīng)超過了80%，說明中國的城市人口還有大幅度增長的可能。而與此同時截至到2006年中國城市能源需求占全國比重達到了75%，中國城市人均能源需求占全國平均水平的比重大大超過了美國、歐盟等發(fā)達國家（國際能源署，2008）。預(yù)計到2025年中國城市經(jīng)濟比重將會占到中國GDP的90%，城市能源總需求占全國能源總需求的比重將會達到85%（McKinsey Global Institute, 2009）。
當(dāng)前國際經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的城市化率處在30%-60%之間，是這個國家城市化加快階段，而城市能源需求和城市化進程密切相關(guān)，中國也將同大部分發(fā)達國家一樣，城市發(fā)展將經(jīng)歷人均能源消費量增長較快和能源結(jié)構(gòu)快速變化的過程（Yusuf.S, Saich.A,2008）。與此同時，羅樂勤（2003）認(rèn)為以目前我國人口規(guī)模計算，城市化水平每提高1%，城市居民能源消費需求就將增加3800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這相當(dāng)于我國2000年能源生產(chǎn)總量3.56%，大大超過我國1990-2000年能源生產(chǎn)量年平均1.66%的增長率水平，再考慮我國人口增長因素，能源供應(yīng)缺口還將趨于擴大。而從人均能源消費量來看，作為衡量一個國家工業(yè)化和居民消費水平的重要指標(biāo)，2002年我國人均消費能源只有1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于日本人均能源消費的1/4，美國人均能源消費量的1/10。如果我國在2020年按人口14億計算，同時達到日本今天的人均能源消費量，就需要56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即使我國能源供給可以達到35-40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消費量，生態(tài)環(huán)境也將無法承受（中國能源報告，2006)。我國從2000到2006年間人均能源消耗增長率每年達到8.5%，而這主要是由于城市化驅(qū)動的，快速城市化即意味著人民生活水平的全面改善和對城市服務(wù)提出更高的需求，這對于人均資源非常短缺的中國來說是一個困難的問題，但是人口集中到城市來，如果沒有生活條件的改善，城市化又是失敗的。提高能源效率具有“開源”和“節(jié)流”的雙重作用，所以只有提高城市整體能源效率才能夠在未來緩解已經(jīng)凸顯的能源供需矛盾。而要達到能源合理和有效的使用，就必須走出一條合理適度的城市化、尤其是大城市化的道路。同時城市化作為工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，其經(jīng)濟內(nèi)涵仍然是工業(yè)化，所以應(yīng)該把增強城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中效率份額對提高能源效率的作用，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)升級作為工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的中心內(nèi)容。
考慮到人口眾多和人均資源占有量不足的基本國情，中國面對以上情況和挑戰(zhàn)比發(fā)達國家曾經(jīng)歷的時期要復(fù)雜得多。隨著能源需求的不斷增加，未來能源和環(huán)境的變化將會成為城市化的制約條件，這使得城市居民生活的環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善，以及對城市自身的土地和空間發(fā)展、資源和污染、技能和就業(yè)以及服務(wù)成本提高帶來的資金需求等方面形成了巨大壓力。從國際角度來看，中國城市將會在國際社會上形成中國能源外觀方面的作用不斷增強，而中國城市能源需求的快速增長對國際能源市場的影響將越來越大，中國的能源問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了能源的范疇，在國際政治、外交等領(lǐng)域成為熱點問題，而中國城市的快速增長所形成的能源使用模式也將越來越多地形成全球性的能源使用模式，同時會為能源管理系統(tǒng)的大規(guī)模政策干預(yù)提供大量的機會。
二、中國城市能源消費空間布局特征
目前我國理論界談?wù)摴?jié)能或提高能源效率更多的是技術(shù)節(jié)約、產(chǎn)業(yè)節(jié)約與消費節(jié)約，但是卻忽視了空間節(jié)約。中外經(jīng)驗證明，最大的浪費是空間的浪費，最大的節(jié)約是空間的節(jié)約（王元京，2006）。目前關(guān)于最優(yōu)城市規(guī)模的大多數(shù)研究都集中在對城市經(jīng)濟活動系統(tǒng)中的空間均衡及其性質(zhì)的分析上，很少考慮城市對周圍地區(qū)影響的空間差異性以及城市與周圍經(jīng)濟活動的動態(tài)關(guān)系。與此同時，能源使用效率的自然屬性和空間分布往往被假定為外生給定的，多節(jié)點經(jīng)濟活動和居民個體偏好、技能的差異也往往被忽視。但是城市是不相同的，不同城市的功能和結(jié)構(gòu)也不相同，他們的最佳規(guī)模的有效范圍會變化很大，而且城市存在于一個城市間相互聯(lián)系的環(huán)境中，城市規(guī)模體系必然會對個體城市最佳規(guī)模值產(chǎn)生影響。另一方面對城市規(guī)模的研究所涉及的不僅僅是一個純粹的經(jīng)濟問題，而是一個有著廣闊的歷史、政治、地理背景等諸多影響因素的綜合體，在影響城市規(guī)模的各種因素中許多是不能被模型化或數(shù)量化的（李培，2007）。
與此同時，空間布局對城市能源消費政策有著重要影響。長期以來，在空間分布上城市能源發(fā)展就面臨著諸多問題，比如我國能源發(fā)展一直偏重于行業(yè)能源需求，更多從縱向考慮，由“條條”（部門）組織能源資源和活動，而相對忽視區(qū)域能源消費，這又集中表現(xiàn)在能源資源“國家隊”使命與區(qū)域發(fā)展需求、中央動機—地方動力、能源資源區(qū)域集中與分散，城市能源發(fā)展就必需要處理好這些關(guān)系（陳竹, 陳慧穎等，2010）。另外，我國能源發(fā)展具有實現(xiàn)能源安全供給及經(jīng)濟規(guī)?？沙掷m(xù)增長的雙重目標(biāo)，從長遠(yuǎn)來看，能源持續(xù)供給能力正在成為區(qū)域核心競爭力的重要組成部分，而新興產(chǎn)業(yè)又成為目前競爭的重點，比如河北的保定是我國推行低碳經(jīng)濟的試點城市，2008年以來該市的工業(yè)增加值增速一直保持在全省前三名，新能源及能源設(shè)備制造成為該市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是不同地區(qū)在發(fā)展能源供給的條件上存在較大差距，比如長江中游城市群具有“兩型社會”發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但在經(jīng)濟水平、科技水平等低碳發(fā)展的重要因素與長江三角洲城市群差距擴大，在能源消費方面，長江中游城市群的能源消費強度相當(dāng)于長三角的1.74倍，能源生產(chǎn)率僅為長三角的57.6%，這說明區(qū)域間能源發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，決定了能源引領(lǐng)與支撐的重點和方式也有所不同，因而城市需因地制宜地制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略與重點。從各省市能源產(chǎn)業(yè)政策及工作方案中可以看到，各省市能源產(chǎn)業(yè)也存在相當(dāng)程度的重復(fù)，《2011年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》更是表明幾乎所有省份都把新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為本省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這將可能導(dǎo)致區(qū)域資源配置自成體系、重復(fù)建設(shè)與資源浪費，不利于未來產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級。因此城市能源發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略重點，不能僅“自下而上”地選擇，有必要加強“自上而下”地選擇，并將兩者綜合起來，形成“上下互動”。
三、政策建議
盡管中國正以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)生變化，但其面臨的能源相關(guān)問題實際上是世界其他國家都經(jīng)歷過的。與其他國家一樣，中國的能源政策挑戰(zhàn)在很大程度上是由國家的社會經(jīng)濟政策目標(biāo)決定的，其中最重要的就是需要以更公平、更具環(huán)境可持續(xù)性的方式保持經(jīng)濟快速發(fā)展和國民產(chǎn)出增長。這就必須打破城市無序的人口增長和城市蔓延狀態(tài)，才可以將我國能源消費拉回到理性的道路上來。針對目前在城市能源消費中人口差異和空間分布上存在的問題和蘊含的各種節(jié)能機遇，本文認(rèn)為從以下兩個方面入手：
1、控制人口發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
隨著能源消費的不斷增加，未來能源和環(huán)境的變化將會成為城市化的制約條件 ，這使得城市居民生活的環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善，以及對城市自身的土地和空間發(fā)展、資源和污染、技能和就業(yè)以及服務(wù)成本提高帶來的資金需求等方面形成了巨大壓力。因此從長遠(yuǎn)來看 ，我國城市必須走效益型發(fā)展道路才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達國家。另一方面，要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變，就必須提高低能耗工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，從而降低生產(chǎn)單位附加值的能源需求。中國已經(jīng)開始尋求多種渠道來提高技術(shù)效率，但是要想使與經(jīng)濟產(chǎn)出相關(guān)的能源消費發(fā)生重大變化，那么經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須發(fā)生深刻的變化。國內(nèi)外正在日漸達成一種共識，只有“調(diào)整”其經(jīng)濟增長模式，將重心轉(zhuǎn)向勞動力更密集的行業(yè)和服務(wù)業(yè)，降低對資源與資本密集型制造業(yè)的依賴。這樣可以減少能源以及其他自然資源的消費量，減少對環(huán)境的破壞，讓經(jīng)濟發(fā)展更為均衡，同時使國內(nèi)需求成為拉動發(fā)展的更主要的因素。當(dāng)前中國可再生能源產(chǎn)業(yè)僅初具規(guī)模，多數(shù)可再生能源技術(shù)成本過高和市場容量相對狹小，構(gòu)成了中國可再生能源發(fā)展的瓶頸。市場容量相對狹小導(dǎo)致需求不足，對相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的拉動力不夠，其結(jié)果是新能源技術(shù)迅速發(fā)展所帶來的質(zhì)量改進和成本降低的優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)，不能迅速形成強大的制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。國內(nèi)新技術(shù)的開發(fā)缺乏動力，不得不過多依賴政府直接推動，比如除了小水電外，中國可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電是不爭的事實。所以如何將國庫中的金融資產(chǎn)中更大一部分資金引入到可再生能源投資的方式，這種投資將會為我國政府今后以較低的能源成本實現(xiàn)更具有可持續(xù)的經(jīng)濟增長鋪平道路。
2、空間集中，理順中央政府和地方政府關(guān)系
人口向城市遷移，越來越多的農(nóng)業(yè)中心轉(zhuǎn)變成新的城市，農(nóng)村地區(qū)收入逐步增加，這些都是推動能源消費量增長的因素。人們?nèi)找鎻娏业南M愿望、進一步推進的城市化政策以及個人機動性增加都為未來能源需求進一步攀升埋下了伏筆。但應(yīng)該說，我國城市化集中式發(fā)展，尤其形成的各種類型大城市及其輻射的一級或二級城市經(jīng)濟區(qū)將在節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高經(jīng)濟效益以及提高生活水平等方面具有明顯的優(yōu)勢。并且從城市規(guī)劃的視角來看，潘海嘯等（2008）也認(rèn)為實現(xiàn)城市的緊湊發(fā)展可以達到城市“低碳發(fā)展”的目的。換言之，只有集中式發(fā)展，形成合理的都市圈、城市群，發(fā)揮社會基礎(chǔ)設(shè)施的“共享”功能，才能夠在自立功能明確的分區(qū)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成規(guī)模效應(yīng)，從而帶動能源效率提高所具有的正效應(yīng)。
我國中央政府對待這些挑戰(zhàn)的態(tài)度非常嚴(yán)肅，并已制定了一系列應(yīng)對政策法規(guī)，其中主要是旨在實現(xiàn)國家能源多元化、提高能效水平，以及降低高能耗行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重的干預(yù)性法規(guī)政策。如果在一種可選擇政策情景考慮了這些措施，并且在實際中能夠有效實施并嚴(yán)格執(zhí)行，這種強有力的政策措施將可能會取得巨大成效。但與任何其他國家相比，中國的能源政策和經(jīng)濟政策之間的關(guān)聯(lián)都更為錯綜復(fù)雜。中國已采取的大多數(shù)措施都是在“十一五”規(guī)劃中制定的，但是其中某些政策將如何實施或執(zhí)行目前尚不明確。而在某些地區(qū)，政策實施情況具有非常高的不確定性，同時政策的執(zhí)行力度在實際中也大打折扣，所以如何平衡中央和地方在節(jié)能方面的政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)，降低政府在節(jié)能行動中的不確定性，提高資源配置效率，給予地方政府從事合乎自身和社會需要的激勵，減少政策目標(biāo)沖突，這將成為下一輪提高城市能源效率水平的重要課題。在許多情況下，這種法律法規(guī)的不健全帶來了很大的不確定性，而且中國的能源法規(guī)的發(fā)展還缺乏可持續(xù)性。如果沒有出臺新的政府政策和措施，或者如果沒有相關(guān)的支持技術(shù)的突破，中國的能源需求還將繼續(xù)快速增長。所以中國應(yīng)該建立更為完善的能源法規(guī)與制度體系，并且積極尋求各種途徑使其不斷在實踐中得以改進，以便迎接當(dāng)前與未來的挑戰(zhàn)。在尋求擴大能源供應(yīng)、提高能源轉(zhuǎn)化和使用效率的技術(shù)和政策方法上，中國可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，并根據(jù)自身國情加以利用。
城市將在未來扮演更加重要的角色，只要合理提高城市化水平、有效利用能源和發(fā)展服務(wù)業(yè)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，理順中央和地方、地方和企業(yè)之間的利益關(guān)系，并補充完善節(jié)能法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國城市可以在打破鎖定效應(yīng)并使得能源消費得以可持續(xù)發(fā)展。
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【作者簡介】
李治（1979-），男，陜西興平人，畢業(yè)院校：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士，講師，研究方向：公共管理與低碳城市
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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