本文為2013年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201310722004）；
陜西省2013年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（1804）；
咸陽師范學(xué)院2013年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（2013011）
陜南搬遷移民心態(tài)調(diào)查及對(duì)策探討——以丹鳳縣為例
張孟楠 李文正 劉國(guó)航 高小燕 葉艾艾 陳慧
(咸陽師范學(xué)院旅游與資源環(huán)境學(xué)院 陜西咸陽 712000)
【摘 要】本文通過對(duì)丹鳳縣搬遷移民的收入、就業(yè)、土地利用、環(huán)保意識(shí)等多方面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)移民心態(tài)大多是積極的，樂觀的,但是對(duì)有些方面的問題也存在消極思想，對(duì)此需要采取各種連續(xù)性、系統(tǒng)性措施加以調(diào)節(jié)：首先要重視移民心態(tài)調(diào)查工作，牢牢把握移民心理變化；政府部門要拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；不斷完善社會(huì)保障體制，對(duì)過于貧困移民戶實(shí)施重點(diǎn)扶持；落實(shí)好飲用水和電以及耕地等基礎(chǔ)設(shè)施配置建設(shè)；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏。
【關(guān)鍵詞】陜南；移民心態(tài)調(diào)查；對(duì)策；丹鳳縣
一、問題的提出
陜南移民是一項(xiàng)舉世矚目的、宏大的系統(tǒng)工程。2010年底，陜西省委、省政府做出陜南移民搬遷重大決策，受到了社會(huì)各方面的密切關(guān)注。陜西省政府通過了《陜南地區(qū)移民搬遷規(guī)劃（2011-2020）》，正式啟動(dòng)陜南地區(qū)移民搬遷安置工程，涉及搬遷居民240萬人。【1】那么如何妥善安排好這么多人的生活問題，成為了擺在政府工作人員、專家、學(xué)者面前的一道重要難題。幾年來，許多專家、學(xué)者進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，【2—6】提出了許多建議，但是這些研究、建議大多都是從自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境入手，很少涉及移民的心理因素。移民區(qū)人民在想些什么，他們又懷有什么樣的態(tài)度，在一定程度上成了解決許多問題的關(guān)鍵。只有真正掌握移民戶的需求和困難，才能推動(dòng)整個(gè)移民工程的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。丹鳳縣位于陜南商洛市，是此次移民搬遷工程的重要組成部分。鑒于此，我們對(duì)丹鳳縣移民區(qū)做了移民心態(tài)的調(diào)查研究。
二、調(diào)查對(duì)象和方法
本研究在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,并參考其他學(xué)者的研究思路，【7—11】對(duì)丹鳳縣移民區(qū)共調(diào)查了三次，共計(jì)15天，調(diào)查地點(diǎn)選在正在移民搬遷中的丹鳳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中主要有竹林關(guān)鎮(zhèn)、武關(guān)鎮(zhèn)、巒莊鎮(zhèn)、月日鎮(zhèn)、鐵峪鋪鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)等。調(diào)查對(duì)象包括第一批移民（2012年搬入），第二批移民（2013年10月前搬入）。其中調(diào)查第一批移民135戶，第二批102戶。調(diào)查主要以農(nóng)村常住人口為主，共計(jì)發(fā)放問卷240份，設(shè)計(jì)了20個(gè)選擇項(xiàng)供移民戶選擇。采用了隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，實(shí)地走訪回收調(diào)查問卷235份，回收率約97.92%。同時(shí)針對(duì)個(gè)別移民戶采用單獨(dú)交流的方法，大量收集相關(guān)移民戶心態(tài)信息，了解掌握了移民戶對(duì)移民政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面大量資料。
三、陜南移民心態(tài)調(diào)查結(jié)果分析
心態(tài)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中由于社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至社會(huì)環(huán)境的變化而引起的心理反映和心理態(tài)勢(shì)[12]。針對(duì)回收的調(diào)查問卷，我們作了科學(xué)的、系統(tǒng)化的整理和數(shù)據(jù)化的分析。仔細(xì)比較了移民區(qū)民眾的心理特征和行為要求，針對(duì)移民政策、經(jīng)濟(jì)水平、生活條件和生態(tài)環(huán)境方面做了深的挖掘分析，結(jié)果如下。
1、陜南移民對(duì)搬遷工作表示理解和支持
通過調(diào)查，民眾在對(duì)“您對(duì)陜南移民是否表示支持”這一問題上，民眾選擇“非常支持”的占54.16%，選擇“比較支持”的占33.33%，“不支持也不反對(duì)”的占8.35%，“反對(duì)”的占4.16%。移民在對(duì)“您是否滿意陜南移民政策”這一問題上，選擇“非常滿意”的占46.53%，選擇“比較滿意”的占35.27%，選擇“一般”的占10.09%，選擇“不滿意”的占8.11%。這說明陜南移民系列搬遷工程整體為人們所認(rèn)可，移民政策總體順應(yīng)民心。驗(yàn)證了陜南大移民決策的正確性、科學(xué)性以及實(shí)施陜南移民的重要性和必要性。
2、大多數(shù)移民對(duì)未來經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)和生活水平提高充滿信心
在談及“您覺著搬遷會(huì)使您的生活水平是否變好”這一問題時(shí)，選擇“非常好”和“較好”的占78.15%，這說明大多數(shù)移民對(duì)于搬遷態(tài)度積極，對(duì)搬遷后的生活充滿期待。而在問及人均收入的變化時(shí)，50.1%的人選擇“非常好”和“較好”，這說明移民政策使得很大一大部分人經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，但是同時(shí)我們也注意到有25.36%的人選擇了“變差”，在走訪中我們了解到移民搬遷使得有些家庭背負(fù)了很多債務(wù)，甚至現(xiàn)在一些家庭為了搬遷而生活水平大不如前，像月日鎮(zhèn)絕大多數(shù)剛搬遷的移民戶都去了外地打工，希望能夠多掙點(diǎn)錢還清債務(wù)，然后有能力簡(jiǎn)單收拾剛建好的房屋。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，移民并沒有顯得很擔(dān)憂，很多人認(rèn)為這些只是暫時(shí)的，比如當(dāng)我們問及“移民搬遷是否能夠促進(jìn)就業(yè)變化”時(shí)，89.5%的移民戶選擇了“非常好”和“較好”，這說明通過移民搬遷，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，使得原本沒有工作或者缺少工作的移民戶有了更多的選擇機(jī)會(huì)，這樣在一定程度上能夠緩解家庭當(dāng)前緊張的狀況，而且在未來能夠增加家庭收入，改善家庭生活條件。
3、移民對(duì)搬遷后的生活條件比較滿意
調(diào)查顯示，移民對(duì)搬遷后的選址比較滿意，對(duì)防御自然災(zāi)害的能力顯得有信心。92.3%的移民在對(duì)“防御自然災(zāi)害的能力變化”上，選擇“非常好”和“較好”，74.23%在“住房條件變化”上選擇“非常好”和“較好”。這說明，移民搬遷在選址問題上比較科學(xué)合理，對(duì)集中統(tǒng)建的房屋比較滿意。另一方面，在交通、醫(yī)療、教育方面，移民戶普遍表示認(rèn)可,這主要得益于安置區(qū)配套設(shè)施的完善。移民安置區(qū)一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，交通便利、就醫(yī)方便并且有較好的教育條件，大大提高了移民戶生活質(zhì)量和生活水平。因此，民眾都普遍表示認(rèn)可。
但是值得注意的是，移民戶對(duì)用水用電問題上卻有很大意見。在調(diào)查中，78.2%的移民戶在“你覺得吃水條件有什么變化”這一問題上選擇了“變差”和“很差”。45.12%的移民在“您覺得用電條件有什么變化”這一問題上選擇了“變差”和“很差”。從這兩點(diǎn)可以充分說明，在移民搬遷過程中，涉及居民最基本生活的水電存在很大問題。在走訪竹林關(guān)鎮(zhèn)時(shí)，我們了解到很多居民因?yàn)闆]有水吃，而被迫取用丹江河水。我們注意到，其實(shí)在房屋建設(shè)之初，這里的居民每家每戶都接通了自來水管道，但是經(jīng)常出現(xiàn)斷水、沒水的情況，因此有很多居民會(huì)感覺不如以前用水方便，但是由于種種原因，這一問題遲遲得不到相關(guān)部門的解決。在走訪月日鎮(zhèn)時(shí)，我們了解到，這里基本沒有供應(yīng)自來水，居民吃水基本還是靠井水，另外，很多住戶至今還沒有正式接電，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，我們得知，這里的移民戶在開始建房時(shí)和曾和政府協(xié)調(diào)好，電路問題屬于政府相關(guān)部門集中接入，居民只需交納相應(yīng)的收費(fèi)即可，但是，房屋建成之后，電路卻沒有及時(shí)組裝，因而大多數(shù)居民感到失望和懊惱。水是生命是源，電是開啟光明的鑰匙。水電穩(wěn)定是生活最基本的保障，如何解決這些后顧之憂，依舊是擺在當(dāng)下關(guān)鍵的問題。
4、移民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)
調(diào)查走訪中時(shí)我們注意到，移民區(qū)有很多垃圾回收裝置，很多移民區(qū)配備了垃圾桶、垃圾統(tǒng)一回收點(diǎn)，并有專門人員負(fù)責(zé)移民住宅區(qū)的衛(wèi)生清理工作。像我們走訪竹林關(guān)鎮(zhèn)時(shí)，很多人都在忙著裝修新房，但是門前屋后卻是井然有序。據(jù)調(diào)查，在回答“您覺著搬遷后環(huán)保意識(shí)有沒有增強(qiáng)”時(shí)，91.3%的移民戶選擇“增強(qiáng)”，在回答“您對(duì)生活垃圾污染處理是否滿意”這一問題時(shí)，76.2%的移民戶選擇“非常滿意”和“滿意”。這不僅改善了陜南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)更加驗(yàn)證了陜南移民不僅僅是一次經(jīng)濟(jì)移民，更是一次生態(tài)移民。
5、土地利用問題成為心病
很多移民戶搬遷后對(duì)耕種原來的土地變得困難。經(jīng)調(diào)查，移民在回答“您對(duì)土地利用是否滿意”時(shí)，65.67%的移民戶選擇了“不滿意”和“非常不滿意”。很多移民反映，安置區(qū)因?yàn)殡x遷出區(qū)比較遠(yuǎn)，因此種地很不方便，有很多人因此放棄了種田，很多田地成了荒地，再加上安置區(qū)土地也很緊張，更不可能分到合適的土地，因此很多原本以耕種為業(yè)的農(nóng)民成了無業(yè)游民。走訪中很多年齡較大的移民更表現(xiàn)出憂慮的心理，害怕自己大半輩子經(jīng)營(yíng)的土地荒蕪，但是卻感到力不從心，身不由己，甚至有些移民還出現(xiàn)思鄉(xiāng)、懷舊的心理。分析認(rèn)為，一方面受傳統(tǒng)文化“故土難離”“金窩銀窩不如自己的狗窩”思想束縛，另一方面移民安置的土地利用問題也是值得探討和改善的。
四、結(jié)論及討論
1、加強(qiáng)移民心理調(diào)查對(duì)保障陜南移民工程有序進(jìn)行十分重要
移民心態(tài)是復(fù)雜多樣的，不同年齡、不同文化程度、不同安置區(qū)的移民對(duì)陜南移民搬遷工程表現(xiàn)出不同的心理。移民搬遷是利民的大事，但一定要解決好許多后續(xù)問題，這從移民心理特征所表現(xiàn)出來的積極性和消極性兩方面得到了反映。其中積極性主要表現(xiàn)在：移民能夠擺脫艱苦的生存環(huán)境，不再擔(dān)心山洪、泥石流等自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)最基本的生存安全保障，從而為滿足移民脫貧致富的夢(mèng)想提供物質(zhì)保障。如此更能激發(fā)移民艱苦奮斗、自力更生的潛力，能夠積極投身移民事業(yè)中來，為建設(shè)美好家園、為國(guó)家做出自己微薄的貢獻(xiàn)。移民對(duì)移民政策的認(rèn)可和支持，這說明移民對(duì)陜南移民搬遷態(tài)度積極，作為受益者更加推動(dòng)了移民工作的順利有效實(shí)施。與此同時(shí)，移民心理中所存在的消極因素也是不可忽視的。比如憂慮心理和依賴心理。搬遷前很多移民或多或少會(huì)擔(dān)心扶持政策兌現(xiàn)不了，搬遷后條件變差，生活質(zhì)量下降等，搬遷后很多人則憂慮或者害怕遭受當(dāng)?shù)厝说呐懦夂推缫?。很多人過度依賴國(guó)家政策，大事小事都希望政府幫忙解決等等。這些問題處理的好壞直接關(guān)系到移民戶是否用勇氣接受移民，在一定程度上關(guān)乎移民搬遷的進(jìn)度。所以應(yīng)該加以重視、加以引導(dǎo)，盡可能實(shí)現(xiàn)消極因素向積極因素的轉(zhuǎn)化。
2、穩(wěn)定家庭經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)人均收入的增長(zhǎng)是移民工作順利進(jìn)行的保障和重點(diǎn)
陜南移民搬遷工作是政府扶持性工程，政府不可能負(fù)責(zé)所有費(fèi)用。所以很多家庭因?yàn)橐泼癜徇w背負(fù)了很多債務(wù)。這就要求移民要清楚家庭條件，不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)家庭收支平衡，避免產(chǎn)生“等”“靠”“要”思想，家庭經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)系著家庭生活水平，更關(guān)系著移民搬遷的實(shí)施?！鞍岵话帷薄ⅰ霸趺窗帷薄鞍岷笤趺崔k”這些問題都和家庭經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，因此如何保障好搬前有動(dòng)力、搬時(shí)有能力、搬后有活力,成為一道難題。陜南移民歷時(shí)長(zhǎng)，規(guī)模大，只有牢牢抓住經(jīng)濟(jì)，保證其經(jīng)濟(jì)收益，才能保障移民順利進(jìn)行。
3、落實(shí)好飲用水和電等基礎(chǔ)設(shè)施配置建設(shè)
調(diào)查過程中我們了解到，政府因未能及時(shí)配備事先約定好的部分設(shè)施，如水電、太陽能、公共健身器具等等，而致使移民對(duì)政府部門或多或少存在誤會(huì)，對(duì)政府逐漸缺乏信任感。部分移民甚至產(chǎn)生失望、怨恨等情緒，從而導(dǎo)致失眠、焦慮、心情煩躁。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來講不利于身體健康，更激化了移民與政府間矛盾，違背了移民為民的初衷。如何解決好搬遷后居民生活問題，是移民關(guān)注的重點(diǎn)，也是解決矛盾的根結(jié)。
4、土地利用問題迫在眉睫，緊抓生態(tài)移民是關(guān)鍵
土地是農(nóng)民的“命根子”，所以農(nóng)民對(duì)土地有著深厚的情感。中國(guó)歷史長(zhǎng)期以來農(nóng)民都是以務(wù)農(nóng)為生，因此對(duì)土地有著眷戀和依賴。陜南移民是一次有組織的有規(guī)劃的跨地域的宏大工程，也就無法避免的使很多人離開原來居住地，但是對(duì)于原來所耕種了幾十年的土地，對(duì)于居住了多年的老家，移民多少還是有些眷戀，出現(xiàn)“戀鄉(xiāng)”心理。在調(diào)查中，土地利用問題一直是移民談?wù)摰慕裹c(diǎn)問題。大多數(shù)移民都反映搬遷后由于距離太遠(yuǎn)無法耕種，導(dǎo)致了土地荒蕪，也有一部分人選擇繼續(xù)耕種，但是由于距離太遠(yuǎn)，往往要花費(fèi)很多體力，很不方便。另一方面，移民搬遷導(dǎo)致了很多閑置勞動(dòng)力。以往很多人都是以務(wù)農(nóng)為生，但搬遷后沒有土地可以耕種，直接導(dǎo)致了農(nóng)民無所事事，且這些人基本都是家里的老人，找不到合適的工作，因此加重了家庭的負(fù)擔(dān)。老人的生活得不到保障，同時(shí)也增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上成為了社會(huì)發(fā)展的阻力。因此關(guān)注老年人，關(guān)注土地利用問題已迫在眉睫。
調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)環(huán)境意識(shí)有明顯增強(qiáng)。生活垃圾趨于有序化，集中化處理。很多移民能很快適應(yīng)新環(huán)境，同時(shí)養(yǎng)成較好的生活習(xí)慣，有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。但是如何做好移民區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，如何做好建設(shè)所造成的次生污染同時(shí)也是值得關(guān)注的。如何實(shí)現(xiàn)“青山常在，綠水長(zhǎng)流”依舊需要思考。
五、對(duì)策建議
陜南移民搬遷工程所涉及到移民政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，需認(rèn)真對(duì)待，為此提出如下建議。
首先要重視移民心態(tài)調(diào)查工作，牢牢把握移民心理變化。積極聽取移民相關(guān)建議和心聲，制定順應(yīng)民心的政策。其次要加大移民政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)決策透明化。各級(jí)政府工作部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，并且堅(jiān)決貫徹落實(shí)。做到?jīng)Q策為民，不濫用權(quán)利，打造親民，愛民政府。
政府部門要拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，主動(dòng)幫助失業(yè)，難就業(yè)的移民戶尋找就業(yè)出路，同時(shí)利用多種手段讓移民了解就業(yè)信息、就業(yè)形勢(shì)，使移民有事做、有錢賺。從而促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)收入，保障家庭生活水平。在此同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)移民樹立自力更生、艱苦奮斗的心態(tài)，克服消極、盲目、恐懼和依賴心理，是移民真正成為搬遷的受益者。
不斷完善社會(huì)保障體制，對(duì)過于貧困移民戶實(shí)施重點(diǎn)扶持。牢抓農(nóng)村“五保戶”和農(nóng)村“低保戶”的評(píng)定和落實(shí)，真正做到讓每一筆錢都能用在刀刃上。加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善、落實(shí)相關(guān)配置。堅(jiān)持多想辦法，多辦實(shí)事原則，積極尋求新思路，新方法解決移民生活難題。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏。不斷改善移民區(qū)衛(wèi)生條件，對(duì)不能或者無法耕種的土地實(shí)施退耕還林，倡導(dǎo)綠色、健康生活。同時(shí)加強(qiáng)法律支持，使移民搬遷有法可依。政府和移民間應(yīng)建立互信互利心態(tài)，做到移民相信政府，政府依靠移民。相互協(xié)作，積極配合，努力為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、高效、綠色移民做出貢獻(xiàn)。
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【作者簡(jiǎn)介】
張孟楠（1992—）男，陜西商洛市人，研究方向：人文地理學(xué)。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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