淺議公共服務(wù)制度的西方經(jīng)驗(yàn)
蘭 敏
(四川省社科院 四川成都 610000)
【摘 要】文章介紹了在公共服務(wù)制度方面的西方經(jīng)驗(yàn)，探討了其對(duì)于我國(guó)的借鑒作用。我們要吸取國(guó)外的教訓(xùn)，避免重蹈全面公平性的覆轍。一是要尊重公民權(quán)利；二是要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任；三是要吸納公民參與。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)制度；政府；西方經(jīng)驗(yàn)；借鑒
西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理方面有比較悠久的歷史經(jīng)驗(yàn)，了解西方國(guó)家在公共服務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)我們科學(xué)有效地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供很好的借鑒。
由于國(guó)情的不同，不同的國(guó)家形成了不同特色的公共服務(wù)制度與供給模型。主要有以下幾種：一類是最低保障與兼顧效率型模式。強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，堅(jiān)持在公共服務(wù)供給體系中引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以美國(guó)和德國(guó)為典型代表。美國(guó)模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，他們按勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度來(lái)保障其生活，貢獻(xiàn)度越高，受到的保障就越好，客觀上能起到很好的激勵(lì)作用，在一定程度上可以維護(hù)社會(huì)的公平、正義。美國(guó)主要由商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老金共同構(gòu)成個(gè)人保障體系。德國(guó)歷來(lái)重視公共服務(wù)，德國(guó)是世界上最早以立法形式建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，有著深厚的社會(huì)服務(wù)傳統(tǒng)，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的全民化，在公共服務(wù)中堅(jiān)持貫徹強(qiáng)制性、普遍性、公平性和互助性等價(jià)值理念。德國(guó)的公共服務(wù)基本原則是強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，只有繳費(fèi)才能享受保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)多途徑多繳費(fèi)。這一模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的公平性和互助性等核心價(jià)值理念，認(rèn)為社會(huì)保障的目的是通過保障使被保障的人能夠重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)或者能安享晚年。為此，只有工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)主承擔(dān)，年金、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)則由企業(yè)和工人共同負(fù)擔(dān)，政府只有在這些項(xiàng)目出現(xiàn)虧空時(shí)給與部分的財(cái)政補(bǔ)貼。公助與自助相結(jié)合，有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能確保公民享受基本的社會(huì)保障。這種模式在保證公民能享受到基本的公共服務(wù)的同時(shí)，并不會(huì)過多的增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二類是全面公平型模式。是在實(shí)施社會(huì)保障過程中強(qiáng)調(diào)全面的無(wú)差異的公平，以國(guó)家為主體，實(shí)行對(duì)全民的普遍保障。每一個(gè)人都享有社會(huì)保障的權(quán)利，國(guó)家承擔(dān)著保障全體國(guó)民的義務(wù)和責(zé)任。該模式在具體的運(yùn)行中主要有兩種形式：一是以英國(guó)為代表的基本全面公平型制度，強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)平等和機(jī)會(huì)平等，通過提供最低的保障鼓勵(lì)個(gè)人的自助努力，國(guó)家僅保障國(guó)民的最低生活水平，超出最低生活水平的生活需要就由個(gè)人承擔(dān)。二是以北歐為代表的全面公平的公共服務(wù)模式。以挪威、芬蘭、瑞典、丹麥為代表的北歐斯堪的納維亞模式是全面公平的公共服務(wù)模式，以平等分享和公眾參與為其公共服務(wù)的特點(diǎn)。這種公共服務(wù)模式保障的不是社會(huì)成員的最低生活水平，而是社會(huì)成員全面的、高水準(zhǔn)的保障。在公共服務(wù)的提供主體中，政府扮演著重要的角色，并根據(jù)社會(huì)需求變化積極采取有效措施滿足公民的需要，因此公共支出在政府支出中占很大的比例。除了最低生活水平保障之外，它還建立了許多由政府出資的殘疾、失業(yè)保障基金。北歐在教育和城鄉(xiāng)生活水平方面比較趨同，以人人平等作為制定教育政策的基本原則，努力使每個(gè)人都享受平等的教育機(jī)會(huì)。第三類是效率主導(dǎo)型模式。以新加坡和智利為典型，強(qiáng)調(diào)自我的激勵(lì)，通過國(guó)家立法等強(qiáng)制手段，以個(gè)人或家庭的儲(chǔ)蓄來(lái)進(jìn)行自我保障。在這種模式下國(guó)家負(fù)擔(dān)輕，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生正面效應(yīng)。新加坡的社會(huì)保障制度主要通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄來(lái)實(shí)現(xiàn)，其適用對(duì)象包括依靠工資為生活來(lái)源的企業(yè)資方雇員以及政府雇員，而不依靠工資為生的企業(yè)資方雇員和其他非雇員不參加公積金制度。這種公積金全部由雇員繳納的會(huì)費(fèi)和雇主繳納的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，政府不承擔(dān)任何經(jīng)費(fèi)義務(wù)；個(gè)人的儲(chǔ)蓄會(huì)連本帶利的分別記入個(gè)人名下，在遭遇年老、殘疾或死亡等不測(cè)事故發(fā)生時(shí)一次性總付給該儲(chǔ)蓄人或其家屬；在生病、失業(yè)或買房時(shí)，可中途支出部分儲(chǔ)蓄。智利社會(huì)保障制度，實(shí)行以強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)，通過建立個(gè)人賬戶，實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄私人化，同時(shí)根據(jù)指數(shù)化養(yǎng)老金的市場(chǎng)，把儲(chǔ)蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。在這種“效率主導(dǎo)型”模式下，政府只負(fù)責(zé)設(shè)置相關(guān)的制度和制度實(shí)施的監(jiān)管工作，但資金來(lái)源主要靠公民和企業(yè)，政府會(huì)提供相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，從而吸引公民積極參與社會(huì)保障制度。
我們應(yīng)注意吸取國(guó)外的教訓(xùn)，避免重蹈全面公平性的覆轍，借鑒“最低保障與兼顧效率型”和“效率型”的發(fā)展模式，建立適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)與社會(huì)保障發(fā)展模式。
由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不一樣，西方國(guó)家在提供公共服務(wù)的具體方式方法上有各自的不同，但是每個(gè)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是值得我們參考的。第一，尊重公民權(quán)利。這是政府公共服務(wù)的根本性指導(dǎo)原則。公民權(quán)利是與政府責(zé)任相對(duì)應(yīng)的，公民權(quán)利的范圍正是政府責(zé)任的界限?！耙匀藶楸尽崩砟畹穆鋵?shí)體現(xiàn)政府在社會(huì)治理中的人文關(guān)懷與人本追求，防止公民各種合法權(quán)利受到各種侵犯，滿足公民的合理需求，積極促進(jìn)公民的全面發(fā)展。政府作為公共服務(wù)的積極倡導(dǎo)者和提供者，在公共服務(wù)中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。第二，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。在法律中明確政府在公共服務(wù)供給中的角色，確定政府在公共服務(wù)中的責(zé)任，并制定相關(guān)的法律、法規(guī)細(xì)則來(lái)指導(dǎo)具體的操作過程。即使在引入多樣化的公共服務(wù)供給主體的趨勢(shì)下，政府的這種責(zé)任也沒有完全卸下來(lái)，只是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高可以由非政府機(jī)構(gòu)供給的公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平。由于其他機(jī)構(gòu)的加入，政府可能就會(huì)從公共服務(wù)的供給市場(chǎng)中退出來(lái)，但是，政府依然負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。而在另外一些涉及公民基本權(quán)利領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等，政府肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)育還不夠成熟，在這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的政府退出就很有可能導(dǎo)致巨大的公民基本權(quán)利保障的隱患。加之，現(xiàn)在公眾的基本保障體系尚不健全、公眾對(duì)基礎(chǔ)公共需要比較緊迫，政府的貿(mào)然退出一定會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，但在基礎(chǔ)的公共服務(wù)領(lǐng)域中一定要積極地有所作為，從而使其職責(zé)得以落實(shí)。中央政府和地方政府都必須強(qiáng)化各自在基本公共服務(wù)供給中的職責(zé)，妥善處理各自在基本公共服務(wù)供給中的分工、合作的關(guān)系。第三，吸納公民參與。公民的積極參與是公共服務(wù)政策得以成行，公共服務(wù)過程得以實(shí)施，公共服務(wù)得以評(píng)價(jià)，公共服務(wù)質(zhì)量得以提高等的重要基礎(chǔ)。公共服務(wù)體系的建立一定是在平等對(duì)話的基礎(chǔ)之上，這種對(duì)話是政府與公民之間基于高度信任的一種互動(dòng)，政府和公民通過參與、協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，公民在互動(dòng)的過程中充分表達(dá)自己的公共服務(wù)需求，政府則要認(rèn)真傾聽公民的聲音，對(duì)相關(guān)的利益表達(dá)做出實(shí)時(shí)的評(píng)估，盡可能的廣泛征求公民的意見并確保最終的公共政策符合大多數(shù)公民的意愿。公民與政府之間這種相互依賴，促使政府為了穩(wěn)定其政權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)其存在的價(jià)值而更主動(dòng)地了解、滿足公民的合理需求；公民為了自身利益的更大滿足而積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，希望通過把自己的利益訴求影響到政府的政策制定過程中，實(shí)現(xiàn)彼此的雙贏。公民在政策執(zhí)行過程中也起著重要的作用，公民參與政策的執(zhí)行可以保證自身的權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，提高政治認(rèn)同。但在引入公共服務(wù)公眾的參與的同時(shí)我們一定要注意制定恰當(dāng)?shù)膮⑴c規(guī)則，為公民的廣泛參與提供充分的政策和技術(shù)支持，如信息公開、公民參與的制度化和程序化建設(shè)等等。通過公眾的參與，增強(qiáng)政府和公民之間的互動(dòng)與溝通，在提高公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感的同時(shí)增強(qiáng)政府的合法性，為政策的順利實(shí)施贏得廣泛而深厚的民意基礎(chǔ)。公民參與是政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的根本途徑，是政府有效提供公共服務(wù)的保障。公民參與是政府公共服務(wù)質(zhì)量提高的動(dòng)力來(lái)源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
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【3】歐美國(guó)家的基本公共服務(wù)均等化-學(xué)習(xí)中國(guó).
http://study.ccln.gov.cn/fenke/zhengzhixue/zzdgzzz.
【4】廖金萍.我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化體系建設(shè)研究.南昌大學(xué).2008
【作者簡(jiǎn)介】
蘭敏（1987—），女，四川省社科院，中外政治制度專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國(guó)政治體制改革。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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