關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的思考——以陜西山陽(yáng)縣為例
蘇 玲
（中共山陽(yáng)縣委黨校 陜西山陽(yáng) 726400）
【摘 要】本文分析了農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題和成因，提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的對(duì)策建議。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)；加大投入，拓展范圍；創(chuàng)新形式，講求方法；緊貼實(shí)際，注重實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；廉政文化建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策
一、農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，山陽(yáng)縣注重加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持以“六進(jìn)六創(chuàng)建”活動(dòng)為抓手，即：深入開展廉政文化進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建“創(chuàng)立清風(fēng)家園，構(gòu)建和諧社區(qū)”主題活動(dòng)。深入開展廉政文化進(jìn)校園，創(chuàng)建“敬廉崇潔，誠(chéng)實(shí)為人”主題活動(dòng)；深入開展廉政文化進(jìn)家庭，創(chuàng)建“廉潔家風(fēng)、文明家庭”主題活動(dòng)；深入開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村，創(chuàng)建“樹立民主意識(shí)、建設(shè)和諧農(nóng)村”主題活動(dòng)；深入開展廉政文化進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)建“廉潔誠(chéng)信，依法經(jīng)營(yíng)”主題活動(dòng)，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。全縣投入大量資金，先后在縣城、公路沿線、主要集鎮(zhèn)樹立大型戶外廉政公益廣告宣傳牌33面，建起了廉政文化一條街、廉政文化廣場(chǎng)、百里廉政文化長(zhǎng)廊，在單位和社區(qū)建成了一批廉政文化走廊、廉政文化大院、廉政文化墻，在全縣建立縣級(jí)廉政文化示范點(diǎn)126個(gè)，廉政文化建設(shè)覆蓋面達(dá)到了85%以上。同時(shí)在全縣組織開展反腐倡廉演講比賽、廉政文化作品圖板展覽以及廉政文藝匯演等多種活動(dòng)。扎實(shí)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，創(chuàng)建“廉潔奉公、勤政為民”主題活動(dòng)。使廉政教育從“文件促廉”走向“文化倡廉”，從“會(huì)場(chǎng)”走向“田間地頭”，從“推動(dòng)”走向“互動(dòng)”，使廉政文化看得見、摸得著、感受得到，在全縣形成了“以廉為榮，以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。
二、農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)存在的問題及成因
1、對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深，重視不夠
對(duì)廉政文化而言，它反映了一個(gè)地區(qū)廉政狀況和水平。基層黨組織是廉政文化建設(shè)的主體，必須要擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重要職責(zé)。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織而言，應(yīng)該承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的職能。然而當(dāng)前實(shí)際中，農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。一些基層單位和部門的先進(jìn)文化建設(shè)不是以廉政文化為重要內(nèi)容，未能統(tǒng)籌安排，將原本應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了具體負(fù)責(zé)，造成廉政文化建設(shè)主體的缺位。一方面造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察組織的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。還有一些單位和部門對(duì)廉政文化建設(shè)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，忽視了廉政文化建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)為開展廉政文化建設(shè)就是“搞些演講、辦些展覽、作些報(bào)告、樹些典型”等，有些同志還認(rèn)為廉政文化建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)的事情，在基層開展是多余的“形式主義”。
2、投入少，覆蓋面不全
基層廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作。此項(xiàng)工作涉及的點(diǎn)多面廣，在“硬件”和“軟件”上都需要投入一定的資金。目前，全縣農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。還沒有農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠的是縣財(cái)政撥給的人頭經(jīng)費(fèi)，很難擠出資金來搞廉政文化投入，而村委會(huì)和村民小組集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，有的甚至完全沒有經(jīng)濟(jì)收入，開展工作臨時(shí)才想辦法，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，很大程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。
3、形式單一，吸引力不夠強(qiáng)
從調(diào)查看，基層在廉政文化建設(shè)上雖然也取得了一定成效。但總體來說，主要還是以政府為主，村組的主動(dòng)性不夠。在活動(dòng)形式上，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實(shí)踐看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是單一且不具體，使基層廉政文化建設(shè)同地方傳統(tǒng)，靈活多樣的藝術(shù)形式完全割裂開了，更談不上利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒工具，從而使其缺少了吸引力、親和力和感染力。
4、效果平平，氛圍還不夠濃厚
在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓和如何身體力行以及起到帶頭示范的作用。這是很有必要的，然而作為廉政文化建設(shè)，只重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是絕對(duì)不夠的，還必須具備廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此，也要把普通黨員、干部和人民群眾作為教育的主要對(duì)象，而不能失之偏頗。當(dāng)前推行的“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育等廉政文化建設(shè)措施，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來考慮的，而對(duì)于普通黨員、干部和人民群眾的廉政文化建設(shè)不夠重視，使其基本上處于邊緣地帶。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
“要想讓靈魂無紛擾，最好的方法就是用美德去占領(lǐng)它”。農(nóng)村基層黨員干部也會(huì)有為名利所困，為權(quán)勢(shì)所誘惑的時(shí)候。只要用健康向上、追求清廉的廉政文化充實(shí)他們的精神世界，一旦形成并為接受，就像一只無形的手，以一種強(qiáng)有力的內(nèi)在力量，發(fā)揮教育、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督作用，把行為規(guī)范到符合廉政價(jià)值觀的軌道上來，自覺抵制貪圖享樂、好逸惡勞的腐化墮落行為。為此，各級(jí)黨組織、特別是基層組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻理解廉政文化建設(shè)重要性和必要性，把廉政文化建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，融入反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。必須建立完善黨委政府主導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門互相配合、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力，這也是保證廉政文化建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。
2、進(jìn)一步加大投入，拓展范圍
要建立政府投入為主、社會(huì)各方支持的廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障廉政文化活動(dòng)所必需的資金。山陽(yáng)縣紀(jì)委近年來采取了對(duì)廉政文化建設(shè)投入較大、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法予以補(bǔ)助，這樣的措施應(yīng)予以堅(jiān)持和推廣。同時(shí)還要不斷拓展廉政文化的建設(shè)范圍，做好廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的推廣活動(dòng)。在機(jī)關(guān)的文化建設(shè)方面，應(yīng)切實(shí)將廉政文化融入其中，逐步通過廉政文化的熏陶，使得機(jī)關(guān)干部提升思想情操，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。在校園文化建設(shè)方面，通過將廉政文化融入其中，營(yíng)造良好的教書育人大環(huán)境。在社區(qū)文化建設(shè)中，融入廉政文化能夠逐步提高社區(qū)的整體廉潔意識(shí)，號(hào)召?gòu)V大居民能夠起到監(jiān)督檢查作用。在農(nóng)村文化建設(shè)中融入廉政文化建設(shè)，有助于推動(dòng)農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。在企業(yè)文化中融入廉政文化，能夠引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。在家庭文化建設(shè)中融入廉政文化，能夠弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的清廉家風(fēng)。通過深入有效的發(fā)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷拓展廉政文化在基層組織的教育覆蓋范圍。
3、創(chuàng)新形式，講求方法
要充分發(fā)揮一縣廉政教育中心這個(gè)主陣地作用，通過典型事例、現(xiàn)身說法等方式，用身邊的事教育身邊的人，為黨員干部樹榜樣、敲警鐘。要注重挖掘提煉縣里民間文化活動(dòng)中的廉政思想，通過民間文化活動(dòng)的傳播，使其內(nèi)容更加豐富，形式更加容易為廣大群眾所接受。要注重形式和載體的創(chuàng)新，以更容易被群眾所參與的形式和載體來吸引群眾。比如：充分利用各村的活動(dòng)中心來做好廉潔文化的宣傳；利用農(nóng)村的各種演出活動(dòng)來表演一些廉政的文藝節(jié)目；利用快捷方便的手機(jī)，發(fā)送廉政文化短信；以生動(dòng)簡(jiǎn)便的書畫等各種展覽，展示廉政文化；通過感染力強(qiáng)的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，宣傳廉政典型；運(yùn)用典型違紀(jì)違法案例，教育和警示黨員干部，使廉政文化真正入腦入心。
4、緊貼實(shí)際，注重實(shí)效
廉政文化只有貼近工作、貼近生活、貼近實(shí)際，才能引起人們內(nèi)心的共鳴，才能觸及人們的靈魂。那些與工作實(shí)際脫節(jié)，與業(yè)務(wù)工作兩張皮的廉政文化活動(dòng)，即使搞得熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，那也是擺擺“花架子”，起不到多少實(shí)際效果。要針對(duì)廉政文化建設(shè)主體的類別及文化水平、年齡結(jié)構(gòu)的差異，采取不同的手段和方法，貼近實(shí)際，增強(qiáng)實(shí)效。農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)要突出基層黨員干部這個(gè)重點(diǎn)，抓住反腐倡廉制度法規(guī)宣傳教育這個(gè)關(guān)鍵。切實(shí)增強(qiáng)黨員干部理想信念和道德教育、黨的傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，尤其要做好《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》試行，“三資”管理制度以及與農(nóng)村基層干部廉潔履職密切相關(guān)的制度規(guī)定宣傳教育和典型案例剖析，使廣大黨員干部牢固樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，講黨性、重品行，不斷提高拒腐防變能力；陶冶干部群眾的思想道德情操，使干部群眾自覺謳歌先進(jìn)、鞭撻丑惡，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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