淺論縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建成小康社會
林芳蘭
（中共海南省委黨校 海南?？?571100）
【摘 要】文章闡述了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與全面建成小康社會的辯證關(guān)系，認(rèn)為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會的重要抓手。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇是：進(jìn)一步增強(qiáng)開放改革意識，打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走民營經(jīng)濟(jì)道路，推進(jìn)民生體系建設(shè)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)等。
【關(guān)鍵詞】小康社會；縣域經(jīng)濟(jì)；抓手
一、把握全面建成小康社會的目標(biāo)內(nèi)核
黨的十八大報告中提出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。全面建成小康社會是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對外開放水平進(jìn)一步提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。二是人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。三是文化軟實力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。四是人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少；社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。
二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是全面建成小康社會的重要抓手
縣域是國家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是國民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會的重要抓手。
1、有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展
我國改革開放30年經(jīng)濟(jì)的高速增長，依靠的是投資和出口的拉動。這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的繁榮，是建立在當(dāng)時我們擁有大量廉價勞動力和資源相對豐富的基礎(chǔ)上。隨著投資比例的不斷提高，投資的效率卻越來越低，這嚴(yán)重制約了消費，特別是普通勞動者的消費。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的短缺和環(huán)境的惡化讓出口驅(qū)動難以為繼。2008年受金融危機(jī)影響，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出口外需推動型，投資拉動型增長的弊端呈現(xiàn)，內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力不足的難題凸顯，拉動內(nèi)需的重點在農(nóng)村。我國縣域行政區(qū)域廣大、資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，我國約有縣級行政區(qū)劃2860多個，縣域人口約9.億，占全國總?cè)丝诘?1%，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全國55%，在縣域范圍內(nèi)有五六萬個小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的1/2以上，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展極為重要。我國人均GDP已突破5000美元，中國經(jīng)濟(jì)要從中等收入邁向高收入階段，縣域市場是最大的潛力，隨著城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民可支配收入和購買力的提高，縣域?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)最大的市場。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的購買力，市場容量才會進(jìn)一步擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力才會更強(qiáng)?？梢哉f，沒有縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，就難以加快實現(xiàn)富民強(qiáng)國新跨越。
2、有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展
黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會。全面建成小康社會，注重的是全面，這不僅是指方位和區(qū)域的問題，也指如何打破城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)以及縮小不同社會階層、不同利益群體之間的貧富差距。因此，只有實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及階層之間的和諧發(fā)展，才能算是真正實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。我國從20世紀(jì)50年代開始，為了發(fā)展工業(yè)，對工農(nóng)產(chǎn)品實行剪刀差，這一措施使工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，但客觀上強(qiáng)化了中國經(jīng)濟(jì)二元制結(jié)構(gòu)，使城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“割裂式并存”狀態(tài)。20世紀(jì)80年代中期后中國改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，而縣域經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代中后期逐漸放緩。21世紀(jì)初，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)割裂式發(fā)展掩飾的問題充分地暴露出來，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大。黨的十六大以來提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，我國農(nóng)村取得了長足發(fā)展，但是從總體上來看農(nóng)村仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)居民收入的差距還是很大，農(nóng)村的貧困面積仍然很大。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國農(nóng)村貧困人口有1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝诮种?，雖然農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)有了很大的發(fā)展，但和城市相比，整個社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，幫助貧困群眾盡快脫貧致富奔小康是中國發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)?？h域處于社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)富民安民的第一線，是保障和改善民生的主戰(zhàn)場?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從根本上解決中國絕大多數(shù)人口的生存和發(fā)展問題，如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，政府沒錢，民生的改善，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，只能是空話。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，縣級財政實力大增強(qiáng)的情況下，才能為解決社會民生問題打下堅實的基礎(chǔ)，才能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的共同繁榮。
3、有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的地位，要求我們必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不能只要環(huán)境保護(hù)而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能只顧發(fā)展而不加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%，是我國生態(tài)安全屏障，生態(tài)文明的堅實基礎(chǔ)和重要核心。縣域具有豐富多樣的生態(tài)資源和得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，主要的山川、河流、湖泊、森林、草地、濕地等主體生態(tài)資源大都分布在縣域。但是，隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對自然資源的需求越來越大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。就目前形勢來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然停留在粗放式的發(fā)展階段，觀念落后，過于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和GDP的增長，發(fā)展思路一定程度上停留在過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，以資源的大量低效率耗費為代價換取經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。只有縣域的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)好了，才能推進(jìn)全國的生態(tài)文明建設(shè)。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1、進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放意識
一是擴(kuò)大開放?？h域經(jīng)濟(jì)是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更廣泛的區(qū)域范圍審視自己，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位或在全國的定位，站在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析、研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與思路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行資源整合加強(qiáng)區(qū)域間分工與協(xié)作，獲取競爭優(yōu)勢。二是加大改革力度。受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，我們的思想方式、工作方式、習(xí)慣方式還沒能完全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)?！暗?、靠、要”思想，仍然存在,完成上級下達(dá)的任務(wù)工作方式較嚴(yán)重，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更突出。要破除不合時宜的與市場經(jīng)濟(jì)相悖的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，即消除傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)意識，消除粗放型經(jīng)營意識，確立新的科學(xué)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀。以開放的思路、體制、機(jī)制和人文環(huán)境，吸納有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切要素，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的動力和活力。大膽嘗試和探索加快改革發(fā)展新路子，即通過對管理體制的一系列改革創(chuàng)新，建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的新型管理體制和運行機(jī)制，大膽創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，破解了一系列制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
2、著力打造特色產(chǎn)業(yè)
特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的動力源?？h域作為一個相對獨立、相對完整的行政和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在差異性。為此，各地應(yīng)立足本地實際，考慮縣域的特點、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭和國家的宏觀政策，根據(jù)本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)各自的比較優(yōu)勢，找到有自己特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)，制定適合自己的發(fā)展思路。找準(zhǔn)特色就是要在充分市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找出當(dāng)?shù)卦械奶亻L或傳統(tǒng)；要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。只有因地制宜，找準(zhǔn)了本地的特色定位，才能樹立和培育起有別于其他地區(qū)，有市場前景和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是建立在高污染、高消耗基礎(chǔ)上的。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這種局面難以維持下去，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗過大的情況在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)更為突出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著土地、勞動力等要素資源的約束。縣域經(jīng)濟(jì)要獲得更大的發(fā)展必須改變過去那種以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)品牌化，開發(fā)旅游資源過程中，嚴(yán)格做到“先規(guī)劃，后開發(fā)”，避免旅游項目開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨意性；生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域，重視建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加大傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)和高科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對初建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項目技術(shù)起點要高，要求先評價、后建設(shè)，嚴(yán)格控制新污染，積極治理老污染，狠抓節(jié)能減排綜合治理。對重點行業(yè)、重點企業(yè)排放實施重點監(jiān)控，淘汰落后生產(chǎn)能力，對老企業(yè)進(jìn)行改造升級，在改造中向綠色升級，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
4、走民營經(jīng)濟(jì)道路
縣域經(jīng)濟(jì)既有老百姓經(jīng)濟(jì)，即就業(yè)與收入，也有政府經(jīng)濟(jì)，即財政收入和財政平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，縣域范圍內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)成分薄弱，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量是民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，市場化程度高，對市場反應(yīng)迅速，同時，它能解決社會就業(yè)，吸納社會勞動力，增加地方財政收入，解決民生建設(shè)“錢從哪里來”。因此，要從解決民生問題的高度推進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展以滿足本地生產(chǎn)生活的日常需求為導(dǎo)向的“民生經(jīng)濟(jì)”，著力培養(yǎng)、壯大一批優(yōu)勢非公有制企業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要鼓勵和動員民營經(jīng)濟(jì)參與新上的項目，對重點民營企業(yè)特別是龍頭企業(yè)要給予扶持，尤其在政策方面給予傾斜，營造寬松的政策環(huán)境，包括優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)金融部門加大信貸投入力度，開辦中小企業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，成立縣一級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。把民營企業(yè)做大做強(qiáng)。走出一條富民強(qiáng)縣的新路。
5、推進(jìn)民生體系建設(shè)
民生即百姓的生計。民生問題是構(gòu)建和諧社會的核心問題，民富了、百姓安居樂業(yè)了，才能最廣泛地凝聚發(fā)展的合力，充分調(diào)動各個方面的發(fā)展積極性與創(chuàng)造性，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。近些年來，黨和政府在保障和改善民生方面做出極大努力，取得明顯成效。但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然比較突出，尤其在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的進(jìn)展與人民群眾的期待還有較大距離。這種狀況如果不能盡快加以改變，勢必會造成社會矛盾激化乃至引發(fā)一些群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大把社會建設(shè)重點放在“改善民生”上，讓廣大群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?？h域經(jīng)濟(jì)處于保障民生、安民富民的第一線，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要更加注重保障和改善民生，實現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步加快發(fā)展民生社會事業(yè)，多渠道解決民生保障問題，不斷創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)建立社會各階層群眾的共建共享機(jī)制，確保幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步提高。完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善民生領(lǐng)域的資源傾斜投入制度，構(gòu)建普惠民生的長效機(jī)制，加快縣域教育、醫(yī)療、文化和其他社會事業(yè)發(fā)展。把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的重中之重，抓好就業(yè)這個民生之本。理順分配關(guān)系，加大分配調(diào)節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，堅定不移地走共同富裕道路，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。健全農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，改善縣域民生基本需求，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系。讓改革發(fā)展的成果更多惠及百姓，贏得人民的理解和支持，民生改善為縣域經(jīng)濟(jì)提供智力支持和消費動力。
6、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)
馬克思主義生產(chǎn)力理論指出，人是生產(chǎn)力諸要素中最重要、最活躍的因素，對生產(chǎn)力的發(fā)展起決定性的作用。溫家寶總理指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、縣政府是關(guān)鍵”。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動作用非常大，政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，各級干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，直接決定著攻堅的力度、發(fā)展的速度，決定著事業(yè)的興衰成敗。因此，一是要堅持正確的用人導(dǎo)向，完善用人制度，把那些敢想敢干、發(fā)展有方的干部委以重任，將那些苦干實干、干出成績的干部優(yōu)先提拔，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方默默無聞、努力工作的干部厚愛一層。二是切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。干部隊伍是各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的中堅力量。如果干部不作為，亂作為，就會影響一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改進(jìn)干部作風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，激勵干部真抓實干，著力打造一支奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)型干部隊伍，努力形成萬眾一心、同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展的生動局面。為加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。三是加大干部培訓(xùn)力度，通過掛職鍛煉和輪訓(xùn)干部等方式，提高干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
7、重視與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化建設(shè)
當(dāng)今社會，文化與經(jīng)濟(jì)日益交融，文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值更加彰顯。對一個地方而言沒有先進(jìn)厚重的文化底蘊，不能與時俱進(jìn)，就不能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，反而成為制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因。加強(qiáng)文化建設(shè)，既是地方可持續(xù)發(fā)展之必須，也是加快地方發(fā)展的重要一環(huán)。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把文化建設(shè)放在發(fā)展的整體背景下來考慮，把文化作為促進(jìn)地方整體發(fā)展的支配性因素來對待。培育構(gòu)筑起獨特的地域文化，為又好又快發(fā)展植入文化基因，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。注意發(fā)掘各地歷史積淀中的包容文化和開拓文化，培育具有時代精神的創(chuàng)新文化，突出創(chuàng)新文化在發(fā)展中的重要地位，讓干群共謀發(fā)展的活力和潛力得到充分釋放。一是充分挖掘歷史文化，利用地方文化資源打造富有地方特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量;二是發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)中的積極因素，培育富有時代精神的創(chuàng)新文化，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造性和創(chuàng)新工作熱情，開創(chuàng)新的發(fā)展局面;三是建設(shè)干事文化，營造認(rèn)真做事、扎實干事的文化氛圍，讓干部隊伍真正為發(fā)展干事。通過這些努力，文化因素對發(fā)展的促進(jìn)作用就被充分發(fā)揮出來了。
【作者簡介】
林芳蘭（1964—）女，海南省樂東縣人；海南省委黨校工商管理教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授；研究方向：企業(yè)管理、市場營銷學(xué)及縣域經(jīng)濟(jì)。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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