理解“法治中國”內(nèi)涵的三個向度
楊 依
（華東政法大學(xué) 上海 200042）
【摘 要】文章認(rèn)為，理解“法治中國”的內(nèi)涵，應(yīng)從三個向度去把握：在歷史發(fā)展向度上代表國家治理體系現(xiàn)代化的最先進(jìn)目標(biāo)，具有先進(jìn)性；在當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度上符合世界發(fā)展潮流，具有普遍性；在實(shí)踐向度上具有統(tǒng)攝性。
【關(guān)鍵詞】法治中國；先進(jìn)性；普遍性；統(tǒng)攝性
2013年1月7日，中共中央總書記習(xí)近平就做好新形勢下政法工作做出重要指示，要求政法工作要順應(yīng)人民群眾對于公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，建設(shè)平安中國、法治中國?！胺ㄖ沃袊笔屈h中央關(guān)于法治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，是指導(dǎo)中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何正確理解和全面把握法治中國的內(nèi)涵，應(yīng)該從三個向度上展開。
一、法治中國的內(nèi)涵在歷史發(fā)展向度上代表國家治理體系現(xiàn)代化的最先進(jìn)目標(biāo)，具有先進(jìn)性
近代以來的一百多年，中國先后經(jīng)歷了西式民主、軍閥統(tǒng)治、國民黨黨治等國家治理體制。新中國成立以來，也經(jīng)歷了政策治國、人治、群治、德治等治國方式，形成了多元化的國家治理體系。文化大革命帶來的危害，證明當(dāng)時的治國體系是存在重大缺陷的，有的治國方式甚至是歷史的倒退。改革開放以來，伴隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確立了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法律面前人人平等的社會主義法制的基本要求。通過修改憲法，制定一系列基本法律，建立了實(shí)施法治的法律基礎(chǔ)；通過恢復(fù)和設(shè)立人大及其常委會、法院和檢察院，建立了實(shí)施法治的組織基礎(chǔ)；通過恢復(fù)和發(fā)展法學(xué)教育，恢復(fù)律師制度，建立了實(shí)施法治的人才基礎(chǔ)和職業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)；通過發(fā)展法律教育和法學(xué)研究，提出了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、國家尊重和保障人權(quán)、獨(dú)立司法、公平正義是法治的最高價值等等一系列重要觀點(diǎn)，建立和鞏固了實(shí)施法治的思想基礎(chǔ)。1997年，中共十五大明確提出了實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大目標(biāo)，并且提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。中共十六大、十七大進(jìn)一步提出依法執(zhí)政、依法行政等法治發(fā)展任務(wù)。十八大以來，中央提出了全面推進(jìn)依法治國的一系列新思想、新理論。法治中國就是在中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史發(fā)展進(jìn)程中被提出來的。法治中國的提出，是一百多年來建立現(xiàn)代化國家治理體系中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，是政治文明的標(biāo)志，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的最先進(jìn)目標(biāo)。
二、法治中國的內(nèi)涵在當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度上符合世界發(fā)展潮流，具有普遍性
中國在歷史上并不是一個完全封閉的國家，在近代以前，曾經(jīng)長期領(lǐng)先于其他文明國家，中華文明對于周邊國家和西方文明發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。十七世紀(jì)以后，歐洲工業(yè)革命推動現(xiàn)代文明發(fā)展，并且創(chuàng)造了工商文明和民主法治的現(xiàn)代國家治理體系。不論是以英國普通法為傳統(tǒng)形成的英美法系，還是以古羅馬法為傳統(tǒng)形成的大陸法系，主要的市場經(jīng)濟(jì)國家基本上都是法治國家。當(dāng)代世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)代化國家，他們都有一些共同的法治原則和制度。國家治理體制上都是民主共和國，國家領(lǐng)導(dǎo)人由民主選舉產(chǎn)生，且任期有限制；都有代表不同社會利益的政黨作為選舉和執(zhí)政的組織機(jī)構(gòu)；國家治理的主要權(quán)力都有一定程度的分工和制約；都有比較完善的立法、執(zhí)法、司法機(jī)制；都有司法權(quán)力和司法活動的獨(dú)立性；都有堅(jiān)持自由、平等、人權(quán)、民主、公正、法治等價值觀。這些原則和制度，構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理體系的基本要求。
當(dāng)然，這些普遍性的原則和制度，具體的存在形式是各不相同的，這些制度服務(wù)的政治利益也是不同的。英國的君主立憲制實(shí)行議會主權(quán)，國王只是象征性的國家元首；美國是三權(quán)分立相互制衡的聯(lián)邦制國家；法國、德國、意大利等國家有的實(shí)行總統(tǒng)制，有的實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。日本明治維新后，雖然也是實(shí)行君主立憲制，當(dāng)時日本天皇掌握國家實(shí)權(quán)。從政黨制度看，基本上是多黨制，美國英國實(shí)行兩黨競爭輪流坐莊，其他國家或者實(shí)際上實(shí)行一黨制，或者多黨聯(lián)合執(zhí)政。政黨政治的差別，主要源于歷史傳統(tǒng)和民主政權(quán)建立過程中政黨發(fā)揮作用的差異。
以西方工商文明為代表的現(xiàn)代化發(fā)展模式，進(jìn)入20世紀(jì)以來，其國家治理體系出現(xiàn)了重大危機(jī)，兩次世界大戰(zhàn)首先從西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生，法西斯政權(quán)也首先從德國、日本、意大利等國家出現(xiàn)，并且給世界各國人民造成巨大的災(zāi)難。近半個多世紀(jì)以來，和平、發(fā)展、法治、人權(quán)成為當(dāng)代世界發(fā)展的主題和潮流。西方國家在二戰(zhàn)后也在不斷完善自由民主政治制度，法治成為當(dāng)代世界各國國家治理體系的核心。
改革開放以來的中國，處在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化、國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序形成的特殊歷史時期，中國作為負(fù)責(zé)任的世界大國，參與國際事務(wù)的處理，展現(xiàn)和平大國形象，必須建立具有國際普遍性和先進(jìn)性的現(xiàn)代化國家治理體系，這個體系只能是法治體系。我們提出建設(shè)法治中國，就是著眼于平等參與國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，在吸收人類現(xiàn)代政治文明成果的基礎(chǔ)上，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化提出的國家發(fā)展目標(biāo)。是對于西方法治國家自由國家的積極回應(yīng)。
三、法治中國的內(nèi)涵在實(shí)踐向度上具有統(tǒng)攝性
自從中共十五大提出實(shí)行依法治國建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，伴隨著社會發(fā)展的需求，以及法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中央提出的法治發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)也是在動態(tài)中趨于完善。例如，1997年十五大提出建設(shè)法治國家，2002年提出建設(shè)小康社會，2004年國務(wù)院提出建設(shè)法治政府，2006年中央強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，2012年提出建設(shè)法治社會。可以說，這些發(fā)展目標(biāo)從不同側(cè)面對于中國法治建設(shè)的任務(wù)做出了明確要求，但是，也都是不全面的。習(xí)近平總書記提出建設(shè)法治中國的目標(biāo)其內(nèi)涵具有統(tǒng)攝性，它包括了法治建設(shè)的各個方面。正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！睋Q言之，法治國家、法治政府、法治社會等法治體系的建設(shè)，都屬于法治中國建設(shè)的必要組成部分，法治中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是法治體系建設(shè)由量變到質(zhì)變的結(jié)果。
在當(dāng)前，推進(jìn)法治中國建設(shè)對于法治建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)攝作用主要體現(xiàn)在三個方面：
首先，對于當(dāng)前法治建設(shè)改革任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)有統(tǒng)攝作用，十八屆三中全會確定當(dāng)前推進(jìn)法治中國建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)有五個：維護(hù)憲法法律權(quán)威；深化行政執(zhí)法體制改革；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；完善人權(quán)司法保障制度。這五個方面的改革包含若干個具體改革事項(xiàng)。這些目標(biāo)任務(wù)的完成，對于實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年全面建成小康社會時，依法治國方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)切實(shí)得到保障的目標(biāo)具有直接推動意義。
其次，對于地方黨政機(jī)關(guān)優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境具有統(tǒng)攝作用。我國憲法規(guī)定，國家維護(hù)法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在我國，憲法和法律在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力，地方性法規(guī)只有在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才具有效力。國家法治是統(tǒng)一的。但是，由于各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平有差異，領(lǐng)導(dǎo)干部和居民的素質(zhì)有差異，法治機(jī)構(gòu)的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障有差異等等，因此，形成了水平層次不一、效果優(yōu)劣不同的法治環(huán)境。有的地方實(shí)現(xiàn)法治的環(huán)境好一些，有的地方差一些。為了積極推進(jìn)法治建設(shè)，一些地方黨政機(jī)關(guān)提出了諸如“法治浙江”“法治廣東”“法治陜西”建設(shè)活動，這些舉措，本質(zhì)上是在優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境，創(chuàng)造建立法治秩序的良好條件。法治區(qū)域環(huán)境的普遍優(yōu)化，必然會全面優(yōu)化法治中國的環(huán)境，促進(jìn)法治體系的實(shí)現(xiàn)。
最后，對于法治政府等階段性建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有統(tǒng)攝作用。十八大確定，到2020年，法治政府基本建成，但是，這僅僅是法治中國總目標(biāo)中的一個階段性任務(wù)，后面還有法治社會、法治政黨、法治國家等一系列相互聯(lián)系逐步深入的目標(biāo)，這一切，都是統(tǒng)攝在法治中國這個大目標(biāo)之下的。
法治中國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和重要條件，離開了法治中國，中國夢是不完整的，也是缺乏制度保障的；離開了中國夢，法治中國就失去了時代命脈，缺少了人民的主體性。因此，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的思想背景下，從歷史發(fā)展進(jìn)步性、世界范圍的普遍性、中國特色的實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合上，全面科學(xué)的解釋法治中國的內(nèi)涵，以正確指導(dǎo)我們的法治建設(shè)實(shí)踐。
【參考文獻(xiàn)】
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【3】中國近現(xiàn)代史綱要（2010年修訂版）.高等教育出版社，2010年版
【4】高鴻鈞 等著.法治：理念與制度.中國政法大學(xué)出版社，2002年版
【5】王人博，程燎原 著.法治論.山東人民出版社，1989年版
【6】徐顯明.論“法治”構(gòu)成要件.法學(xué)研究，1996年第3期
【作者簡介】
楊依（1987.10—），陜西西安人，法學(xué)碩士研究生。
（責(zé)任編輯 郭晨梅）
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