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西安、深圳、北京擬設(shè)全新國際商事法庭
2018-01-25 12:04:47 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

中國將建“一帶一路” 爭端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)

西安、深圳、北京擬設(shè)全新國際商事法庭

中國正籌劃建立全新的“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平1月23日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過的文件包括《關(guān)于建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》(下稱《意見》)。

第一財(cái)經(jīng)記者采訪獲悉,根據(jù)設(shè)計(jì)方案,最高人民法院(下稱“最高法”)將在北京、西安、深圳各設(shè)一個(gè)國際商事法庭。西安面向陸上絲路,深圳面向海上絲路,而北京的則類似于總部。此外,根據(jù)有關(guān)部署,中國貿(mào)促會(huì)正在按照共商共建共享原則,聯(lián)手國外的工商組織共同發(fā)起成立新的國際爭端預(yù)防與解決組織。

建立多元化糾紛解決機(jī)制

23日的深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào),建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu),要堅(jiān)持共商共建共享原則,依托我國現(xiàn)有司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu),吸收、整合國內(nèi)外法律服務(wù)資源,建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制,依法妥善化解“一帶一路”商貿(mào)和投資爭端,平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益,營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。

曾參與《意見》前期相關(guān)工作、接近最高法的相關(guān)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱,這項(xiàng)工作主要由最高法牽頭,其他多個(gè)部門參與。核心在于建立訴訟、仲裁、調(diào)解三位一體的多元化爭端解決機(jī)制,為“一帶一路”建設(shè)提供法治保障特別是爭端解決服務(wù)。

根據(jù)設(shè)計(jì)方案,最高法將在北京、西安、深圳各設(shè)一個(gè)國際商事法庭。西安面向陸上絲路,深圳面向海上絲路,而北京的則類似于總部。這其中,深圳主要學(xué)習(xí)香港實(shí)現(xiàn)深港融合互鑒;西安主要對(duì)接“一帶一路”特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。此外,鄰近深圳的香港,具有比較完善的法治體系,其爭端解決機(jī)構(gòu)與人才都是深圳可以借重的資源。

“這是全新的法庭設(shè)置,中國過去沒有的。”他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

事實(shí)上,1月7日,全國首個(gè)“一帶一路”國際商事訴調(diào)對(duì)接中心已經(jīng)在深圳前海企業(yè)公館揭牌。前?!耙粠б宦贰眹H商事訴調(diào)對(duì)接中心是深圳前海合作區(qū)人民法院(下稱“前海法院”)專門負(fù)責(zé)國際商事糾紛多元化解決相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)。前海法院與深圳國際仲裁院、前?!耙粠б宦贰狈煞?wù)聯(lián)合會(huì)等多家境內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,通過加強(qiáng)與跨境商事調(diào)解仲裁的對(duì)接,發(fā)揮域外特邀調(diào)解員作用,完善涉外糾紛中立評(píng)估機(jī)制,拓展信息化涉外糾紛解決方式。中心的成立,為域內(nèi)外商事主體提供便捷高效權(quán)威的糾紛化解服務(wù),建設(shè)國際化、專業(yè)化、市場化、信息化的多元銜接國際商事爭議解決平臺(tái)。

上述人士還稱,目前在西安打算建立的,是一個(gè)與絲路國家“共建共商共享”的具有國際高水準(zhǔn)和競爭力的“一帶一路國際爭端管理中心”。中心將集談判、調(diào)解、仲裁、管理等于一體并與法院無縫對(duì)接,旨在充分利用自貿(mào)區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢和西安獨(dú)特的歷史資源與區(qū)位優(yōu)勢,為絲路建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),為我國爭端解決法律體制機(jī)制的發(fā)展完善探索新路。

參與相關(guān)工作進(jìn)程的中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)法律事務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱,從國際實(shí)踐來看,涉外法律糾紛解決最常見、最普遍為當(dāng)事人接受的是仲裁和調(diào)解。但由于現(xiàn)有的一些國際爭端解決組織程序繁瑣、時(shí)間冗長、費(fèi)用高昂,且普遍使用的是歐美國家的普通法,語言也以英語為主,“一帶一路”很多相關(guān)國家包括中國在內(nèi)的很多商事主體并不適應(yīng)目前的這種糾紛解決方式。為此,中國貿(mào)促會(huì)正在按照有關(guān)部署,按照共商共建共享原則,聯(lián)手國外的工商組織共同發(fā)起成立新的國際爭端預(yù)防與解決組織?!靶枰獜?qiáng)調(diào)的是,這將是一個(gè)非政府間國際組織?!?/p>

該組織未來將開展“事前預(yù)防、事中磋商、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù):一方面是爭端預(yù)防,即通過宣傳、培訓(xùn)、預(yù)警、斡旋、制定推廣標(biāo)準(zhǔn)合同等各種方式來幫助商事主體預(yù)防糾紛產(chǎn)生。另一方面,如果商事主體真的產(chǎn)生了糾紛,那么未來的這個(gè)組織還將會(huì)根據(jù)當(dāng)事人選擇,提供更加符合“一帶一路”相關(guān)國家特點(diǎn)和需求的調(diào)解或仲裁服務(wù)。

除此之外,目前貿(mào)促會(huì)還打算做大做強(qiáng)現(xiàn)有的仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu),比如中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國海事仲裁委員會(huì)、中國貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心,以提高這些機(jī)構(gòu)的公信力及在國際上的影響力。同時(shí),貿(mào)促會(huì)利用國內(nèi)外資源渠道和身份優(yōu)勢,向國際爭端解決組織或機(jī)構(gòu)推薦更多的中國籍仲裁員或調(diào)解員,以期提高中國涉外法律人員在國際爭端解決領(lǐng)域的參與度。

參與制定國際投資規(guī)則

事實(shí)上,從去年開始,面對(duì)企業(yè)越來越?jīng)坝康膶?duì)外投資大潮,中國監(jiān)管者不僅開始擁抱以往并不舒適的規(guī)則區(qū)域,更踏出了國際投資規(guī)則制定的第一步。

2017年9月,根據(jù)世界銀行下屬ICSID(國際投資爭端解決中心)官網(wǎng)消息,我國有9人當(dāng)選ICSID調(diào)解員及仲裁員,且陣容極其豪華。比如,由世界銀行主席指派的張?jiān)骆?,曾是世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)首位中國籍大法官。

這意味著,中國的豪華專家陣容已開始深度介入正處于爭議和改革焦點(diǎn)的國際投資人與地主國投資爭端解決機(jī)制(investor-statedisputesettlement,下稱“ISDS”)。

與此同時(shí),由中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)制定的《國際投資爭端仲裁規(guī)則》將于10月1日起施行,從而填補(bǔ)我國國際投資仲裁領(lǐng)域自主制定仲裁規(guī)則的空白。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱,在中國企業(yè)海外投資不斷攀升的背景下,面臨的國際政治風(fēng)險(xiǎn)和阻力也越來越大,雖然存在爭議,但I(xiàn)SDS反而會(huì)成為對(duì)中國非常有利的機(jī)制。

(責(zé)任編輯 王順利)

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