原標(biāo)題:十九大后首個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)亮相
撰文| 傅凝
十九大以后，不少事情悄悄地在起變化，例如以下這則消息并未在《新聞聯(lián)播》露面，央視選擇在財(cái)經(jīng)頻道播出↓↓↓
新華社通稿雖然不到600字，不過(guò)該有的重要信息都有了。
在中央首次披露消息三個(gè)半月后，11月8日，許多人關(guān)注的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)正式成立。此時(shí)，十九大剛剛閉幕兩周時(shí)間。
新設(shè)機(jī)構(gòu)既然冠以“國(guó)務(wù)院”，那領(lǐng)銜這個(gè)機(jī)構(gòu)的自然是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)——副總理馬凱。
政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，此前央行行長(zhǎng)周小川在一次會(huì)議上透露，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室設(shè)在央行。
最高領(lǐng)導(dǎo)人在7月中旬召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議首提設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)。完整的原話是這樣的：“設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，落實(shí)金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，并強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)?！?/p>
這里涉及了三個(gè)方面的機(jī)構(gòu)：一是新設(shè)的金穩(wěn)會(huì)；二是央行；三是金融監(jiān)管部門(mén)。
換句話說(shuō)，點(diǎn)到了金穩(wěn)會(huì)和“一行三會(huì)”。從中央的謀劃來(lái)看，金穩(wěn)會(huì)是在“一行三會(huì)”之上的架構(gòu)安排。
所以，從官方披露的信息可以看出，金穩(wěn)會(huì)更側(cè)重宏觀和全局性的把握。新設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)如下↓↓↓
落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署；
審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃；
統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等；
分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)，做好國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策；
指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對(duì)金融管理部門(mén)和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問(wèn)責(zé)等。
在政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）看來(lái)，這些職能有幾個(gè)關(guān)鍵詞：“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“重大”“指導(dǎo)”。
這應(yīng)該能看出，這個(gè)架構(gòu)與具體金融監(jiān)管部門(mén)的分層關(guān)系。
這方面政知君是“老外”，不過(guò)也能舉個(gè)例子來(lái)看看區(qū)別。
例如就金融改革發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，央行的職能之一是“擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，而金穩(wěn)會(huì)的職能之一是“審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃”。
也就是說(shuō)，央行擬定的規(guī)劃，不是單純給領(lǐng)導(dǎo)畫(huà)圈圈，而是直接遞交給金穩(wěn)會(huì)來(lái)審議討論。
既然金穩(wěn)會(huì)辦公室設(shè)在央行，那么相信央行在穩(wěn)定金融方面要承擔(dān)更大的責(zé)任、肩負(fù)更多的擔(dān)子。
巧的是，在金穩(wěn)會(huì)正式成立之前，央行行長(zhǎng)周小川的一些表態(tài)引起了業(yè)界乃至新聞界的熱議。
例如金融風(fēng)險(xiǎn)防控來(lái)說(shuō)。他先后提到了兩種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)：
一方面是顯而易見(jiàn)并且值得警惕的。一是宏觀層面的金融高杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；二是微觀層面的金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)，如不良貸款有所上升，債券市場(chǎng)信用違約事件明顯增加等；三是跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的影子銀行和違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，如一些金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用監(jiān)管空白或缺陷“打擦邊球”，套利行為嚴(yán)重，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以普惠金融為名，行龐氏騙局之實(shí)，線上線下非法集資多發(fā)，等等。
另一方面，則是需要防范的“明斯基時(shí)刻”。也就是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定可能導(dǎo)致的債務(wù)增加、杠桿比率上升。
當(dāng)然，金融風(fēng)險(xiǎn)防控要比政知君理解的更為復(fù)雜。不過(guò)簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，金穩(wěn)會(huì)的擔(dān)子著實(shí)不輕，形勢(shì)不太理想的時(shí)候，要到處防范甚至滅火；形勢(shì)看似平穩(wěn)的時(shí)候，也要謹(jǐn)防潛藏的這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。
不管從哪個(gè)角度看，這個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)的決心頗大。馬凱主任明確表態(tài)，要有力推動(dòng)黨的路線方針政策在金融領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實(shí)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。金穩(wěn)會(huì)的落腳點(diǎn)在于“三個(gè)更好”：
更好地促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地保障國(guó)家金融安全，更好地維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
這就是十九大后首個(gè)亮相的新機(jī)構(gòu)最大的政治。
（責(zé)任編輯 我王順利）
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