深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。浙江省委、省紀(jì)委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)。
一、把加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)作為首要任務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)有力
在改革試點(diǎn)過(guò)程中，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，以領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位促進(jìn)行動(dòng)到位、改革到位。
一是學(xué)深悟透中央決策部署精神。2016年10月15日，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)向我省傳達(dá)中央關(guān)于開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的決策部署后，省委第一時(shí)間召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、市縣黨委書(shū)記會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，迅速凝聚起堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極投身改革的思想共識(shí)。
二是及時(shí)成立改革試點(diǎn)工作小組。省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記和省紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省紀(jì)委，常務(wù)副書(shū)記任主任。小組一成立，連續(xù)兩天召開(kāi)會(huì)議研究部署工作，把責(zé)任落下去，把氣勢(shì)提起來(lái)。
三是省委主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮。省委書(shū)記擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，8次主持會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，10次作出批示，拍板省監(jiān)委牌子掛何處、如何掛問(wèn)題，與轉(zhuǎn)隸人員集體談話，協(xié)調(diào)省紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)辦公用房（共調(diào)整15家省直單位辦公用房，實(shí)現(xiàn)省紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)一地集中辦公），研究“留置令”等監(jiān)察文書(shū)格式，主抓直管監(jiān)察工作重要事項(xiàng)，等等。
二、把制定實(shí)施方案、敲定改革時(shí)間表和路線圖作為總抓手，做到綱舉目張
我們把制定實(shí)施方案作為開(kāi)局起步的一件大事，提前謀劃，深入思考，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。
一是組織力量集中起草方案。從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立起草組，下設(shè)組織架構(gòu)和履職運(yùn)行兩個(gè)小組，各由2名省紀(jì)委副書(shū)記牽頭。按照省委“緊鑼密鼓、晝夜兼程”要求，起草組集中辦公，在短時(shí)間內(nèi)拿出“浙江版”的改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
二是抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)精心設(shè)計(jì)。在明確各方面要求的同時(shí)，對(duì)監(jiān)委職能職責(zé)、監(jiān)察措施實(shí)施和過(guò)渡期政策安排等問(wèn)題，重點(diǎn)研究和細(xì)化明確。比如，明確檢察院轉(zhuǎn)隸人員原有法律職務(wù)、工資福利待遇保持不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行。以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照誰(shuí)批準(zhǔn)立案、誰(shuí)負(fù)責(zé)結(jié)案原則，做好工作銜接。“百名紅通人員”楊秀珠案件的調(diào)查取證等工作，就是按照這一原則，由檢察院原承辦人員繼續(xù)辦理。
三是結(jié)合浙江實(shí)際大膽探索。在堅(jiān)決貫徹中央精神的前提下，緊密聯(lián)系浙江的工作實(shí)際。比如，根據(jù)省級(jí)、縣級(jí)先于市級(jí)召開(kāi)人代會(huì)的實(shí)際，確定“先省、后縣、再市”的組建思路，既發(fā)揮省級(jí)先行先試、示范引領(lǐng)作用，又避免為選舉監(jiān)委主任專(zhuān)門(mén)加開(kāi)人代會(huì)的情況。又如，根據(jù)公職人員界定和借鑒相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢ⅰ皣?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察對(duì)象，消除監(jiān)督盲區(qū)，等等。
三、把機(jī)構(gòu)組建和掛牌作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到平穩(wěn)有序
我們把組建和掛牌作為改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的關(guān)鍵一步，下大力氣抓緊抓好，全力邁好第一步、站穩(wěn)第一臺(tái)階。
一是堅(jiān)持依憲依法原則。在與編辦、黨委組織部門(mén)對(duì)接的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法定程序產(chǎn)生監(jiān)委。今年1月底、2月底、4月底，相繼產(chǎn)生省縣市三級(jí)監(jiān)委。省人大常委會(huì)組織省監(jiān)委班子成員進(jìn)行憲法宣誓，為副主任、委員頒發(fā)任命書(shū)。省監(jiān)委的牌子放在省委省政府大院門(mén)口，與省紀(jì)委牌子同處懸掛。
二是建立合署辦公體制。新組建的監(jiān)委，不設(shè)黨組，與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。同時(shí)，明確監(jiān)委委務(wù)會(huì)議與紀(jì)委常委會(huì)議合并召開(kāi)，決策議題涉及監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)工作的，單獨(dú)編發(fā)監(jiān)委委務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由監(jiān)委主任簽發(fā)。
三是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查互相協(xié)調(diào)、互相制約的工作機(jī)制，省市兩級(jí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)。省紀(jì)委4位副書(shū)記（監(jiān)委副主任）分別分管信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理。省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立的13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室中，7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)聯(lián)系單位和地區(qū)的日常監(jiān)督；6個(gè)為審查調(diào)查部門(mén)，負(fù)責(zé)立案審查，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)。同時(shí)，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展。
四、把人員轉(zhuǎn)隸和全面融合作為重中之重，做到內(nèi)涵發(fā)展
按照黨中央提出的“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”的要求，抓緊抓實(shí)這兩項(xiàng)工作，確保人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸、深度融合。
一是嚴(yán)格把好政治關(guān)和廉潔關(guān)。按照“嚴(yán)實(shí)深細(xì)”要求，成立4個(gè)小組，配合做好轉(zhuǎn)隸工作，嚴(yán)格個(gè)人政治素質(zhì)和廉潔要求，逐個(gè)審核人員檔案。全省從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645名，其中省級(jí)64名、市級(jí)290名、縣級(jí)1291名。
二是推動(dòng)人員融合、機(jī)構(gòu)融合、業(yè)務(wù)融合和感情融合。人員方面，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委人員混編，重點(diǎn)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量。機(jī)構(gòu)方面，省紀(jì)委、監(jiān)委共同設(shè)立綜合部門(mén)以及信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門(mén)。此外，專(zhuān)設(shè)追逃追贓部門(mén)。改革后，省紀(jì)委、監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%，分別增長(zhǎng)4%和13.2%；整個(gè)改革不增一個(gè)編制和職數(shù)。業(yè)務(wù)方面，采取多種方式組織培訓(xùn)。今年春節(jié)后第二周就舉辦紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，省紀(jì)委4位副書(shū)記（監(jiān)委副主任）分別授課。8月，對(duì)全省370名市縣兩級(jí)新進(jìn)紀(jì)委、監(jiān)委班子成員開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述。感情方面，利用談心談話、微黨課等平臺(tái)，定期開(kāi)展思想交流。干部使用方面，在一視同仁的前提下，適當(dāng)向轉(zhuǎn)隸人員傾斜，增強(qiáng)干部歸屬感和認(rèn)同感。
五、把建章立制、完善機(jī)制作為工作基礎(chǔ)，做到嚴(yán)密規(guī)范
我們始終把建章立制擺在突出位置，相繼出臺(tái)24項(xiàng)制度、45類(lèi)法律文書(shū)和79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語(yǔ)”制度框架。
一是從實(shí)踐最亟須的制度抓起。把制定《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》《監(jiān)察留置措施操作指南》作為第一步，同步設(shè)計(jì)45類(lèi)常用的監(jiān)察文書(shū)。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，又細(xì)化要求，編制線索處置、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、初步核實(shí)、立案調(diào)查、案件審理等12個(gè)流程圖，制定留置場(chǎng)所管理和被留置人飲食、醫(yī)療、安全管理等配套制度，以及提前介入審理的辦法等，確保有據(jù)可依、有章可循。
二是在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提升，把出臺(tái)的制度以參考資料形式印發(fā)全省，要求各地在先行先試中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。我省現(xiàn)行的《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》等制度，以及監(jiān)察調(diào)查文書(shū)、審理文書(shū)、談話訊問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書(shū)和起訴意見(jiàn)書(shū)等79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，都是經(jīng)過(guò)幾上幾下，在實(shí)踐中逐步完善的。
六、把加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化配合作為重要支撐，做到合力攻堅(jiān)
監(jiān)察體制改革面廣線多，從一開(kāi)始，我們就高度重視、做細(xì)做實(shí)協(xié)作配合，確保全省上下心往一處想、勁往一處使。
一是做好組建轉(zhuǎn)隸階段的協(xié)作配合。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委牽頭抓總，做好狠抓實(shí)施工作。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，與省委組織部密切配合，確保順利產(chǎn)生監(jiān)委。省編辦提前凍結(jié)相關(guān)編制，協(xié)助做好機(jī)構(gòu)撤并、編制劃轉(zhuǎn)等工作。省委政法委、省檢察院積極配合職能劃轉(zhuǎn)，做好協(xié)調(diào)銜接工作。宣傳部門(mén)及時(shí)分析動(dòng)態(tài)，掌握引導(dǎo)輿情。
二是做好監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行階段的協(xié)作配合。省委反腐敗協(xié)調(diào)小組出臺(tái)辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)，使“紀(jì)法”、“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通。在案件調(diào)查階段，監(jiān)委需要公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持和警力保障的，經(jīng)審批后公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。在移送起訴階段，監(jiān)委在移送前15日通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)提前介入，在接收案件后3日內(nèi)審查決定采取司法強(qiáng)制措施，把與案件有關(guān)的重大問(wèn)題解決在受理前。省檢察院還確定公訴部門(mén)負(fù)責(zé)辦理省監(jiān)委移送的案件。在審判階段，審判機(jī)關(guān)在案件定性、處理等方面與檢察機(jī)關(guān)有較大分歧的，須及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)。
七、把全程指導(dǎo)、督促推動(dòng)作為重要保障，做到步調(diào)一致
我們著力做好聯(lián)系、指導(dǎo)和督促這“三篇文章”，確保全省上下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)，確保改革任務(wù)落地生根。
一是分片包干。建立省紀(jì)委書(shū)記抓總、其他班子成員直接聯(lián)系、對(duì)口紀(jì)檢監(jiān)察室具體指導(dǎo)的工作機(jī)制，省紀(jì)委4位副書(shū)記及其他班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干全省11個(gè)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）。在今年春節(jié)前后監(jiān)委組建轉(zhuǎn)隸的關(guān)鍵時(shí)期，省紀(jì)委4位副書(shū)記帶隊(duì)于節(jié)前節(jié)后兩次到所聯(lián)系的市，召集縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記，聽(tīng)取情況匯報(bào)，面對(duì)面布置任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
二是全程指導(dǎo)。省紀(jì)委、監(jiān)委制定市縣兩級(jí)組建轉(zhuǎn)隸程序“手冊(cè)”，指導(dǎo)各地“照冊(cè)抓、照單改”。連續(xù)開(kāi)展兩輪調(diào)研指導(dǎo)，省紀(jì)委、監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入11個(gè)市和有關(guān)省直單位，召開(kāi)27個(gè)座談會(huì)，指導(dǎo)工作、答疑解惑。同時(shí)，制發(fā)征求意見(jiàn)函，全方位排摸新情況新問(wèn)題，逐一解答梳理出來(lái)的253個(gè)問(wèn)題，為深化改革提供指導(dǎo)。
三是督促推動(dòng)。省紀(jì)委多次召開(kāi)市縣紀(jì)委書(shū)記會(huì)議和監(jiān)察體制改革推進(jìn)會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)改革試點(diǎn)責(zé)任。同時(shí)，建立工作情況每日一報(bào)制度，分階段倒逼改革任務(wù)落實(shí)。在制定實(shí)施方案階段，要求市縣兩級(jí)的實(shí)施方案報(bào)省改革試點(diǎn)工作小組辦公室審核同意后，方能印發(fā)實(shí)施。在機(jī)構(gòu)組建階段，要求每日上報(bào)班子初步人選確定、向人大提名和產(chǎn)生等情況。在轉(zhuǎn)隸階段，要求每日上報(bào)檢察院轉(zhuǎn)隸工作情況。
八、把全面履行職能職責(zé)作為核心任務(wù)，做到權(quán)威高效
我們始終聚焦中央確定的改革目標(biāo)任務(wù)，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效彰顯改革成果。今年1月至9月，全省處置問(wèn)題線索數(shù)同比上升79.2%，立案數(shù)同比上升8%，處分?jǐn)?shù)同比上升12.9%；追回外逃黨員和國(guó)家工作人員11名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。
一是用足用好監(jiān)察手段特別是留置措施。按照能試盡試原則，全面行使12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第二版）截至今年9月30日，省監(jiān)委已開(kāi)具各類(lèi)措施文書(shū)910份。重點(diǎn)用留置取代“兩規(guī)”措施。在場(chǎng)所上，實(shí)行“兩條腿”走路，將省、市紀(jì)委原“兩規(guī)點(diǎn)”和公安機(jī)關(guān)看守所辟出的留置專(zhuān)區(qū)均作為留置場(chǎng)所。在監(jiān)管上，采取監(jiān)察機(jī)關(guān)決定留置，公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理和留置安全的模式，做到互相協(xié)調(diào)、互相制約。截至今年11月6日，我省共對(duì)126名被調(diào)查人采取留置措施，其中監(jiān)察調(diào)查對(duì)象75名、行賄人37名、共同犯罪嫌疑人14名，被留置的監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。此外，未采取留置措施，直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的案件92件。
二是注重提升調(diào)查效率。目前，省監(jiān)委與人民銀行、8家商業(yè)銀行、工商、地稅等單位建立了11條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查詢(xún)專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)工商、地稅、銀行賬戶(hù)和交易明細(xì)的網(wǎng)上查詢(xún)。我們還將與其他金融機(jī)構(gòu)、公安、國(guó)土、人力社保等單位協(xié)調(diào)搭建60余條專(zhuān)線。
三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。根據(jù)監(jiān)察措施權(quán)限，設(shè)置層級(jí)不同的審批程序。采取留置措施方面，省監(jiān)委的案件報(bào)中央紀(jì)委備案，市級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，縣級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)省監(jiān)委審核同意后由市監(jiān)委批準(zhǔn)。問(wèn)題線索處置方面，建立集體會(huì)商機(jī)制，由分管執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的委領(lǐng)導(dǎo)牽頭提出處置方式；需要了結(jié)的，由分管案管的委領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)商，再報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。此外，嚴(yán)防徇私舞弊行為，對(duì)過(guò)問(wèn)、干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的行為實(shí)行記錄并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后作為問(wèn)題線索處置，監(jiān)察措施的實(shí)施過(guò)程全程同步錄音錄像，等等。
改革試點(diǎn)以來(lái)，黨中央確定的改革任務(wù)在浙江得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。實(shí)踐證明，黨中央的決策部署完全切合實(shí)際、十分英明正確。盡管我省試點(diǎn)工作取得了成效，但與中央要求、兄弟省市相比，還有相當(dāng)差距。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議部署特別是趙樂(lè)際同志講話精神，繼續(xù)擔(dān)起先行先試責(zé)任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)、提供浙江素材，絕不辜負(fù)黨中央、中央紀(jì)委的信任和重托。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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