日前，第十三屆中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究成果暨《2017中國中小城市發(fā)展報告?綠皮書》發(fā)布了2017全國綜合實力百強縣市榜單。綜合實力百強縣以占全國不到2%的地域面積和6%的人口創(chuàng)造了全國近十分之一的GDP，影響和輻射的區(qū)域經(jīng)濟總量達7.34萬億元;人均GDP高達9.28萬元，超出全國人均GDP近一倍;每萬人發(fā)明專利擁有量高達17.03件，是全國的2倍還多;平均森林覆蓋率達34.46%，是全國平均水平的1.57倍;社會民生支出占財政支出比重高達74.69%，是全國的1.72倍。研究表明：百強縣作為踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念展的典型示范，已然成為中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，成為被世人矚目的“明星城市”，在中小城市乃至國民經(jīng)濟中的地位日趨重要，經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，社會民生日趨改善，引領(lǐng)著中小城市綠色發(fā)展。
綠色發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流與趨勢。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，強調(diào)綠色發(fā)展是指導(dǎo)我國“十三五”時期發(fā)展甚至是更為長遠發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念。探索重規(guī)律、有質(zhì)量、講效益的綠色發(fā)展，必須建立科學(xué)、全面、量化的考核評價體系。中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等單位組成中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究課題組，自2005年起連續(xù)13年對中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)進行系統(tǒng)研究，回答了“什么是創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展”，如何才能實現(xiàn)“共享發(fā)展 ”的問題，涵蓋和反映了新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求。發(fā)布的2017全國綜合實力百強縣市榜單，系統(tǒng)、全面、客觀、權(quán)威的反映了百強縣踐行新發(fā)展理念，通過深化經(jīng)濟改革、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、立足生態(tài)建設(shè)、堅持以人為本等舉措，使其縣富民強、革故鼎新、青山綠水、安居樂業(yè)。
一、縣富民強，支撐中小城市經(jīng)濟發(fā)展新格局
中小城市是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，是新型城鎮(zhèn)化的主要戰(zhàn)場，是全面建成小康社會的重要載體。而百強縣作為各省經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，對中小城市經(jīng)濟發(fā)展的示范和帶動作用十分明顯。根據(jù)2017全國綜合實力百強縣市榜單顯示，百強縣依舊呈現(xiàn)“東多西少，省強縣也強”的分布格局。分區(qū)域看，東部地區(qū)占61席，中部地區(qū)占21席，西部地區(qū)占12席，東北地區(qū)占6席。東部地區(qū)依舊領(lǐng)跑，占比高達61%。分省份看，江蘇獨占鰲頭，占據(jù)20席;山東和浙江各占15席和14席。蘇魯浙領(lǐng)先優(yōu)勢依然顯著，三省進入百強縣席數(shù)占比達49%，進入前五十強占比高達66%。其中，江蘇昆山市連續(xù)13年位列百強縣第一名，2016年GDP高達3160億元，是寧夏回族自治區(qū)GDP的一倍還多，是西藏自治區(qū)GDP的近三倍。中部、東北和西部第一名仍然保持不變，分別為湖南長沙縣、遼寧海城市和內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗。在京津冀地區(qū)，排名最靠前的河北遷安市名列第19位。
經(jīng)濟總量大，質(zhì)量高，發(fā)展勢頭良好。百強縣2016年GDP達7.34萬億元，以占全國不到2%的地域面積和6%的人口創(chuàng)造了全國近十分之一的GDP。人均GDP高達9.28萬元，超出全國人均GDP近一倍。其中，百強縣前十強人均GDP高達13.12萬元，是全國人均水平的2.37倍。排名第一的昆山人均GDP竟高達19.07萬元，是全國人均水平的3.44倍。另外，百強縣2016年GDP平均增速達7.9%，遠高于6.7%的全國GDP增速，GDP增速超10%的百強縣高達11個。
城鄉(xiāng)居民收入高，是全面小康的先行區(qū)。百強縣2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達32726.17元，高于全國平均水平的37.38%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36963.8元，高于全國平均水平的9.96%;農(nóng)村居民人均可支配收入平均為18924.74元，高于全國平均水平的44.67%。
城鎮(zhèn)化水平高，吸引外來人口能力強。百強縣2016年戶籍人口為8032.9萬人，同比去年增加了334.91萬人，相當(dāng)于每個百強縣新增3.35萬人落戶。戶籍人口平均城鎮(zhèn)化率達到58.79%，同比去年提高0.48個百分點，高于全國的57.35%。
深化結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2016年百強縣全社會固定資產(chǎn)投資總額達4.91萬億元，占全國比重高達8.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值66.89%，低于全國平均水平，正逐步擺脫投資依賴，向消費、服務(wù)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
內(nèi)生動力強，發(fā)展?jié)摿薮?。百強縣2016年社會消費品零售總額共計24415.28億元，比上年增長12.1%，占全國的7.35%。按常住人口計算，百強縣人均消費2.946萬元，高于全國的2.4萬元。較高的需求水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供了重要拉動力，增強了對高素質(zhì)人才的吸引力。
二、革故鼎新，構(gòu)筑中小城市創(chuàng)新驅(qū)動新高地
創(chuàng)新決定未來,創(chuàng)新引領(lǐng)未來。習(xí)近平總書記指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！?/p>
百強縣將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略,發(fā)揮科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟。根據(jù)自身城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出自身優(yōu)勢特色，明確城市的發(fā)展方向和重點任務(wù),引導(dǎo)城市探索符合自身特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。形成一批高端引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)、人才團隊，若干重點產(chǎn)業(yè)進入全國乃至全球價值鏈中高端，城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境進一步完善，基本實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
加強科技投入力度，增強自主創(chuàng)新能力。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強科技投融資平臺建設(shè)，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。百強縣2016年平均研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.32%，超過全國平均水平。其中，百強縣前十強R&D經(jīng)費支出占GDP比重高達2.89%，是全國的1.38倍;排名第一的昆山R&D經(jīng)費支出占GDP比重竟高達3.1%，是全國的1.48倍。百強縣每萬人發(fā)明專利擁有量達17.03件，是全國的2倍多。其中，百強縣前十強每萬人發(fā)明專利擁有量高達26.66件，是全國的3.33倍。
三、青山綠水，打造中小城市綠色環(huán)保新引擎
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”
百強縣踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。構(gòu)建科學(xué)合理的綠色空間，發(fā)展先進發(fā)達的綠色經(jīng)濟，營造清潔優(yōu)美的綠色環(huán)境，倡導(dǎo)繁榮多樣的綠色人文，完善與時俱進的綠色制度。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型;深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)綠化升級;堅持環(huán)保優(yōu)先，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
全面促進資源節(jié)約，提高資源利用率。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格土地用途管制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。百強縣2016年萬元GDP能耗平均值為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國的0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，百強縣前十強萬元GDP能耗平均值僅為0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤;排名第一的昆山萬元GDP能耗平均值竟低至0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而萬元GDP用水量平均值為35.94立方米，低于全國平均水平。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，各項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。百強縣2016年平均森林覆蓋率高達34.46%，是全國的1.57倍;建成區(qū)人均公共綠地面積為18.81平方米，是全國的1.4倍;飲用水水質(zhì)達標(biāo)率平均值高達99.9%，遠高于全國的83%;地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為88.76%;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為99.31%，高于全國的90.2%。城鎮(zhèn)生活污水處理率為94.58%;高于全國的93.44%。中心城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達標(biāo)率平均值為80.83%;工業(yè)廢水處理率為98.34%;污泥無害化處理率為97.36%。
四、安居樂業(yè)，樹立中小城市民生改善新標(biāo)桿
保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)系人民群眾的切身利益。習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?百強縣從百姓最關(guān)心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護等現(xiàn)實問題入手，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
加大保障和改善民生力度，將民生改善作為城市發(fā)展的著力點和落腳點。2016年，百強縣社會民生支出占財政支出比重高達74.69%，是全國的1.72倍。真正做到了發(fā)展為民，讓民眾共享發(fā)展成果。
深化教育體制機制改革，教育水平顯著提升。百強縣2016年教育經(jīng)費占財政支出比重達20.67%，是全國的1.29倍。其中，東部百強縣教育經(jīng)費占財政支出比重高達22.15%，是全國的1.38倍;人均受教育年限為10.91年，高于全國的10.05年。百強縣前十強人均受教育年限高達13.23年;排名第一的昆山竟高達15.32年?；靖咧须A段入學(xué)率為96.65%，高于全國的87.5%。百強縣前十強人均受教育年限高達99.48%;排名第一的昆山竟高達100%。
公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度和社會保障體系基本建立。百強縣2016年萬人醫(yī)生數(shù)、病床數(shù)分別達到28.61人、43.47張，同比去年增長明顯。
營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公平的市場環(huán)境。百強縣重視政府效能，不斷增強大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識。轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，理清發(fā)展思路。不斷強化服務(wù)意識，改進管理方式，規(guī)范行政行為，提高工作效率和水平。注重各類公平市場的建設(shè)。不斷降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。不斷增強企業(yè)的創(chuàng)造力和活力。
法治理念深入人心并收效顯著。城市全面發(fā)展，決不能只是經(jīng)濟發(fā)展的單兵突進，還必須積極推進城市治理體系的法治化、現(xiàn)代化。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，事關(guān)改革發(fā)展大局。百強縣運用法治思維和法治方式解決諸多問題，提高深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。
（責(zé)任編輯 王順利）
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