《國家中心城市藍皮書》在京發(fā)布25日，由鄭州師范學(xué)院、社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告(2018)》顯示，上海、北京、廣州處于中國國家中心城市建設(shè)第一梯隊，天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊，西安、鄭州處于第三梯隊。
據(jù)國家發(fā)改委的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。
截至2018年2月，國家發(fā)改委和住建部發(fā)函支持，結(jié)合我國城市發(fā)展實際情況，藍皮書構(gòu)建出中國國家中心城市建設(shè)指數(shù)評價體系。該體系包含三個層次：第一層是功能層，包括綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居6項。
第二層是維度層，在功能層內(nèi)涵基礎(chǔ)上進一步細化，包括經(jīng)濟活力、生產(chǎn)服務(wù)、公共服務(wù)、信息樞紐、交通樞紐、創(chuàng)新資源、科研平臺、要素投入、創(chuàng)新成果、國際商貿(mào)、對外交流、城市名片、文化氛圍、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居15項;第三層是指標層，選取能夠客觀真實體現(xiàn)國家中心城市建設(shè)水平的最具有代表性的50項指標。
評估結(jié)果顯示，2016年，上海、北京為第一方陣，上海指數(shù)值為0.6602，北京指數(shù)值為0.5610;廣州排名第三，指數(shù)值為0.3732;天津、重慶、成都和武漢依次排名第四至第七，指數(shù)值較為接近;西安和鄭州依次排名第八、第九。
藍皮書分析，國家中心城市代表了我國城市發(fā)展的最高水平，但內(nèi)部差距較大，不均衡態(tài)勢顯著，側(cè)面反映了各自所依托城市群以及我國區(qū)域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展。
從2016年中國國家中心城市建設(shè)指數(shù)九座城市綜合評分來看，上海、北京、廣州處于中國國家中心城市建設(shè)第一梯隊，各項指標領(lǐng)先優(yōu)勢顯著;天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊，發(fā)展態(tài)勢良好;西安、鄭州處于第三梯隊，提升空間較大。
面對挑戰(zhàn)，西安怎么做
藍皮書分析指出，國家中心城市建設(shè)面臨三大發(fā)展趨勢。
對于國家中心城市來說，一方面，制約城市發(fā)展的短板在質(zhì)量，另一方面，城市發(fā)展的根本在于人才。因此，在面對新發(fā)展理念的深刻變化時，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要對新時代提出的新目標進行系統(tǒng)思考和準確把握，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系，讓高質(zhì)量發(fā)展成為國家中心城市建設(shè)的核心目標。
同時，未來區(qū)域發(fā)展格局將進一步優(yōu)化調(diào)整。推進國家中心城市建設(shè)，逐漸形成以國家中心城市為中心，以區(qū)域中心城市、城市邊緣區(qū)、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為支撐的城市-區(qū)域系統(tǒng)地域單元，有利于增強城市與區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的互動融合，促進城市之間的各種資源要素自由流通、優(yōu)勢互補，形成城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的綜合發(fā)展，從而實現(xiàn)我國各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，城市發(fā)展的人本化、個性化將進一步彰顯。城市科技進步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上說取決于勞動者素質(zhì)的提高。未來一個時期，彰顯國家中心城市的人本化、個性化首先需要市民個體在心理和行為上表現(xiàn)出現(xiàn)代人的特征，積極追求自由全面發(fā)展，表現(xiàn)出對創(chuàng)造與創(chuàng)新的渴望和對美好未來的探求;其次需要促進人與人之間關(guān)系的現(xiàn)代化，包括營造更加開放包容、民主平等的社會氛圍，在制度設(shè)計上更注重表現(xiàn)出對人本身的尊重，這樣才能讓現(xiàn)代科技支撐的現(xiàn)代化的空間環(huán)境持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。
具體來說，國家中心城市作為塔尖城市，應(yīng)通過人本化、個性化的公共服務(wù)，不斷改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。這又將成為國家中心城市吸引高素質(zhì)人才的條件，從而使城市走向可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，推動城市空間環(huán)境實現(xiàn)品質(zhì)提升，使城市成為宜居宜業(yè)的樂土。
來源/綜合新京報、鄭州晚報
(責(zé)任編輯 王順利)
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