中國社會科學網(wǎng)上海訊（記者 查建國 仝薇）12月29日，上海財經(jīng)大學高等研究院主辦的以“深化改革開放，應對復雜局面”為主題的《中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測年度報告（2018—2019）》發(fā)布會在上海舉行。
上海財經(jīng)大學高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組在會上發(fā)布《中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測年度報告（2018—2019）》。上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院、高等研究院院長田國強教授對報告進行了詳細解讀。上海黃金交易所總經(jīng)理王振營、中國人民銀行金融研究所首席研究員鄒平座分別以“去杠桿的前景與金融改革的緊迫性”和“全球價值鏈分析”為主題對當前的經(jīng)濟發(fā)展情況進行了解讀。江蘇省人大財經(jīng)委主任江建平，復星全球合伙人、復星旅游文化集團董事長兼CEO錢建農(nóng)及江蘇天有家居用品科技有限公司董事長吳亞東等也對報告和當前經(jīng)濟進行了點評。財政部政策研究室經(jīng)濟處副處長羅慶朗、上海市發(fā)改委規(guī)劃處處長張忠偉、上海市人民政府發(fā)展研究中心副處級調(diào)研員梁紹連等出席發(fā)布會。
年度報告指出，2018年，中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進，工業(yè)企業(yè)利潤保持較快增長，勞動力市場平穩(wěn)，價格基本穩(wěn)定，部分行業(yè)利潤高增長帶動制造業(yè)投資繼續(xù)回升，房地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象有所緩和。課題組認為，展望2019年及今后一個時期，世界和中國經(jīng)濟面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與機會同在的復雜局面。針對中國經(jīng)濟工作會議提出的“統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作”任務，課題組重點分析了中國經(jīng)濟所面臨的內(nèi)外部主要風險。綜合來看，2019年中國宏觀經(jīng)濟迫切需要深化改革開放，以應對當前的復雜局面。
課題組基于IAR-CMM宏觀經(jīng)濟預測模型的情景分析和政策模擬進行了各種量化分析，在基準情景下，預測2019年全年實際GDP增速約為6.4%，經(jīng)校正后的GDP增速約為6.1%?；鶞是榫跋?，CPI增長1.8%，PPI增長1.6%，GDP平減指數(shù)增長1.7%，消費增長7.6%，投資增長6.9%，出口增長2.2%，進口增長5.9%，年底人民幣兌美元匯率可能貶至7.0 CNY/USD。
此外，根據(jù)外需、固定資產(chǎn)投資增速下降的程度以及個稅政策調(diào)整的力度不同，課題組還基于保守悲觀情景1、悲觀情景1、保守悲觀情景2、悲觀情景2、保守樂觀情景1、樂觀情景1等6種情景進行了預測。
課題組認為，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的金融和財政體系結構性問題已成為阻礙我國經(jīng)濟實現(xiàn)平衡充分良性發(fā)展和讓市場發(fā)揮決定性作用的主要根源，為此需要處理好短期財政貨幣政策協(xié)調(diào)調(diào)整與金融體制、財政體制等中長期結構性改革之間的辯證關系，必須處理好部門局部均衡和總體一般均衡之間的關系。
課題組建議：第一，加強政策協(xié)調(diào)，促進財政政策與貨幣政策有效及宏觀審慎政策的配合，解決民營企業(yè)稅費負擔重和融資貴的問題。首先，積極財政政策要真正積極起來，但不能像2008年那樣大規(guī)模刺激經(jīng)濟，那樣的財政支出規(guī)模不可持續(xù)，也非常低效，會帶來大量的過剩產(chǎn)能，而且導致債務高企。財政支出的重心應從基礎設施投資逐漸轉(zhuǎn)向引導支持創(chuàng)新和人力資本提升，轉(zhuǎn)向彌補社會政策和民生的“短板”，為下一步經(jīng)濟增長儲備強勁動能。且應注重以收入端的實質(zhì)性減稅代替擴大政府支出的傳統(tǒng)手段，讓企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)及廣大居民切實減輕稅收負擔，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力，刺激投資和消費需求的可持續(xù)增長，構筑強大的國內(nèi)市場。與此同時，當前防風險的結構性任務，也與以前防通脹的數(shù)量性目標有所不同。貨幣政策框架應隨之從數(shù)量型的調(diào)控貨幣供給轉(zhuǎn)向價格型的利率調(diào)整，實行面向中小民營企業(yè)的定向降息或全面降息，降低實體經(jīng)濟融資成本。
第二，深化金融體制改革，促進金融部門和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，打破民企融資難和地方政府債務高企關聯(lián)困境。近年來，我國民企融資難、融資貴以及地方政府債務高企等諸多經(jīng)濟問題集中出現(xiàn)，表明當前經(jīng)濟問題的關聯(lián)性日趨緊密，對其成因的探究也不應機械地拘泥于某一經(jīng)濟部門或環(huán)節(jié)，而應注重各問題之間的動態(tài)聯(lián)動機制。金融運行效率下降會推高金融系統(tǒng)自身的融資成本，導致民營企業(yè)融資貴和實體經(jīng)濟產(chǎn)出下降；而在我國當前的財政分權制度和以經(jīng)濟增長為標準的政績考核體制下，地方政府會通過舉債融資的方式增加對經(jīng)濟體的補貼力度。因此，需要通過深化金融體制改革，破除問題背后的制度性根源，以市場化為導向提升金融運行效率和信貸配置效率，才是解決融資難以及地方政府債務問題的治本之道。
第三，深化財政體制改革，促進中央政府與地方政府激勵相容，營造為促進民營經(jīng)濟發(fā)展而競爭的良性局面。財政是國家治理的基礎。分稅制改革后，財權上移、中央財政收入占比提升，地方財權壓縮而支出責任卻不斷增加。面對自上而下不斷累加的任務和指標，地方政府只能靠大搞土地財政和增加收費項目來填補缺口，偏離現(xiàn)代公共財政軌道。從而，一方面要對中央和地方的事權和支出責任做出科學合理的劃分，另一方面要賦予地方一定相對獨立稅權。同時，也要進一步優(yōu)化地方政府官員考核晉升體系，激勵引導地方從債務驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)向民企驅(qū)動發(fā)展模式。一個激勵相容的治理體系應能發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，以使中央和地方在求解各自目標函數(shù)的過程中實現(xiàn)社會整體福利改進，而民營經(jīng)濟的發(fā)展則是中央和地方的一個共同目標，應形成為促進民營經(jīng)濟發(fā)展而競爭的良性局面。
課題組負責人田國強表示，中國要在下一個40年實現(xiàn)良性發(fā)展和長治久安，必須理論上求真，實踐上務實，在國家合作中冷靜科學思考、加強有效溝通，對外應尋求與能力相一致匹配的戰(zhàn)略目標。
同時，對內(nèi)抓住國內(nèi)問題的主要矛盾，找準改革推進的重點任務，實施更大力度的市場化改革和經(jīng)濟全球化開放，從經(jīng)濟、社會、政府推動平衡充分發(fā)展，通過根本性的制度變革來合理界定政府與市場、政府與社會間的治理邊界，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，更好發(fā)揮政府的作用，讓民營經(jīng)濟大發(fā)展，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安。
據(jù)悉，上海財經(jīng)大學高等研究院于2009年底成立“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組。基于中西合璧、優(yōu)化整合的方針，課題組擁有一支陣容強大的高水平研究團隊，有近20位博士畢業(yè)于世界一流大學或國內(nèi)頂尖大學的專職研究人員，在國內(nèi)高校中首屈一指。同時，課題組構建完善多部門大型量化準結構性宏觀模型（IAR-CMM）：充分考慮中國元素，內(nèi)含多個板塊，板塊對接時會把其他板塊的結論嵌入到該板塊中去，使得短期政策應對變量與長期改革參數(shù)在所有板塊中具有自洽性和內(nèi)在一致性，以此達到宏觀總體一般均衡和綜合治理。此外，課題組堅持分析解決問題時符合理論邏輯、體現(xiàn)實踐真知、具有歷史視野三個維度，盡量做到科學性、嚴謹性、時代性、現(xiàn)實性、前瞻性與思想性相結合。堅持不只是進行點預測，更多的是進行防范風險和穩(wěn)增長的情景分析和反事實分析：對不同風險和政府不同增長目標給出應對力度和備選方案，為政府決策提供科學依據(jù)；堅持短期與中長期分析相結合：既考慮到短期波動風險、趨勢性和周期性因素的交互疊加和相互作用，也關注中長期制度性、結構性改革及其向縱深推進的方式。這些特點使得該報告在國內(nèi)外都具有獨特性。目前每年以季度為出版頻率，一年發(fā)布4期。
（責任編輯 王順利）
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