2019年智慧城市將成下一個增長極
單志廣
國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、
中國智慧城市發(fā)展研究中心主任。
“2008年，智慧城市概念提出至今已經(jīng)十年。這十年來我們國家的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀怎么樣，目前存在什么問題，建設(shè)智慧城市的核心問題是什么，該怎么解決?”1.中國智慧城市建設(shè)處于“四期疊加”狀態(tài)請你簡要介紹下我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出什么特征或模式?
單志廣：我國智慧城市這十年可以分四個階段，第一段是從2008年底提出概念到2014年8月，發(fā)布了《促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，成立了由國家發(fā)展改革委牽頭、25個部委組成的“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作”組。這期間的智慧城市建設(shè)屬于各個部門，各個地方按照自己的理解來推進，是相對分散、無序的發(fā)展階段。
第二階段是2014年8月至2015年12月，這段時間屬于規(guī)范、調(diào)整期。25個部委組成的促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組成立了，各部委不能再單打獨斗。按照國務(wù)院要求，由國家發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)一指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。
第三個階段是從2015年12月到2017年12月黨的十九大召開。2015年12月中央召開了中央城市工作會議，習(xí)近平總書記就智慧城市的發(fā)展作出了明確的指示，提出智慧城市應(yīng)該打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割;李克強總理也指出智慧城市建設(shè)就是要打造維系城市運行的超級大腦。我國智慧城市進入新型智慧城市發(fā)展新階段，新型智慧城市建設(shè)成為國家落實新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，成為國家層面的戰(zhàn)略抉擇。
第四個階段是十九大到現(xiàn)在，十九大提出了要建設(shè)智慧社會，對智慧城市理念進行了深化和拓展，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
這十年的智慧城市建設(shè)，政府與企業(yè)、社會的關(guān)系還沒有形成理想的合作模式，仍在探索。處于一個“四期疊加”的狀態(tài)，即戰(zhàn)略機遇期、起步探索期、瓶頸凸顯期和創(chuàng)新發(fā)展期。關(guān)于智慧城市涌現(xiàn)出來的概念很多，不管是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能，核心都是數(shù)據(jù)能夠便捷地交換、共享、融合。
2.中國智慧城市建設(shè)仍有三個核心問題待解你認為我國智慧城市建設(shè)主要存在些什么問題，比如(內(nèi)因)技術(shù)方面、(外因)政策、認識等方面，怎么破除?
單志廣：我個人認為我們中國的智慧城市十年時間還沒有走完盲人摸象的過程，主要是還有三個核心問題沒解決。第一個是智慧城市的理念、內(nèi)涵是什么都沒有形成一致的認識，從政府，到企業(yè)，到老百姓沒有一個普遍的共識。
第二個是智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項需要把橫向的散布于各個政府部門的數(shù)據(jù)打通的工程。所以需要科學(xué)的頂層設(shè)計方法論來指導(dǎo)，但現(xiàn)在我們?nèi)笔в行У姆椒ㄕ擉w系。
第三個是我們現(xiàn)在重建設(shè)輕運營。智慧城市項目建起來容易，但如何能夠長效發(fā)展，動力機制是什么，我們還沒有成熟的可持續(xù)發(fā)展的運營模式。
概括起來，我們的智慧城市發(fā)展存在四個明顯的“不同步”，即企業(yè)走在政府前面、技術(shù)走在管理前面、建設(shè)走在運營前面，期望走在時效前面。
從智慧城市到新型智慧城市是一個什么樣的進程，新型智慧城市“新”在什么地方?
單志廣：對于新型智慧城市，我認為應(yīng)該翻譯成“innovate”，就是“創(chuàng)新型智慧城市”，而不是“新”與“舊”的區(qū)別。
我認為新型智慧城市可以對應(yīng)“新型城鎮(zhèn)化”，因為中國的城鎮(zhèn)化不能走發(fā)達國家“先污染后治理”的模式，而是要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。
另外，習(xí)近平總書記指出的“三融五跨”，即實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。也就是要橫向打通，橫向融合，各個政府部門之間的數(shù)據(jù)要實現(xiàn)“橫向融合”。這也是新型智慧城市的新特征。
3.數(shù)據(jù)共享是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)與起點要真正把城市這個“體”做好，智慧城市的建設(shè)需要把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、步驟?
單志廣：智慧城市是以數(shù)據(jù)的交換、融合、共享、活化為基礎(chǔ)，需要建立城市數(shù)據(jù)的交換、共享平臺。現(xiàn)在提出了城市大腦、城市操作系統(tǒng)等概念，就是一定要有一個數(shù)據(jù)的交換、融合環(huán)境和條件。如果數(shù)據(jù)還是在各個“池子里”，智慧城市根本就沒有任何可能建成。
如何讓各個“池子里”的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享?2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》提出，要實現(xiàn)“三融五跨”。準確點說，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵切入點就是要打通分布在各個政府部門的數(shù)據(jù)融合問題，即需要一次流程再造，一個整體的改革創(chuàng)新，而不是停留在簡單的技術(shù)應(yīng)用層面。
從智慧城市概念的提出到今天已經(jīng)走過10年，你認為未來10年我國的智慧城市會呈現(xiàn)出一個什么樣的發(fā)展趨勢?哪些方面會是重要的主導(dǎo)因素或關(guān)鍵因素?
單志廣：過去十年，我認為我們太偏重城市信息化，這個概念的烙印太重了。未來十年，可能隨著新技術(shù)發(fā)展和需求的出現(xiàn)，一定要解決橫向的數(shù)據(jù)融合、共享。智慧城市是在一個城市范圍內(nèi)解決“橫強”的問題。政府下轄的各個委辦局的數(shù)據(jù)，企業(yè)的數(shù)據(jù)怎么能夠橫向打通、優(yōu)化?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)在試點，比如遼寧于2018年7月成立了遼寧省信息中心。
當然，更重要的還是要做好數(shù)據(jù)的權(quán)力的頂層設(shè)計。比如，以色列第三大城市海法市政府下轄各個部門的數(shù)據(jù)都主動交出來，因為如果某個部門把自己掌管的數(shù)據(jù)攥在手里，那也就無法與其他部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。
此外，我們必須認清的一個現(xiàn)實是，由于橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力不同，小城市才有可能“大智慧”。這也是目前我們智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，做得好的往往是小城市，大城市要想真正做好智慧城市，難度很大，因為橫向協(xié)調(diào)的能力匹配往往不到位。
2019年智慧城市建設(shè)需要“微智慧落地”
徐振強
中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市中心副主任、
中國管理科學(xué)研究院專家委委員。
截至2018年11月，全國100%的副省級以上城市、90%的地級以上城市，總計約700多個城市(含縣級市)提出或在建智慧城市。中國從學(xué)習(xí)了解國外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國、世界智慧城市創(chuàng)新的主試驗場和世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場。但在這個建設(shè)過程中，中國還存在哪些不足，頂層設(shè)計該包含哪些內(nèi)容，而西方又有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒?
”1.智慧城市的本質(zhì)是城市開發(fā)與運營模式的創(chuàng)新智慧城市涉及到諸多方面，您認為什么才是智慧城市的關(guān)鍵問題?
徐振強：關(guān)鍵問題是缺乏基于理論驅(qū)動的智慧城市建設(shè)模式。我國地方政府總體上在發(fā)展智慧城市方面不遺余力，但常常陷入思維困境和路徑困惑，在定義和實現(xiàn)智慧城市價值上往往缺乏有效依據(jù)和充足信心。
與此對應(yīng)的是，產(chǎn)業(yè)界順應(yīng)政府訴求，越來越多的細分領(lǐng)域都將業(yè)務(wù)發(fā)展到智慧城市，有的甚至有“標簽化”之嫌，推動地方政府接受技術(shù)驅(qū)動的智慧城市解決方案。智慧城市本質(zhì)上是城市開發(fā)和運營模式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)城市自我糾錯和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。
我認為，智慧城市建設(shè)要解決發(fā)展動力問題，結(jié)合當前，就是要促進中青年發(fā)展價值的實現(xiàn)。
智慧城市的頂層設(shè)計應(yīng)該包含什么，提綱挈領(lǐng)的內(nèi)容又是什么?
徐振強：在中國推行智慧城市建設(shè)，要堅持中國國情、中國特色和中國思維，通過調(diào)研國外的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，我國的智慧城市建設(shè)具有鮮明的特殊性，并且可能釋放出發(fā)達國家無法實現(xiàn)的效能。開展智慧城市頂層設(shè)計編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當具備：懂城市(規(guī)律)、懂政府(職能)、懂信息化(技術(shù))、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(動力)，并勇于和善于跨界創(chuàng)新(促進有效落地和長效運營)。
智慧城市建設(shè)，應(yīng)當堅持平臺思維先行，微智慧落地;跨委辦局謀劃，扶持單項實踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。
2.發(fā)達國家的智慧城市建設(shè)理念值得中國學(xué)習(xí)今年是我國智慧城市建設(shè)走過的第十年，回首過去十年，您怎么看我國智慧城市建設(shè)所取得的成績，以及存在的不足?
徐振強：歷經(jīng)十年的發(fā)展，截至2018年11月，全國100%的副省級以上城市、90%的地級以上城市，總計約700多個城市(含縣級)提出或在建智慧城市，已有277個智慧城市試點和3個新型智慧城市試點，中國從學(xué)習(xí)了解國外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國、世界智慧城市創(chuàng)新的主試驗場和世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場。
北京、上海、重慶以及深圳、武漢、貴陽、銀川和唐山等地方的成效和經(jīng)驗得到美國、新加坡、日本以及“一帶一路”和“金磚國家”等的高度關(guān)注。
與此同時，在全國31省份機構(gòu)改革方案中，貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門機構(gòu)，19個省市成立大數(shù)據(jù)局,負責(zé)人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)管理、信息化、智慧城市建設(shè)等方面工作，智慧城市步伐加快。
但目前仍有待完善的方面，主要體現(xiàn)在：理論探索與支撐不足，制約中國特色智慧城市模式創(chuàng)新;體制保障中牽頭主體的多元復(fù)雜性，制約頂層設(shè)計科學(xué)性與實施效能;體制創(chuàng)新有待適應(yīng)建設(shè)對象自身規(guī)律與主體多元的復(fù)雜性;規(guī)模化基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)跨界應(yīng)用的協(xié)調(diào)、同步水平不強;頂層設(shè)計與規(guī)劃方法論創(chuàng)新不足，存在指標控導(dǎo)向;法制化路徑尚在探索階段，行政監(jiān)管與法律約束不強;學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與行業(yè)需求嚴重不匹配;財政支持有力，但公私合營缺少廣泛可運營模式。
西方發(fā)達國家在智慧城市建設(shè)方面，您認為有哪些經(jīng)驗可供借鑒?
徐振強：發(fā)達國家的智慧城市建設(shè)理念是值得我們學(xué)習(xí)的。他們與中國最大的不同就是，投資主體主要是企業(yè)，政府提供市場環(huán)境和政策配套。
通俗地說，西方發(fā)達國家建設(shè)智慧城市，開始就是“算賬”思維，盡最大可能考慮社會單位作為投資主體，這樣就倒逼上智慧城市項目得深刻地考慮盈利性。
德國、芬蘭、英國、荷蘭、法國和西班牙等都基于自身國家和城市特點開展實踐，與國家、城市戰(zhàn)略對接，建設(shè)國家、區(qū)域、城市、片區(qū)等不同空間尺度的綠色智慧信息共享與廣泛參與平臺，并深度倡導(dǎo)公私合營PPP模式的落地。
以園區(qū)和模塊化建設(shè)為突破口，基于大數(shù)據(jù)反演智慧城市機理，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。從城市開發(fā)和運營模式中考慮協(xié)同創(chuàng)新，明確城市關(guān)鍵的主體、要素和指標，以此來維持自我糾錯、不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)，包涵城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施。
國外經(jīng)驗表明，空間生態(tài)的自組織是實現(xiàn)智慧城市的理想靜態(tài)架構(gòu)。協(xié)同經(jīng)濟是構(gòu)建智慧城市動態(tài)運行的要素作用形式。
3.未來十年，智慧城市建設(shè)應(yīng)探索以產(chǎn)業(yè)運營為核心的商業(yè)模式再過十年，您認為我國的智慧城市建設(shè)會呈現(xiàn)出一個什么樣的面貌，能否達到智慧是城市常態(tài)的地步?
徐振強：再過十年能不能達到這個的地步，取決于這個行業(yè)的規(guī)劃做得怎么樣。智慧城市建設(shè)同樣需要向高質(zhì)量提升，未來十年，應(yīng)探索以產(chǎn)業(yè)運營為核心的商業(yè)模式。
在頂層設(shè)計上，通過協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟與城市治理，激發(fā)政府與行業(yè)發(fā)展信息化的剛性需求。智慧城市運營應(yīng)以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)，聚焦大數(shù)據(jù)開展批量業(yè)務(wù)設(shè)計，借助開放創(chuàng)新的ICT技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展新經(jīng)濟。
（責(zé)任編輯 王順利）
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