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●廣義中小城市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)76.43萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.89%

●中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為70.5，東部先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中西部緊追

●中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為61.7，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)力

●中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.5，創(chuàng)新成效各異，但創(chuàng)新能力仍較弱

為客觀評(píng)價(jià)中小城市發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，總結(jié)一般性發(fā)展規(guī)律，探索中小城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，不斷豐富和完善中小城市發(fā)展理論體系，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院等機(jī)構(gòu)傾力構(gòu)建中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究系統(tǒng)工程，持續(xù)15年對(duì)中小城市發(fā)展指數(shù)進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，并逐年推出其階段性研究成果。

依據(jù)新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，中小城市發(fā)展指數(shù)研究體系從綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量五個(gè)維度，系統(tǒng)、全面顯示我國(guó)中小城市發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)研究樹(shù)立全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)、千強(qiáng)鎮(zhèn)等發(fā)展典型，引領(lǐng)中小城市在踐行高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮更積極的導(dǎo)向作用。

一、中小城市的地位

中小城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略支點(diǎn)。截至2018年底，中國(guó)大陸共有中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）2809個(gè)，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的97.3%；總?cè)丝谶_(dá)11.81億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.66%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)76.43萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.89%。

表1 中國(guó)大陸中小城市的構(gòu)成及其數(shù)量（廣義）

（截至2018年底，單位：個(gè)）

二、研究對(duì)象

本研究的研究對(duì)象界定為：縣級(jí)市、縣以及空間相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)。對(duì)縣級(jí)市、縣、自治縣，課題組以各省份發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的部分縣市作為發(fā)放基本情況調(diào)查問(wèn)卷的范圍，以回收問(wèn)卷的縣市作為研究樣本；考慮相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)的特點(diǎn)，本研究體系對(duì)698個(gè)市轄區(qū)進(jìn)行全樣本研究；對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)，我們以全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、各省份發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的鎮(zhèn)為研究樣本。

三、研究體系及研究結(jié)果

（一）綜合實(shí)力指數(shù)

綜合實(shí)力研究指標(biāo)體系立足踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和政府服務(wù)效率五個(gè)方面進(jìn)行研究。

2019年，中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為70.5，與2018年相比提高了0.2。分區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)仍然處于領(lǐng)先位置。但中西部地區(qū)提升速度較快，東中西部差距有所縮小。東部地區(qū)為76.8，提高了0.1；中部地區(qū)為70.6，提高了0.2；西部地區(qū)提高了0.4，達(dá)到65.2；東北地區(qū)為65.4，提高了0.1。

表2 中國(guó)中小城市高質(zhì)量研究指標(biāo)體系

表3 2019年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市

表4 2019年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)

（二）綠色發(fā)展指數(shù)

堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。在工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時(shí)期，生態(tài)資源價(jià)值越來(lái)越為人們所認(rèn)可，綠色生態(tài)越來(lái)越成為最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。綠色發(fā)展研究指標(biāo)體系包括四個(gè)方面：資源節(jié)約、綠色生活、污染治理和生態(tài)建設(shè)。2019年，中國(guó)中小城市綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到了61.7。分區(qū)域看，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)仍然領(lǐng)先，提高了0.6，達(dá)到了67.1；中部、西部和東北地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)也有所上升，分別達(dá)到了58.7、52.6和55.3。

表5 中國(guó)中小城市綠色發(fā)展研究指標(biāo)體系

表6 2019年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市

（三）投資潛力指數(shù)

投資潛力研究側(cè)重于對(duì)蘊(yùn)涵在區(qū)域這一綜合體中的投資環(huán)境的營(yíng)造和投資機(jī)會(huì)的發(fā)掘，努力引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向，并對(duì)投資者決策提出建議。投資潛力研究指標(biāo)體系包含五個(gè)方面：人口和勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。2019年，中小城市投資潛力進(jìn)一步改善，投資潛力指數(shù)達(dá)到82.4，提高了0.1。對(duì)投資潛力提升貢獻(xiàn)最大的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資潛力分別為84.3、83.2、79.9和79.8。

表7 中國(guó)中小城市投資潛力研究指標(biāo)體系

表8 2019年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市

（四）科技創(chuàng)新指數(shù)

科技創(chuàng)新研究力圖對(duì)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新融資、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成效等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。科技創(chuàng)新研究指標(biāo)體系包括“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)潛力、科技創(chuàng)新活力和科技創(chuàng)新成效四個(gè)方面。2019年，中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.5，創(chuàng)新指數(shù)有所提升，但與大城市相比，創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成效不顯著等問(wèn)題仍然比較明顯。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)的中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.8、56.4、52.5和52.2，區(qū)域之間創(chuàng)新發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

表9 中國(guó)中小城市科技創(chuàng)新研究指標(biāo)體系

表10 2019年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市

（五）建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力指數(shù)

考慮到建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)可得性和可比較性，課題組選取了地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較，計(jì)算了建制鎮(zhèn)的綜合得分，排名前1000位的建制鎮(zhèn)詳見(jiàn)《2019年中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》。表11為2019年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)中的前100名。

表11 2019年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前100名

2019年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)名單、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)名單、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)名單，2019年中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究指標(biāo)體系及2019年度研究成果詳見(jiàn)《2019年中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告·綠皮書(shū)》和中國(guó)中小城市網(wǎng)。

中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究課題組

中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院

國(guó)信中小城市指數(shù)研究院

(責(zé)任編輯 王順利)