2020年5月8日下午，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書(shū)）、《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2019）》（綠皮書(shū)）、2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例，最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會(huì)。會(huì)上，陶凱元、呂忠梅分別就白皮書(shū)、綠皮書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
2020年5月8日下午，最高人民法院召開(kāi)《中國(guó)環(huán)境資源審判（2019）》暨年度典型案例、《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2019）》新聞發(fā)布會(huì)。胥立鑫 攝
本次發(fā)布會(huì)采取線下+線上的方式。胥立鑫 攝
《中國(guó)環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書(shū)）
今年，是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來(lái)，第四次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)。與往年相同，與白皮書(shū)一起發(fā)布的還有中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告，即綠皮書(shū)。白皮書(shū)的發(fā)布，是中國(guó)環(huán)境司法年度發(fā)展?fàn)顩r的具體展示。白皮書(shū)和綠皮書(shū)的共同發(fā)布，則體現(xiàn)了環(huán)境司法實(shí)踐與理論研究的相互融合、相互促進(jìn)。需要特別說(shuō)明的是，2016和2017年發(fā)布的白皮書(shū)英文版已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官網(wǎng)發(fā)布，成為世界各國(guó)了解中國(guó)環(huán)境司法成就的重要窗口。
2019年，全國(guó)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持以環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項(xiàng)工作取得新發(fā)展。白皮書(shū)從以下五個(gè)方面對(duì)全年的工作做了介紹。
一、依法審理環(huán)境資源案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用
2019年，全國(guó)法院受理各類(lèi)環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類(lèi)環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類(lèi)環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。
需要提示的是，今年白皮書(shū)的最大變化或者說(shuō)一大亮點(diǎn)是，改變了以往按照三大審判領(lǐng)域?qū)h(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法，將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開(kāi)發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對(duì)案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件等五大類(lèi)型。主要的考慮是，依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境資源實(shí)體法和訴訟法規(guī)定，遵循“與環(huán)境資源保護(hù)有著密切關(guān)聯(lián)”的原則，體現(xiàn)環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式的司法理念，契合目前正在推進(jìn)的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機(jī)制改革，同時(shí)滿(mǎn)足環(huán)境資源審判實(shí)踐發(fā)展和國(guó)際交流需要。按此分類(lèi)后，每類(lèi)案件中都可能包含有環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。
二、加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特殊作用，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益
一是發(fā)布司法解釋和典型案例。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》；2019年3月、6月先后發(fā)布15個(gè)典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。
二是依法妥善審理案件。2019年，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件，審結(jié)58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結(jié)1895件，同比分別上升32.9%、51.4%，其中環(huán)境民事公益訴訟312件，審結(jié)248件；刑事附帶民事公益訴訟1642件，審結(jié)1370件；行政公益訴訟355件，審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結(jié)36件，同比分別上升145%、350%，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件28件，審結(jié)23件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟21件，審結(jié)13件。
三是創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，立足不同環(huán)境要素修復(fù)需求，探索多種形式生態(tài)修復(fù)方式。
四是完善配套機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，引入專(zhuān)家輔助人、專(zhuān)家陪審員制度，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。
三、貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局
一是助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域治理。堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，持續(xù)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制，著手構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)京津冀、大運(yùn)河、粵港澳大灣區(qū)和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)。
三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營(yíng)商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
四、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化
一是推進(jìn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和歸口審理機(jī)制建設(shè)。截至2019年底，全國(guó)共有環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)，合議庭749個(gè)，人民法庭91個(gè)。共有23家高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
二是推進(jìn)集中管轄機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制。
三是推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多元解紛機(jī)制建設(shè)。在堅(jiān)持裁判中立的前提下，積極推進(jìn)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強(qiáng)司法確認(rèn)等訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。
五、不斷提升司法保障水平，回應(yīng)人民群眾多元司法需求
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，努力打造一支高素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊(duì)伍。
二是開(kāi)展理論研究。發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心作用，加強(qiáng)理論基地和實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)理論研究和司法實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化。
三是完善便民措施。依托智慧法院建設(shè)暢通訴訟渠道，大力加強(qiáng)巡回審判，依法開(kāi)展司法救助。
四是深化公眾參與。主動(dòng)接受代表委員監(jiān)督，推進(jìn)司法公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員制度，最大限度保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是推進(jìn)國(guó)際合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織及美、英、法等有關(guān)國(guó)家的合作。通過(guò)主辦國(guó)際研討會(huì)、主題培訓(xùn)和案例比較研究等多種方式，增進(jìn)相互了解，深化合作，提升中國(guó)環(huán)境司法的國(guó)際影響力。
2020年，全國(guó)法院將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官提供有力的司法服務(wù)和保障。
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《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2019）》（綠皮書(shū)）
與前兩年的報(bào)告不同，今天發(fā)布的綠皮書(shū)是第一個(gè)以“自然年度”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的報(bào)告，但報(bào)告的整體結(jié)構(gòu)仍然保持了總體觀察、重點(diǎn)分析、特別關(guān)注和附錄等四大部分；在觀察“哨點(diǎn)”和方法上依然堅(jiān)持以理性視角觀察司法實(shí)踐；在研究團(tuán)隊(duì)方面依然保持核心成員基本不變。報(bào)告全文約30萬(wàn)字，已提交法律出版社，預(yù)計(jì)在2020年6月底與讀者見(jiàn)面。
一、環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化體系基本建成
一是綠色司法理念不斷完善。經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，環(huán)境司法理念在推進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化過(guò)程中逐漸成熟。堅(jiān)持環(huán)境權(quán)益保護(hù)的基準(zhǔn)定位與環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的基本原則，加強(qiáng)事前預(yù)防功能，協(xié)調(diào)多元價(jià)值的衡平，懲治與修復(fù)相結(jié)合，提升中國(guó)環(huán)境司法在國(guó)際環(huán)保領(lǐng)域的地位。
二是環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)穩(wěn)中有新、鏈條加長(zhǎng)。全國(guó)法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置從高速增長(zhǎng)趨向平穩(wěn)，江蘇省與甘肅省探索建立專(zhuān)門(mén)法庭，在省域范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制。2019年1月，最高人民檢察院第八檢察廳正式成立，已有25個(gè)省級(jí)檢察院設(shè)立了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。
三是環(huán)境司法機(jī)制改革創(chuàng)新、多方聯(lián)動(dòng)格局基本形成。最高人民法院繼續(xù)推動(dòng)形成環(huán)境資源審判整體合力，完善不同類(lèi)型案件審理的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制；甘肅省、江蘇省、江西省、湖南省高級(jí)人民法院積極打造跨行政區(qū)劃集中管轄“升級(jí)版”。法檢聯(lián)動(dòng)、訴行聯(lián)動(dòng)、檢行聯(lián)動(dòng)、審調(diào)聯(lián)動(dòng)、審執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全。
四是多主體共同推進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全國(guó)政協(xié)積極發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，關(guān)注和推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立中國(guó)環(huán)境司法裁判專(zhuān)欄。多個(gè)環(huán)境保護(hù)公益組織提起的環(huán)境公益訴訟入選最高人民法院發(fā)布的典型案例。
二、環(huán)境資源案件的專(zhuān)業(yè)特性更加明顯
——環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主，歸責(zé)原則和責(zé)任承擔(dān)方式最為關(guān)鍵。環(huán)境侵權(quán)民事一審案件收案數(shù)量明顯下滑但結(jié)案量相對(duì)平穩(wěn)，呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特征：一是針對(duì)不同類(lèi)型環(huán)境污染案件需分別適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；二是環(huán)境污染案件的責(zé)任承擔(dān)方式以損害賠償為主逐步發(fā)展為生態(tài)恢復(fù)或修復(fù)為主。
——環(huán)境行政案件保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，環(huán)境行政行為的司法審查獨(dú)具特色。環(huán)境資源行政一審案件數(shù)量保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，結(jié)案量與收案量差異較小。呈現(xiàn)三個(gè)方面的特殊性：一是環(huán)境行政案件需要法官多領(lǐng)域、多層次“找法”；二是環(huán)境行政案件需要法官綜合考慮不同法律關(guān)系；三是環(huán)境行政案件需要法官合理使用科學(xué)證據(jù)。
——環(huán)境刑事案件數(shù)量趨于穩(wěn)定，環(huán)境污染犯罪的發(fā)案態(tài)勢(shì)與生成機(jī)理逐漸清晰。環(huán)境刑事案件保持穩(wěn)定上漲，環(huán)境刑事案件的犯罪類(lèi)型、數(shù)量有明顯的區(qū)域性差異。其影響因素有四：一是經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是污染型企業(yè)的密集程度；四是環(huán)境執(zhí)法與司法力度。
——環(huán)境公益訴訟案件類(lèi)型逐漸豐富，刑事附帶民事公益訴訟制度有待完善。環(huán)境公益訴訟案件增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件在檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟中占比持續(xù)攀升，作為一種新的訴訟類(lèi)型，亟待從整體上完善相應(yīng)的訴訟規(guī)則。
——生態(tài)環(huán)境損害賠償案件特征漸顯，建立健全多維銜接機(jī)制迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，司法確認(rèn)案件占有相當(dāng)比例。迫切需要理順關(guān)系，建立健全相關(guān)銜接機(jī)制。
——長(zhǎng)江流域環(huán)境司法活力呈現(xiàn)，流域司法機(jī)制亟待創(chuàng)新。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)同互動(dòng)機(jī)制作用明顯，長(zhǎng)江流域各地方法院受理的環(huán)境資源案件數(shù)量有較大增長(zhǎng)，案件的“涉水”特征也比較明顯，但“流域性”不強(qiáng)。需要在建立符合“流域特性”的司法制度方面繼續(xù)探索。
三、中國(guó)特色環(huán)境司法道路的期待與展望
回望過(guò)去，可以清晰地發(fā)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境司法道路堅(jiān)實(shí)腳印。展望未來(lái)，環(huán)境司法程序健康的發(fā)展需要堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)化道路，展現(xiàn)環(huán)境資源審判的獨(dú)特價(jià)值；堅(jiān)定專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向，保證綠色司法理念在普通案件中的貫徹；堅(jiān)守個(gè)案公正目標(biāo)，完善體制機(jī)制，不斷推進(jìn)環(huán)境司法制度成熟定型。
一是堅(jiān)持環(huán)境司法的專(zhuān)門(mén)化發(fā)展道路不動(dòng)搖。繼續(xù)優(yōu)化專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，夯實(shí)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化基礎(chǔ)。不斷健全司法協(xié)同機(jī)制，完善環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化體系。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源案件類(lèi)型化，形成環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)程序規(guī)則。
二是堅(jiān)持普通案件審判專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向不偏離。貫徹落實(shí)民法典確立的“綠色原則”，明確權(quán)利保護(hù)的“綠色化”導(dǎo)向。完善實(shí)質(zhì)性司法審查規(guī)則，明確行政行為的“綠色化”政策約束目標(biāo)。加大生態(tài)要素的入刑比重，明確刑事制裁的“綠色化”要求。
我們期待，2020年的環(huán)境資源司法工作能夠更加積極的回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境司法的新期待新要求，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。
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（責(zé)任編輯 王順利）
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