《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2020年3月23日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1797次會(huì)議討論通過(guò)，并于今天6月23日正式發(fā)布。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院通過(guò)的一部重要的行政訴訟司法解釋。這部司法解釋的發(fā)布，將對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)人民法院行政審判工作產(chǎn)生積極影響。
在起草過(guò)程中，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以《行訴解釋》規(guī)定的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴內(nèi)容為基礎(chǔ)，開(kāi)展了多種形式、多種層次的調(diào)研。
為了確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋滿(mǎn)足司法實(shí)踐需要，先后在北京、山西、重慶、吉林、福建、湖北等地開(kāi)展了十余次調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了各高級(jí)法院的意見(jiàn)，特別是深入聽(tīng)取部分中、基層人民法院一線(xiàn)法官的意見(jiàn)建議。
在充分溝通和討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近兩年的廣泛深入調(diào)研，在歸納、總結(jié)和研究分析各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，前后形成了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋稿共計(jì)12稿。經(jīng)過(guò)多次修改，形成司法解釋送審稿，并由最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)。
在起草行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋的過(guò)程中堅(jiān)持了以下基本原則：
一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想。
在起草過(guò)程中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神擺在突出位置。特別是，認(rèn)真落實(shí)人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，為人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
二是始終堅(jiān)持以服務(wù)法治政府建設(shè)為重要任務(wù)。
黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。建設(shè)法治政府要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋通過(guò)明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，健全通過(guò)行政訴訟活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)短板的良性機(jī)制，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)政府依法全面履行職能，加快建設(shè)法治政府。
三是始終堅(jiān)持以實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議為重要目標(biāo)。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)被訴行政行為合法性審查原則，堅(jiān)持以解決行政爭(zhēng)議為重要目標(biāo)。人民法院作為化解行政糾紛的最后一道關(guān)口，就是要把化解“官”民糾紛、倡導(dǎo)“官”民平等，實(shí)現(xiàn)“官”民和諧，放在重要位置。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋通過(guò)明確負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“官”民面對(duì)面處理糾紛，進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。
四是始終堅(jiān)持以推進(jìn)訴源治理為重要使命。
人民政府是為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求。司法解釋進(jìn)一步規(guī)范了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步了完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，進(jìn)一步了豐富訴源治理機(jī)制的內(nèi)涵和實(shí)踐。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋全文共15條。主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的定義和范圍，確保負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的正確適用
——明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的內(nèi)涵。——明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及相應(yīng)的工作人員的范圍。
（二）明確人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，保障重大案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴
——明確了人民法院應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類(lèi)型。——明確了人民法院可以通知負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類(lèi)型。
（三）合理減輕行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，節(jié)約有限的行政資源
——明確規(guī)定了共同被告案件出庭負(fù)責(zé)人的確定。——明確規(guī)定了多次庭審的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴問(wèn)題。——明確規(guī)定了出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的更換程序。
（四）細(xì)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)程序，保障負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作有序開(kāi)展
——明確規(guī)定了負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的通知程序。——明確對(duì)負(fù)責(zé)人以及相應(yīng)的工作人員的身份審查。
（五）明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的正當(dāng)理由，規(guī)范負(fù)責(zé)人不能出庭的情形
——明確列舉負(fù)責(zé)人不能出庭正當(dāng)理由情形?！鞔_規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人不能出庭理由的審查?！鞔_規(guī)定有正當(dāng)理由不能出庭的延期開(kāi)庭制度。
（六）規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭效果保障措施，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲
——明確規(guī)定負(fù)責(zé)人出庭的相關(guān)義務(wù)。——明確規(guī)定保障負(fù)責(zé)人履行出庭義務(wù)的相關(guān)措施。
（七）規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未履行出庭應(yīng)訴義務(wù)的處理措施，切實(shí)保障負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到有效落實(shí)
——明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)未依法履行負(fù)責(zé)人出庭義務(wù)的處理措施?！鞔_規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的公開(kāi)制度。
《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2020年3月23日由最高人民法院審判委員會(huì)第1797次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。
最高人民法院
2020年6月22日
法釋〔2020〕3號(hào)
最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定
（2020年3月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1797次會(huì)議通過(guò)，自2020年7月1日起施行）
為進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，是指被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。
法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，適用本規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)追加為被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份參加訴訟的行政機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)參照前款規(guī)定。
第二條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。
第三條 有共同被告的行政案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；也可以由人民法院確定。
第四條 對(duì)于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
有下列情形之一，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，人民法院可以通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴：
（一）被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的；
（二）行政公益訴訟；
（三）被訴行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；
（四）人民法院認(rèn)為需要通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他情形。
第五條 人民法院在向行政機(jī)關(guān)送達(dá)的權(quán)利義務(wù)告知書(shū)中，應(yīng)當(dāng)一并告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的法定義務(wù)及相關(guān)法律后果等事項(xiàng)。
人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭三日前送達(dá)出庭通知書(shū)，并告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭可能承擔(dān)的不利法律后果。
行政機(jī)關(guān)在庭審前申請(qǐng)更換出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人且不影響正常開(kāi)庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
第六條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。
人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為不符合條件，可以補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)告知行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正；不能補(bǔ)正或者補(bǔ)正可能影響正常開(kāi)庭的，視為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴。
第七條 對(duì)于同一審級(jí)需要多次開(kāi)庭的同一案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加一次庭審的，一般可以認(rèn)定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)，但人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人再次出庭的除外。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在一個(gè)審理程序中出庭應(yīng)訴，不免除其在其他審理程序出庭應(yīng)訴的義務(wù)。
第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的情形：
（一）不可抗力；
（二）意外事件；
（三）需要履行他人不能代替的公務(wù)；
（四）無(wú)法出庭的其他正當(dāng)事由。
第九條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的理由以及證明材料進(jìn)行審查。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)庭審理的，人民法院可以準(zhǔn)許；人民法院也可以依職權(quán)決定延期開(kāi)庭審理。
第十條 行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的相應(yīng)的工作人員，是指被訴行政機(jī)關(guān)中具體行使行政職權(quán)的工作人員。
行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員，可以視為行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員。
人民法院應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第六條第二款的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員的身份證明進(jìn)行審查。
第十一條 訴訟參與人參加訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，遵守法庭規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)訴訟秩序。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)工作人員在庭審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見(jiàn)，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說(shuō)明。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。
訴訟參與人和其他人以侮辱、謾罵、威脅等方式擾亂法庭秩序的，人民法院應(yīng)當(dāng)制止，并根據(jù)行政訴訟法第五十九條規(guī)定進(jìn)行處理。
第十二條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、被訴行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議：
（一）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，且未說(shuō)明理由或者理由不成立的；
（二）行政機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期開(kāi)庭審理，人民法院準(zhǔn)許后再次開(kāi)庭審理時(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍未能出庭應(yīng)訴，且無(wú)正當(dāng)理由的；
（三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭應(yīng)訴的；
（四）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（五）人民法院在庭審中要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋或者說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕解釋或者說(shuō)明，導(dǎo)致庭審無(wú)法進(jìn)行的。
有前款情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書(shū)中載明。
第十三條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形提出異議的，人民法院可以在庭審筆錄中載明，不影響案件的正常審理。
原告以行政機(jī)關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形為由拒不到庭、未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以按照撤訴處理。
原告以行政機(jī)關(guān)具有本規(guī)定第十二條第一款情形為由在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見(jiàn)的，人民法院可以視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
第十四條 人民法院可以通過(guò)適當(dāng)形式將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向社會(huì)公開(kāi)。
人民法院可以定期將轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,向同級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)。
第十五條 本規(guī)定自2020年7月1日起施行。
（原題為《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》）
（責(zé)任編輯 王順利）
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