葡萄種植大戶望著豐收的葡萄樂得合不攏嘴。許增強(qiáng)攝/光明圖片
水族馬尾繡傳承人韋應(yīng)麗正在刺繡。寧堅(jiān)攝/光明圖片
三都縣茶農(nóng)正在采摘新茶。韋榮整攝/光明圖片
三都搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。資料圖片
【脫貧攻堅(jiān)系列調(diào)研⑥】
編者按
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度關(guān)注民族地區(qū)發(fā)展，牽掛著少數(shù)民族貧困群眾的生產(chǎn)生活難題，多次對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，努力讓各族群眾過(guò)上更好的生活。近年來(lái)，貴州省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅(jiān)決打好“四場(chǎng)硬仗”。以水族為代表的少數(shù)民族聚居地區(qū)先后實(shí)現(xiàn)整體脫貧，探索出“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”的貴州經(jīng)驗(yàn)。近日，貴州省國(guó)家治理現(xiàn)代化地方實(shí)踐智庫(kù)調(diào)研組，深入貴州省黔南自治州三都縣、都勻市、獨(dú)山縣、荔波縣等地，就水族整體脫貧的做法和成效進(jìn)行了調(diào)研。
全國(guó)水族總?cè)丝?4.8萬(wàn)，主要聚居于貴州，是該省17個(gè)世居少數(shù)民族之一。三都縣是全國(guó)唯一的水族自治縣，也是貴州省16個(gè)深度貧困縣之一，貧困發(fā)生率達(dá)35.62%，貧困面大、貧困程度深。2020年3月3日，貴州省人民政府發(fā)布公告，三都水族自治縣等24個(gè)縣（區(qū)）符合國(guó)家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著三都延續(xù)千年的貧困已成為歷史，全國(guó)唯一的水族自治縣正式宣告脫貧，與全國(guó)同步開啟現(xiàn)代化新征程。
芒種時(shí)節(jié)，走進(jìn)黔南自治州三都水族自治縣中和鎮(zhèn)甲化村，稻禾青悠，群山靈秀，田間地頭一派忙碌的景象，脫貧攻堅(jiān)的熱潮正在水鄉(xiāng)大地上奔涌。
1.號(hào)準(zhǔn)“貧”脈 繪制脫貧攻堅(jiān)路線圖
在三都縣三合街道拉攬村，云霧裊繞的青山下，村莊錯(cuò)落有致，宛如一幅水墨畫。走進(jìn)村子，一條條蜿蜒整潔的村道，一道道籬笆墻圍成精致的“小菜園”，一幅幅生動(dòng)活潑充滿民族風(fēng)情的“文化墻”映入眼簾……
“我們水家人啊，舊社會(huì)住在山區(qū)，又窮又苦，常年吃不飽穿不暖，現(xiàn)在我們不僅吃飽了肚子，住進(jìn)了新房子，還過(guò)上了好日子！我們老百姓心里啊，十分感恩共產(chǎn)黨，感謝總書記！”84歲的水族老人石信說(shuō)。
地處月亮山、雷公山腹地的三都縣，屬山地高原地形，全國(guó)63%的水族人口居住在此，是中華56個(gè)民族中水族同胞的大本營(yíng)。然而由于歷史自然等原因，三都縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，貧困人口多，是脫貧攻堅(jiān)道路上難啃的“硬骨頭”。
如何打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？
三都縣創(chuàng)新提出“自信自強(qiáng)、苦干快趕”精神，把全縣干部群眾的思想、力量、智慧匯集到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上來(lái)，全縣上下以破釜沉舟的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心攻堅(jiān)克難。調(diào)研組了解到，為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，三都建立完善領(lǐng)導(dǎo)、幫扶、獎(jiǎng)懲和督查機(jī)制，并先后出臺(tái)了《關(guān)于精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)決勝全面同步小康的實(shí)施意見》《三都水族自治縣脫貧攻堅(jiān)正向激勵(lì)干部十條規(guī)定》等文件，從全局科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，推動(dòng)了干部下沉，責(zé)任也層層壓實(shí)。
荔波縣構(gòu)建了“1+8+94”縣鄉(xiāng)村三級(jí)指揮體系，選派2688名干部全脫產(chǎn)下沉一線，分派到1340個(gè)網(wǎng)格參與到水族的脫貧攻堅(jiān)中去，選派懂水族語(yǔ)言、熟悉民族地區(qū)工作的干部派駐一線，所有水族村寨扶貧隊(duì)伍達(dá)到全覆蓋。三都優(yōu)化調(diào)整干部下沉駐村，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任包保三級(jí)網(wǎng)格管理體系，選派1555名干部分派到2249個(gè)脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格中脫產(chǎn)駐村，幫助貧困群眾算好外出務(wù)工、在家務(wù)農(nóng)等經(jīng)濟(jì)收入，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，謀劃增收扶貧項(xiàng)目。
一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。如今三都脫貧攻堅(jiān)所取得的成效，離不開定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作匯聚起來(lái)的強(qiáng)大合力。據(jù)了解，中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)選派優(yōu)秀干部、安排幫扶項(xiàng)目和資金等形式，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)幫扶資源，組織開展各類職業(yè)、技術(shù)、教育培訓(xùn)2110人次，累計(jì)幫扶項(xiàng)目161個(gè)，幫扶資金達(dá)1.1億多元；廣州市黃埔區(qū)等幫扶單位通過(guò)資金支持、派駐干部、教育醫(yī)療組團(tuán)幫扶等，實(shí)施粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，助推“黔貨出山、優(yōu)品入黔”，共實(shí)施幫扶事項(xiàng)180余個(gè)，幫扶資金2億多元，形成“對(duì)口協(xié)作、互利共贏”的良好局面。深圳部分企業(yè)20多年累計(jì)捐資捐物達(dá)2億元，援建學(xué)校56所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院10所、建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。
縣市互幫、社會(huì)參與、百企助力、萬(wàn)人攻堅(jiān)……三都縣已形成了“一家困難多家?guī)汀钡纳鷦?dòng)局面，貴州省委省政府聚焦實(shí)際困難，派出省財(cái)政廳、省軍區(qū)等攻堅(jiān)力量。州委州政府出臺(tái)《關(guān)于支持三都水族自治縣打好打贏脫貧攻堅(jiān)的意見》等一系列幫扶政策?？h委、縣政府自2014年以來(lái)，共調(diào)集資金99.15億余元，實(shí)施項(xiàng)目5560余個(gè)，在保障民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)等方面，給予了大力支持。
2.小庭院做出產(chǎn)業(yè)脫貧“大文章”
“山有多高，葡萄就有多高?！币匀伎h普安鎮(zhèn)為核心區(qū)域種植的13.6萬(wàn)畝葡萄園順著山勢(shì)蜿蜒盤旋，一坡連著一坡，“縣里搭建了銷售渠道，我家的葡萄已被客商訂購(gòu)一空！”水族姑娘許開琪沉浸在豐收的喜悅中。
長(zhǎng)期以來(lái)，水族群眾“守著聚寶盆卻過(guò)著苦日子”，為改變這種窘境，都勻、獨(dú)山、荔波、三都等地實(shí)施“變閑為寶”“變零為整”等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，在高山切割深、土地破碎的地區(qū)硬闖出了一條符合山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
調(diào)研組了解到，針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亂、小、散等問(wèn)題，三都縣以500畝以上壩區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以黃桃、葡萄、辣椒、食用菌“四種”為主的種植業(yè)，以香豬、草坡牛、水鄉(xiāng)桑羊“三養(yǎng)”為主的養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)利用房前屋后的閑置空地，發(fā)展出以“小菜園、小茶園、小果園、小藥園、小田園、小作坊、小養(yǎng)殖”為主要內(nèi)容的“七小庭院經(jīng)濟(jì)”，成為脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)的有力補(bǔ)充。三都縣都江鎮(zhèn)怎雷村村民平立富說(shuō)：“我以前就是吃了沒文化的虧，不懂技術(shù)，全家一年都掙不到1000元?，F(xiàn)在把小庭院利用起來(lái)，一年四季都有東西可賣，平時(shí)的零花錢就不愁了?！?/p>
魚腥草、花椒、田魚、土蜂……庭院經(jīng)濟(jì)的種類越來(lái)越多，水族群眾的致富路越走越寬。不僅如此，庭院經(jīng)濟(jì)中的“小作坊”模式，也推動(dòng)了傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。
三都縣中和鎮(zhèn)水族村民韋應(yīng)麗，在家門口成立了馬尾繡發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶402戶1381人參與，“繡娘”們靠馬尾繡技藝走上了脫貧致富之路。目前，該縣從事馬尾繡生產(chǎn)開發(fā)的小型企業(yè)已有88家，馬尾繡“繡娘”21560人，僅2019年三都馬尾繡銷售額就達(dá)1.36億元，探索出了一條民族文化產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的新路子。而“七小庭院經(jīng)濟(jì)”模式，也被國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入中國(guó)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。
在三都中和鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園吉爾斯循環(huán)農(nóng)業(yè)有限公司，調(diào)研組看到一些羊舍門前都懸掛著一塊塊招牌，上面標(biāo)記了飼養(yǎng)員、技術(shù)員、聯(lián)結(jié)貧困戶等信息。據(jù)了解，該企業(yè)將政府投資形成的所有資產(chǎn)，量化到全縣項(xiàng)目涉及受益的鎮(zhèn)、村及貧困戶，統(tǒng)一集中在這里，由企業(yè)掛牌代養(yǎng)，公司按不低于總投資的9%進(jìn)行年底分紅。目前覆蓋了7個(gè)鎮(zhèn)（街道）的5192個(gè)貧困戶，帶動(dòng)1.2萬(wàn)人脫貧致富。
除了“飛地經(jīng)濟(jì)”外，荔波縣采取“企業(yè)+公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，層層簽訂蠶繭統(tǒng)一購(gòu)銷協(xié)議，整合40家企業(yè)、231家合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，已占全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的40%。以“淘寶荔波館”為代表的電商企業(yè)發(fā)展近100家，2019年電商銷售收入突破500萬(wàn)元。
3.不等不靠勤勞創(chuàng)造
“有的沒有技術(shù)，有的思想落后，有的不會(huì)計(jì)劃……過(guò)去水族群眾的貧困不僅僅是缺少收入，更重要的是發(fā)展理念與發(fā)展能力的匱乏與不足?！比伎h委書記朱奉余告訴調(diào)研組，為涵養(yǎng)貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，三都抓實(shí)黨建引領(lǐng)促脫貧，全面深化拓展“一補(bǔ)三強(qiáng)”思想扶貧工作，推動(dòng)干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)水族群眾脫貧致富奔小康的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)熱情。如今水族人民精氣神得到全面提振，創(chuàng)新推行的鄉(xiāng)村環(huán)境整治“六看法”（一看地面二看墻、三看家具四看床、五看廁所和廚房、六看院落臟不臟），讓村容村貌全面改觀，催人勤勞致富的鄉(xiāng)村人居環(huán)境已經(jīng)形成。
一家三代65年接力照顧麻風(fēng)病人的縣民政局干部王勝林；創(chuàng)收1.3億元，帶動(dòng)7000多戶農(nóng)戶脫貧增收的民營(yíng)企業(yè)家張義瓊；放棄城里的高薪工作，返鄉(xiāng)投身到家鄉(xiāng)建設(shè)的石板村黨支部書記潘永賢……這些身邊人的故事典型，也在潛移默化地激發(fā)著貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
思想轉(zhuǎn)變了，讓群眾口袋富起來(lái)才是關(guān)鍵。三都縣創(chuàng)新“點(diǎn)線面”結(jié)合就業(yè)扶貧模式，做實(shí)“村社合一”。通過(guò)建立縣人力資源公司這個(gè)“中心點(diǎn)”，對(duì)接其他勞務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。全縣91個(gè)行政村按照“一村一社”原則，組建91個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，并且在10個(gè)易地扶貧搬遷社區(qū)投入160萬(wàn)元成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。與此同時(shí)，在江蘇常州成立黨員服務(wù)中心，在廣州、深圳成立駐外辦事處和勞務(wù)工作站，積極協(xié)調(diào)解決務(wù)工人員在外工作環(huán)境中面臨的困難和問(wèn)題，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。截至目前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)余人，其中貧困勞動(dòng)力5.75萬(wàn)人，帶動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)1303人。
有了服務(wù)點(diǎn)，如何搭建好創(chuàng)業(yè)就業(yè)的橋梁？三都縣創(chuàng)新連接“群眾+合作社+黨建”“群眾+合作社+公司”“群眾+合作社+政策”的線，建立村級(jí)黨支部與合作社聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮支部黨員先鋒模范作用；挖掘和培育一批外出務(wù)工帶頭人，建立“帶頭能人數(shù)據(jù)庫(kù)”，如中和鎮(zhèn)的“帶頭能人”潘宏斌，他外出打工多年，對(duì)水族勞動(dòng)力輸出集中地和輸出習(xí)慣有一定了解，同時(shí)積極對(duì)接企業(yè)，掌握招工信息，在中和鎮(zhèn)設(shè)立固定招工點(diǎn)，長(zhǎng)期組織當(dāng)?shù)厝罕娡獬鼍蜆I(yè)，成為幫助鄉(xiāng)親的“就業(yè)媒人”。
4.挪窮窩 扶民智 斬窮根
“我是從農(nóng)村來(lái)的，能有機(jī)會(huì)繼續(xù)讀書，我一定努力學(xué)習(xí)，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)回報(bào)家鄉(xiāng)！”“三都民族技工班”建檔立卡貧困學(xué)生楊再高說(shuō)。
教育可以讓貧困家庭的孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)，是最有效、最根本的精準(zhǔn)扶貧。從2018年起，三都每年向廣東嶺南現(xiàn)代技師學(xué)院輸送50名學(xué)生，投入3017萬(wàn)元解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、往返車費(fèi)等，學(xué)習(xí)期間每人每月還給予1000元的生活補(bǔ)助，不增加貧困家庭任何負(fù)擔(dān)。
搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，是易地扶貧搬遷工作的重中之重。“我們從壩街遷到三都的城南社區(qū)居住，小孩兒能在附近報(bào)名讀書了，不用跋山涉水地去學(xué)校了?！比伎h都江鎮(zhèn)壩街村的搬遷戶潘凡說(shuō)。
新建改建學(xué)校16所；發(fā)放高中以上建檔立卡學(xué)生資助11.7萬(wàn)人次1.1億元；推進(jìn)“雙語(yǔ)”基礎(chǔ)教學(xué)；充分運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、院壩會(huì)等載體，創(chuàng)新開展技能大培訓(xùn)855期2.46萬(wàn)人次……一條條措施，是三都阻斷貧困勞動(dòng)力代際傳遞的有力保障。
民生連著民心，三都等地直面“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，向山要地，在全縣10個(gè)安置點(diǎn)建成住房12036套，搬遷體量位于全省第七、全州第一。為增強(qiáng)搬遷戶積極性，三都不斷完善移民安置點(diǎn)衛(wèi)生室、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等配套設(shè)施，全面開展技能培訓(xùn)等“四大工程”，水族群眾從躲在大山過(guò)窮日子到主動(dòng)搬出大山，實(shí)現(xiàn)了生存資源接續(xù)、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)和生計(jì)能力提升。
在搬出大山提高了水族同胞生活質(zhì)量的同時(shí)，三都縣還發(fā)揮金融扶貧的重要作用，選派98名農(nóng)商銀行干部到鎮(zhèn)（街道）、村掛職，開辦“金融夜?！闭n堂276場(chǎng)，創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)金融夜?！蔽⑿胖v堂群112個(gè)，累計(jì)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等發(fā)放貸款41933.8萬(wàn)元。
幾年來(lái)，三都想民眾所想，著力補(bǔ)齊“水、電、路、訊”等短板，建設(shè)農(nóng)村“組組通”公路1549公里，解決31.78萬(wàn)人農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村人口用電有保障。此外，對(duì)建檔立卡貧困戶開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)全縣重大病、慢性病患者包保網(wǎng)格化管理，并完成危房改造2.14萬(wàn)戶。
5.關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的思考
堅(jiān)定少數(shù)民族跟黨走的信念。一百年前，黨的一大代表、水族青年鄧恩銘走出大山，尋找救國(guó)救民的真理；當(dāng)前，水族群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了根本性變化。三都縣九阡鎮(zhèn)石板村黨支部書記潘永賢等為代表的扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)工作中舍小家顧大家，充分發(fā)揮示范帶頭作用，獲得了水族群眾的高度認(rèn)可。在少數(shù)民族打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，各級(jí)黨組織始終“不忘初心、牢記使命”，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)信心，讓少數(shù)民族群眾堅(jiān)定了感黨恩、聽黨話、跟黨走的必勝信念。
因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。少數(shù)民族地區(qū)有豐富的自然資源和民族文化資源，要立足民族特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。三都縣把“馬尾繡”這一獨(dú)特的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”變成了帶動(dòng)水族群眾致富的“大產(chǎn)業(yè)”，把優(yōu)越的自然環(huán)境變成了“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。這一實(shí)踐說(shuō)明，少數(shù)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須立足民族文化資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓綠水青山給少數(shù)民族地區(qū)帶來(lái)源源不斷的金山銀山。
持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是少數(shù)民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。水族聚居地區(qū)把提志氣、強(qiáng)技能放在抓脫貧攻堅(jiān)工作首位，培育“自信自強(qiáng)、苦干快趕”的精神，激勵(lì)廣大干部投身脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)，通過(guò)選樹優(yōu)秀典型、扶貧宣誓等方式凝練“寧愿苦干、不愿苦熬”的堅(jiān)強(qiáng)意志。少數(shù)民族地區(qū)必須充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓群眾在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中增強(qiáng)信心、提高技能、樹立志氣。同時(shí)要繼續(xù)搭建好各類培訓(xùn)平臺(tái)、優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制、健全教育體制，進(jìn)一步提高群眾文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為實(shí)現(xiàn)群眾可持續(xù)發(fā)展奠定能力基礎(chǔ)。
不斷增進(jìn)民生福祉。少數(shù)民族地區(qū)要提升群眾的獲得感幸福感，必須始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程。三都縣不斷加大民生投入、強(qiáng)化民生保障，在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、困有所助、勞有所得等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)“三落實(shí)”，全力打好“四場(chǎng)硬仗”，全力補(bǔ)齊“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”短板，一縷縷溫情暖意浸潤(rùn)在水族群眾身邊。
（作者：貴州省國(guó)家治理現(xiàn)代化地方實(shí)踐智庫(kù)調(diào)研組 調(diào)研組成員：李勝、張智勇、謝忠文、高剛、張?jiān)品?、邢啟順、許峰、龍海峰）
（責(zé)任編輯 王順利）
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