本報訊 （記者 王博）近日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會聯(lián)合主辦的“數(shù)字中國與數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法跨學(xué)科研討會”在京召開，會議的主題是“法治如何為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地提供保障、護(hù)航和支撐”。
加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。與會專家認(rèn)為，在全球數(shù)字化蓬勃發(fā)展的背景下，中國正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一部“促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、面向未來、有全球眼光和擔(dān)當(dāng)”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法”，對建設(shè)和完善符合我國國情的數(shù)字治理體系與推動創(chuàng)新發(fā)展的新動能框架有重要意義，將支撐我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中保持前沿優(yōu)勢。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呼喚“大智慧”
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級，經(jīng)過十年發(fā)展，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也遇到了傳統(tǒng)治理手段不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的窘境。如何構(gòu)建一個適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理范式，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵議題。
對此問題，國家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟(jì)研究中心主任張新紅表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府、企業(yè)、個人都要轉(zhuǎn)變思維方式。在由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，治理面臨跟不上發(fā)展、模式不定型、各方利益主體矛盾突出三大難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要堅(jiān)守“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”“多方參與、協(xié)同治理”“底線思維、彈性平衡”三大原則。
在治理范式變革上，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法確有必要，全球性的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，已經(jīng)在深刻改變經(jīng)濟(jì)、社會、政治、軍事甚至國際關(guān)系等領(lǐng)域，這場變革帶有顛覆性，我們必須適應(yīng)。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要有很多基礎(chǔ)條件，傳統(tǒng)法律法規(guī)與監(jiān)管手段已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，會阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)找準(zhǔn)核心定位
中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展和在國際市場上保持競爭力離不開穩(wěn)定的制度保障，既需要剛性的法律，也需要一些柔性或者引導(dǎo)性的政策。在法律制度的構(gòu)建中，與會專家普遍認(rèn)為原則性、促進(jìn)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法更為合適。清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星認(rèn)為，在立法堅(jiān)持原則性、促進(jìn)性的同時，需要處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)法與其他法律的關(guān)系，找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的核心定位。
中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長趙鵬認(rèn)為，在中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，法律要為轉(zhuǎn)型提供必要的條件，保證轉(zhuǎn)型是一個比較平穩(wěn)的嵌入社會的過程，實(shí)現(xiàn)對個人權(quán)利和公共利益的平衡保護(hù)。為了讓法律和快速變化的商業(yè)與技術(shù)生態(tài)相同步，中國需要制定一部原則導(dǎo)向而非規(guī)則導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法。
在亟須通過法律建章立制的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉華認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬是核心問題。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，值得討論的問題是數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)如何分離，在數(shù)據(jù)仍然歸用戶所有的情況下，用戶可以將使用權(quán)讓渡給企業(yè)或者平臺。除數(shù)據(jù)權(quán)屬外，近來獲得長足發(fā)展的人工智能、自動駕駛等領(lǐng)域，也是與會專家認(rèn)為應(yīng)盡早立法明晰各方責(zé)權(quán)利的領(lǐng)域。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)立足國際競爭格局變化
南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院副教授蔣潔從比較法的角度介紹了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的全球趨勢，強(qiáng)調(diào)中國制定“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的緊迫性與重要性。據(jù)蔣潔考察，2017年以來，全世界的趨向是制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，而這一立法絕不是加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管的立法，而是促進(jìn)法。一些國家立法的目的很明確，就是希望本國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能在全球占據(jù)領(lǐng)先位置。
互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)代表表示，現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新都是全球化競爭，監(jiān)管和法律體系的建設(shè)競爭也日益全球化，我們必須著眼全球來建立監(jiān)管和法治體系。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是個好東西。中國法律要走向世界，最有可能的就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所所長陳蘇在會議總結(jié)時如此表示。（《社科院專刊》2018年6月1日總第440期 ）
（責(zé)任編輯 王順利）
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