龍港市的成立將為進一步完善國家城市化體系和拓展城市化新路徑提供浙江經(jīng)驗、溫州實踐。
9月25日，被譽為“中國第一農民城”的龍港迎來了又一次歷史性跨越——龍港市正式掛牌成立。這是中國新型城鎮(zhèn)化改革的重要里程碑，也是浙江對慶祝新中國成立70周年的特別獻禮。
省委書記車俊、省長袁家軍分別為中國共產(chǎn)黨龍港市委員會和龍港市人民政府揭牌。
龍港撤鎮(zhèn)設市是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的一項重要改革成果，是尊重人民首創(chuàng)精神、以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是新時代浙江“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”的創(chuàng)新之舉，是踐行習近平總書記對溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史”期望的重大舉措。龍港市的成立將為進一步完善國家城市化體系和拓展城市化新路徑提供浙江經(jīng)驗、溫州實踐。
龍港全景圖 胡立雷 攝
溫州是中國改革開放的先行區(qū)，龍港是中國新型城鎮(zhèn)化改革的試驗田。龍港因改革而生、伴改革而長。作為“中國第一座農民城”，自1984年建鎮(zhèn)以來，龍港歷經(jīng)從小漁村到農民城、從農民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設市三次改革的歷史性跨越。
35年來，龍港面積從5.2平方公里擴大至183.99平方公里，人口從5000多激增至38.2萬，下轄73個行政村30個社區(qū)。
2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城鎮(zhèn)化率達63.2%。龍港在經(jīng)濟社會發(fā)展、行政體制改革、城市治理創(chuàng)新等方面都取得了可喜成就，她是溫州改革開放的一個縮影，是中國新型城鎮(zhèn)化建設的一個樣本。
2014年12月，龍港被確定為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。通過4年多努力，試點工作取得實質性進展，改革紅利進一步釋放，龍港初步具備縣級管理能力，大部制改革和縣級權限下放的經(jīng)驗做法被國家發(fā)展改革委向全國復制推廣。
2019年8月30日，浙江省人民政府正式發(fā)布：經(jīng)國務院批準，國家民政部復函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設立縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。
龍港撤鎮(zhèn)設市的最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，它是行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，更為全國基層管理體制改革提供了新方法。龍港市掛牌成立后，將進一步深化實行大部門制，在試點過程中設置的15個黨政大部門將進一步優(yōu)化調整、申報升級。同時，創(chuàng)設基層治理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調村居（社區(qū)）、基層治理平臺的事務。不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，劃分9個片區(qū)，各片區(qū)設立非獨立法人、無固定編制的片區(qū)黨工委和基層治理中心，推進“扁平化”管理。龍港市還將嚴控人員機構編制規(guī)模，大幅縮減行政成本，全面啟動“智慧龍港”建設，把政府行政審批和公共服務延伸至基層治理平臺和村居，從而提高基層便民服務水平。
龍港市成立后將與蒼南兩地實行協(xié)同發(fā)展、錯位競爭——
在機制方面
將組建由溫州市、蒼南縣、龍港市三方組成的統(tǒng)籌協(xié)調機制，重點圍繞兩地重大規(guī)劃布局、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設等方面，加強頂層設計，做好統(tǒng)籌協(xié)調，解決好兩地協(xié)同發(fā)展中的重大問題。在規(guī)劃方面，溫州市級層面將加強統(tǒng)籌指導，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、交通等重大專項規(guī)劃編制，尤其要做好兩地各類規(guī)劃的相互銜接和融合，避免兩地規(guī)劃錯位失位，防止資源無序低效配置。在設施建設方面，兩地在規(guī)劃統(tǒng)籌的基礎上，將各自加大投入力度、加快謀劃建設重大交通、市政設施、社會事業(yè)等基礎設施，同時加強合作，防止低水平重復建設，比如垃圾處置、污水處理、水資源綜合利用等公共服務設施，將推行“誰使用、誰獲益、誰付費”，建立設施共建、義務共擔、利益共享機制，實現(xiàn)兩地互利共贏。
在產(chǎn)業(yè)培育方面
溫州市級層面將加強對兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)規(guī)劃的指導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補共融。推動兩地培育壯大各自的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，著力形成新的增長點和新的動能。蒼南重點是發(fā)揮服務業(yè)優(yōu)勢，進一步做好商貿文章，同時加快發(fā)展儀器儀表等智能裝備產(chǎn)業(yè)，抓緊建設三澳核電、綠能小鎮(zhèn)等新能源產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展先進制造業(yè)，并推動農業(yè)向“精致農業(yè)”轉型，推進全域旅游。龍港重點是提升印刷包裝產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引進一批重大優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目，把主導產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟做大做強。
在民生方面
確保過渡期內與群眾生活密切相關的教育、醫(yī)療、社保、公積金等公共服務不受影響。居民原戶口簿、身份證仍然有效，戶籍政策根據(jù)現(xiàn)行戶籍管理政策執(zhí)行；企業(yè)信息變更將依照法律規(guī)定進行，政府將提供最大便利條件，不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。新龍港市正式運行后，蒼南、龍港兩地將各自圍繞民生發(fā)展需求，分別梳理各自在優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、公交、水電、就業(yè)和社會保障、社會管理等領域的短板和差距，高起點規(guī)劃、高標準建設一批民生項目，完善功能配套和服務設施，讓優(yōu)質資源盡可能覆蓋更多群眾，持續(xù)增強兩地百姓的獲得感、幸福感、安全感。
自8月30日，浙江省人民政府正式發(fā)布龍港撤鎮(zhèn)設市后，溫州市委市政府、蒼南縣委縣政府將龍港撤鎮(zhèn)設市作為重中之重，從快從緊從細推進各項工作。9月11日，溫州市委常委會討論決定成立龍港撤鎮(zhèn)設市籌備組，負責龍港行政體制調整、蒼南和龍港事權財權劃分、新龍港機構編制申報審批等工作。龍港市掛牌后，將正式啟動龍港市四套班子配備、龍港市部門機構掛牌、干部轉隸、財權事權移交劃轉等工作流程，并計劃于明年初召開龍港市黨代會、“兩會”，開展依法選舉后，基本完成龍港市的行政體制調整工作。
下一步，龍港將按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，實現(xiàn)高質量發(fā)展，努力建設成為市場化建城引領區(qū)、基層治理改革創(chuàng)新實踐區(qū)、民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。
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