原標(biāo)題：67張補(bǔ)助存折是如何“消失”的 ——四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈案件警示錄
67張補(bǔ)助存折是如何“消失”的
——四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈案件警示錄
2018年4月9日，經(jīng)四川省雷波縣委批準(zhǔn)，雷波縣紀(jì)委監(jiān)委將溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈開除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
一個(gè)28歲就當(dāng)上鄉(xiāng)長(zhǎng)的基層女干部，卻因?yàn)橐淮沃两褚舱f(shuō)不清的賭局，在短短幾年里走上了挪用公款償還賭債的不歸路。這一切的背后，是一度“消失”的67張?zhí)厥饫щy兒童生活補(bǔ)助存折。
無(wú)人過(guò)問(wèn) 補(bǔ)助存折淪為提款機(jī)
翻看馮瑩盈的簡(jiǎn)歷，自2009年考上永盛鄉(xiāng)槽田村村官起從事涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，到2012年擔(dān)任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管民政、辦公室等工作，再到2016年擔(dān)任溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，一直與扶貧補(bǔ)貼“一卡通”打交道。多年基層工作，取得了一定成績(jī)，但最終也倒在了“一卡通”上面。
事情要從2012年10月25日說(shuō)起。據(jù)時(shí)任一車鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的譚東回憶，當(dāng)天縣民政局通知各鄉(xiāng)領(lǐng)取特殊困難兒童生活補(bǔ)助存折，考慮到馮瑩盈剛當(dāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)一個(gè)月還不熟悉工作，他就叫鄉(xiāng)政府一名工作人員和馮瑩盈一起去民政局領(lǐng)取存折。這次共領(lǐng)了50張，還有18張因資料不全沒(méi)開戶，在2013年1月9日辦好后由馮瑩盈領(lǐng)取。當(dāng)時(shí)，一名特困兒童親屬剛好在雷波縣城，就取走了1張存折，另外67張則被馮瑩盈暫時(shí)存放在自己辦公室里。
本應(yīng)發(fā)放到村到戶的特殊困難兒童生活補(bǔ)助存折，為何被馮瑩盈扣存在辦公室了？據(jù)馮瑩盈供述，這些存折發(fā)下來(lái)不久，縣里就要求對(duì)特困兒童補(bǔ)助申報(bào)的真實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核。馮瑩盈多年從事鄉(xiāng)村工作，了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村不同程度存在虛假申報(bào)等情況，認(rèn)為這批申報(bào)的特困兒童可能不符合標(biāo)準(zhǔn)，就把這67張存折放進(jìn)抽屜沒(méi)管，時(shí)間一長(zhǎng)便將這件事忘在了腦后。自此，民政局以為補(bǔ)助在正常發(fā)放，馮瑩盈以為賬戶已經(jīng)作廢，受助兒童監(jiān)護(hù)人以為補(bǔ)貼沒(méi)申請(qǐng)下來(lái)，于是，67張?zhí)厥饫щy兒童生活補(bǔ)助存折就這樣“消失”了！
如此過(guò)了一年多，馮瑩盈在整理辦公室時(shí)，發(fā)現(xiàn)這批被遺忘的存折。估計(jì)存折早已過(guò)期的她去當(dāng)?shù)匦庞蒙玟N戶，卻意外發(fā)現(xiàn)存折上居然有錢，補(bǔ)貼一直在撥付?！懊髦@是國(guó)家的錢，是困難群眾的錢，但我被逼的沒(méi)辦法，做了今生最錯(cuò)誤的決定?！?原來(lái)馮瑩盈因賭博欠下了高額債務(wù)，發(fā)現(xiàn)這67張“消失”的存折一直有補(bǔ)助款匯入后，開始了挪用公款償還賭債的墮落行徑。一審判決書表明，截至今年2月最后一次取款，她已從這些存折上挪用公款885315元。
按照涼山州有關(guān)規(guī)定，特殊困難兒童生活補(bǔ)助以戶為單位向村委會(huì)申請(qǐng)，村委會(huì)調(diào)查、核定、公示后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、公示，再報(bào)送縣民政局審核，最后通過(guò)民政部門將救助金撥付銀行，由受助群眾直接到銀行領(lǐng)取。在這樣嚴(yán)格公正的制度程序下，為何實(shí)際執(zhí)行會(huì)出這么大的問(wèn)題？從馮瑩盈的供述中可以發(fā)現(xiàn)其中端倪。
一方面，一車鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，各種補(bǔ)貼往往由鄉(xiāng)村干部代領(lǐng)代發(fā)。2012年時(shí)，一車鄉(xiāng)沒(méi)有通路，還經(jīng)常停水停電，村民只能到雷波縣的農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)支取惠農(nóng)補(bǔ)貼，來(lái)回一趟車費(fèi)就要100多元。另一方面，當(dāng)?shù)貙?duì)折、卡的監(jiān)督管理很不嚴(yán)格。時(shí)任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)的馮瑩盈不僅負(fù)責(zé)折、卡的代取發(fā)放，還負(fù)責(zé)發(fā)放后的審核檢查。當(dāng)縣鄉(xiāng)相關(guān)職能部門要求檢查上報(bào)發(fā)放核實(shí)情況時(shí)，馮瑩盈要么避重就輕地檢查一下，或者自行檢查情況上報(bào)應(yīng)付了事。這些問(wèn)題的存在，讓縣里的審核制度成了掛在墻上的擺設(shè)，沒(méi)有落到實(shí)處，為馮瑩盈利用職務(wù)之便對(duì)特困兒童存折做手腳提供了便利條件，使她作案多年未被發(fā)現(xiàn)。
作為本案的當(dāng)事人，馮瑩盈根本沒(méi)有樹立群眾意識(shí)和為人民服務(wù)的宗旨，不僅對(duì)補(bǔ)助的申報(bào)發(fā)放不認(rèn)真審核，還把手伸向了困難群眾的切身利益。工作在基層的她，明知存折背后是67名特困兒童，卻并沒(méi)有把補(bǔ)貼資金和老百姓的疾苦放在心上。用馮瑩盈自己的話說(shuō)，6年來(lái)，這67戶特困兒童她一個(gè)都不認(rèn)識(shí)！
負(fù)債累累 沾染賭博再難抽身
2013年底，馮瑩盈在街上“巧遇”牌友梅姐，梅姐說(shuō)臨時(shí)有事，請(qǐng)她幫忙打會(huì)兒約好的牌局。馮瑩盈對(duì)平日里“豪爽大氣”的梅姐毫無(wú)提防，欣然前往，殊不知這一去卻推開了通向罪惡的大門。
本以為是像平時(shí)一樣打麻將玩玩而已，到了地方才知道竟是500元起的“血戰(zhàn)到底”。一聽牌局這么大，馮瑩盈本想走，但礙于梅姐的“盛情”相邀，還是坐了下來(lái)。慢慢的，輸時(shí)的沮喪，贏時(shí)的狂喜，讓原本忐忑的馮瑩盈逐漸亢奮起來(lái)，從當(dāng)天下午2點(diǎn)一直玩到了第二天上午10點(diǎn)。這期間，馮瑩盈數(shù)次打電話讓梅姐趕緊回來(lái)，均被梅姐以各種理由搪塞過(guò)去，并說(shuō)沒(méi)錢就找旁邊的人拿，這讓馮瑩盈以為牌局上的人都是梅姐的朋友。
牌局結(jié)束，馮瑩盈卻不得不面對(duì)一個(gè)冷酷的事實(shí)——她一夜竟輸?shù)袅?6萬(wàn)元之多！此時(shí)梅姐也“姍姍來(lái)遲”，還“仗義”地表示既然是她讓馮瑩盈幫打，輸?shù)腻X二人各擔(dān)一半就好。已經(jīng)嚇懵的馮瑩盈還覺(jué)得梅姐十分“厚道仗義”，就這樣稀里糊涂地欠下了8萬(wàn)元的高利貸，僅利息每月就要支付1萬(wàn)元。
眼看還錢的日子一天天接近，焦慮、惶恐的馮瑩盈只有一個(gè)念頭，先把高利貸還上。她透支了所有信用卡、甚至從網(wǎng)絡(luò)貸款支付利息，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。恰巧在此時(shí)，馮瑩盈發(fā)現(xiàn)了遺忘在辦公室里的67張?zhí)乩和a(bǔ)助存折，于是便挪用公款償還賭債，越過(guò)了紀(jì)法底線……
罪惡的大門一旦打開，就是通往地獄的道路。據(jù)馮瑩盈交代，好不容易還清高利貸后，她想到的不是向組織坦白錯(cuò)誤，而是如何填補(bǔ)“一卡通”上的窟窿，以此欺瞞組織蒙混過(guò)關(guān)。不甘心的“女鄉(xiāng)長(zhǎng)”傷疤沒(méi)好就忘了疼，聽梅姐說(shuō)有個(gè)牌局，手氣好一天幾萬(wàn)十幾萬(wàn)不成問(wèn)題，就懷著“翻盤”的心情又去參賭。這次，馮瑩盈輸?shù)酶鼞K，欠下了30萬(wàn)元高利貸。
“只怪自己缺乏警惕輕信他人，到現(xiàn)在都不知道梅姐叫什么名字。當(dāng)時(shí)完全被弄錢補(bǔ)賬這個(gè)念頭沖昏了頭腦，沒(méi)考慮是不是有人設(shè)局?！闭抢昧笋T瑩盈這種心態(tài)，借高利貸者以去家里、單位、紀(jì)委、縣委找“說(shuō)法”為由，多次威脅她按利滾利的形式還錢。欠錢的無(wú)奈和被威脅的無(wú)助，各種害怕恐懼壓在馮瑩盈心頭，讓她一次又一次把手伸向特困兒童生活補(bǔ)助存折。
在這兩次馮瑩盈自己都說(shuō)不清的賭局背后，是其本人常年喜好玩牌的不良嗜好。事實(shí)上，馮瑩盈擔(dān)任村官后不久就學(xué)會(huì)了玩牌、玩麻將，經(jīng)常和同事朋友組牌局，打完牌贏的人請(qǐng)客吃飯唱歌，而她自己并沒(méi)有把這種“娛樂(lè)”當(dāng)回事，梅姐也是這樣在牌桌飯局上認(rèn)識(shí)的。
不當(dāng)回事的不只是馮瑩盈一個(gè)人。據(jù)當(dāng)時(shí)她在一車鄉(xiāng)的有關(guān)同事介紹，這種玩牌的形式在當(dāng)?shù)攸h員干部閑暇時(shí)間甚至上班時(shí)間都不是個(gè)別現(xiàn)象，只是這幾年管理嚴(yán)格，慢慢不多見(jiàn)了。千丈之堤，潰于蟻穴。馮瑩盈沒(méi)有想到，正是平日里把玩牌當(dāng)作無(wú)關(guān)緊要的小事，才給了別人以可乘之機(jī)，更為日后深陷賭博、挪用群眾救命錢違紀(jì)破法埋下了禍根。
幡然悔悟 自首供述慘痛教訓(xùn)
“我是來(lái)向組織交代問(wèn)題的?！?/p>
“你可別開玩笑嘍?！?/p>
2018年4月4日上午，雷波縣紀(jì)委監(jiān)委的辦公樓前，審理室主任蔣勇全以為這位全縣最年輕的女鄉(xiāng)長(zhǎng)在開玩笑，沒(méi)想到她竟真的遞上一摞投案材料。
“事情發(fā)生好幾年了，你怎么現(xiàn)在才想到主動(dòng)交代？”羈押中的馮瑩盈形容枯槁，眉頭緊鎖，聲音有些沙啞地講述起自己的心路歷程?！斑@幾年，州里縣上對(duì)扶貧資金包括卡、折的檢查越來(lái)越嚴(yán)，查處基層腐敗問(wèn)題的力度越來(lái)越大。去年回龍場(chǎng)鄉(xiāng)的7名鄉(xiāng)干部被‘一鍋端’，前些天又有中田鄉(xiāng)2名民政干部被查處。他們都是平日里認(rèn)識(shí)的人，我覺(jué)得自己也遲早會(huì)被發(fā)現(xiàn)，就來(lái)紀(jì)委自首了。”
黨的十八大以來(lái)，雷波縣切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的查處，越來(lái)越嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)，讓馮瑩盈知道肯定躲不過(guò)去，倍感緊張的她常常徹夜難眠。而接連2起身邊熟人的落馬，更成為壓倒駱駝的最后一根稻草，促使她主動(dòng)投案。
作為全縣最年輕的女鄉(xiāng)長(zhǎng)，年僅32歲的馮瑩盈的毀滅之路令人惋惜。賭博毀掉的不只是馮瑩盈一個(gè)人，更深深傷害了她背后的整個(gè)家庭。此前，家人對(duì)馮瑩盈的所作所為毫不知情，在去紀(jì)委交代問(wèn)題前一晚，她才向家人吐露心聲。年邁的母親聲淚俱下，不敢相信女兒會(huì)做出這樣的事；患病多年的父親在沙發(fā)上沉默無(wú)言，坐了一整夜；已經(jīng)離異的前夫更表示，砸鍋賣鐵也要幫她把挪用的虧空補(bǔ)上。但馮瑩盈自己很清楚，即使補(bǔ)上存折的虧空，挪用公款的事情也肯定逃脫不了組織的調(diào)查，只有主動(dòng)向組織坦白才是唯一的出路。
愧對(duì)的不只是家人，還有組織多年的培養(yǎng)。馮瑩盈大學(xué)畢業(yè)后報(bào)考村官，也是希望為家鄉(xiāng)父老做些事，這期間也做了不少工作，出了些成績(jī)，還曾獲得涼山州優(yōu)秀人口普查員獎(jiǎng)勵(lì)。此后更通過(guò)選拔考上了一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。隨著時(shí)間推移，她的工作熱情逐漸降溫，“第一次從一車鄉(xiāng)回縣城就趕上下雨，前面落石后面塌方，原本半天的車程走了3天才到?！弊晕乙蟛粩嗨尚?，法紀(jì)意識(shí)日益淡漠，身為分管民政的副鄉(xiāng)長(zhǎng)，她卻長(zhǎng)期“駐扎”在縣城辦公室，甚至沉迷玩樂(lè)消遣，陷入賭博深淵，更將黑手伸向特困兒童生活補(bǔ)助資金，最終站到了黨和人民的對(duì)立面上。
“多年與‘一卡通’打交道，我清楚相關(guān)政策，也知道需要監(jiān)管。假如當(dāng)初有人提醒我，我絕不會(huì)走到今天這一步。”如今的馮瑩盈懊悔不已，但冰冷的手銬告訴她，人生沒(méi)有如果。67張?zhí)乩和钛a(bǔ)助存折一度“消失”，既有馮瑩盈的慘痛教訓(xùn)，也為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管敲響了警鐘。（記者 馬直辰）
（責(zé)任編輯 王順利）
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