“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國?！弊湓谥卸砻蛇吘车臐M洲里是一座人口只有30萬的小城，年接待游客量卻早已超過了500萬人次。根據(jù)內(nèi)蒙古旅游發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，滿洲里市接待游客682萬人次，旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.6%，旅游從業(yè)人員占城市總從業(yè)人數(shù)的比重為27.5%，旅游業(yè)已經(jīng)成為滿洲里市的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，國家旅游局新聞辦公布“網(wǎng)民最喜歡的旅游目的地名單”，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市入選“十大全域旅游目的地”。
如今，滿洲里這樣的邊境城市正在迎來新的發(fā)展機(jī)遇。封面新聞?dòng)浾?3日從文化和旅游部獲悉，國務(wù)院日前已經(jīng)同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號(hào)）。
滿洲里國門景區(qū)。圖/視覺中國
防城港，仙人山公園美麗風(fēng)光。圖/視覺中國
為何設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)？
我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個(gè)國家接壤，邊境地區(qū)旅游資源獨(dú)具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過改革開放近40年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺(tái)旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場之一，對(duì)擴(kuò)大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。
文化和旅游部表示，雖然我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但發(fā)展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。邊境旅游管理體制機(jī)制相對(duì)滯后，現(xiàn)有旅游管理制度越來越無法適應(yīng)邊境旅游日趨紅火的趨勢；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時(shí)間短、消費(fèi)少，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。
為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。之后，《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)﹝2015﹞72號(hào)）明確提出要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的有關(guān)精神，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，并明確由國家旅游主管部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。
空間布局方面，按照國務(wù)院2015年72號(hào)文件明確的“依托邊境城市設(shè)立試驗(yàn)區(qū)”的要求，試驗(yàn)區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設(shè)立。發(fā)展目標(biāo)方面，明確試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年，即到2020年底，確立試驗(yàn)區(qū)在旅游體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。
為何挑中滿洲里和防城港？
滿洲里試驗(yàn)區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。
防城港試驗(yàn)區(qū)位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內(nèi)有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機(jī)場形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。
封面新聞?dòng)浾吡私獾剑瑵M洲里試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游擴(kuò)大開放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式、探索完善旅游服務(wù)管理體系等4個(gè)方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化、推動(dòng)團(tuán)體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實(shí)施旅游發(fā)展用地政策、創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局、建立跨境旅游合作機(jī)制等13項(xiàng)具體任務(wù)。
防城港試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能、探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式等5個(gè)方面，包括促進(jìn)人員通關(guān)便利化、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式、創(chuàng)新旅游投融資模式、推動(dòng)完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、推動(dòng)跨境旅游聯(lián)合營銷機(jī)制等15項(xiàng)具體任務(wù)。
邊境旅游試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)展布局？
文化和旅游部表示，空間布局方面，按照國務(wù)院2015年72號(hào)文件明確的“依托邊境城市設(shè)立試驗(yàn)區(qū)”的要求，試驗(yàn)區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設(shè)立。發(fā)展目標(biāo)方面，明確試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年，即到2020年底，確立試驗(yàn)區(qū)在旅游體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。
封面新聞?dòng)浾吡私獾剑瑵M洲里市、防城港市人民政府作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，要按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化改革事項(xiàng)，全面組織實(shí)施，有關(guān)重大政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)批。對(duì)于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條。
具體措施包括，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設(shè)。重點(diǎn)改革創(chuàng)新人員、自駕車、團(tuán)體旅游便利化等制度，形成推動(dòng)邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障；推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)邊境旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、通景道路、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；推廣試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時(shí)復(fù)制推廣，推動(dòng)建設(shè)一批邊境旅游目的地。
業(yè)內(nèi)人士如何看待前景？
中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊接受封面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，目前中青旅遨游網(wǎng)涉及滿洲里的國門旅游系列產(chǎn)品已上線，產(chǎn)品以自組團(tuán)隊(duì)、全程無購物、中俄邊境特色美食、草原、套娃等尊享體驗(yàn)為特色。防城港相關(guān)旅游產(chǎn)品正在研發(fā)中。
當(dāng)前，旅游作為增進(jìn)邊境各國人民友好交流、促進(jìn)民眾增收的重要途徑，國家高度重視邊境特色旅游產(chǎn)品的研發(fā)，在政策上提供了足夠的支持，當(dāng)?shù)卣兔癖娨矡崆闅g迎游客的到來，為開展邊境旅游創(chuàng)造了有利環(huán)境。不過徐曉磊也表示，邊境地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給仍需提升，依然是制約邊境旅游發(fā)展的主要障礙。
有業(yè)內(nèi)人士提示，對(duì)于游客來說，體驗(yàn)邊境旅游，最好選擇優(yōu)質(zhì)品牌的旅游企業(yè)服務(wù)。如以自由行的方式進(jìn)行，一定要遵守邊境的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要提供緊急聯(lián)系方式，帶足相關(guān)防蚊蟲和個(gè)人必備藥物等，以避免不必要的麻煩。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
