隨著人口老齡化加快，60歲以上老年人數(shù)量已占成都戶籍人口的兩成以上，在成都居住著近300萬老年人。如何讓這些老年人老有所養(yǎng)，是成都建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市的重要一環(huán)，并直接關(guān)系到老百姓的幸福感和獲得感。
成都市民政局局長張孝軍表示，成都提出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“三步走”，計(jì)劃到2020年，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
1 現(xiàn)在
加快建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施讓老年人有幸福感更有獲得感
在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，成都按照15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的要求，在各個(gè)社區(qū)陸續(xù)建成日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，為老年人提供免費(fèi)、低償或者有償?shù)姆?wù)。
據(jù)成都市民政局局長張孝軍透露，目前城市社區(qū)建成日間照料中心1478個(gè)，在農(nóng)村社區(qū)建成日間照料中心936個(gè)，建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心150個(gè)，建設(shè)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺9家。這些數(shù)字的背后，正是成都加快建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的工作成果。去年以來，開展的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動，對養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行安全改造，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
“關(guān)愛地圖”是成都在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中，開展的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式的特色工作。通過這張圖，可以看到我市老人分布情況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)來源及養(yǎng)老服務(wù)需求；可以看到全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位的布局情況及他們所提供的服務(wù)內(nèi)容，可以讓養(yǎng)老服務(wù)更加便利、更加精準(zhǔn)，解決養(yǎng)老資源信息不對稱的問題。
張孝軍表示，目前，我市各區(qū)（市）縣已建成養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺19家，今年區(qū)（市）縣將全面建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建覆蓋全市的“關(guān)愛地圖”。
加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)方面，成都還為老年人推出了不少優(yōu)惠政策。記者了解到，目前全市80歲以上的老年人每月可領(lǐng)取不低于50元的高齡津貼，90歲以上老年人每月可領(lǐng)取不低于200元的高齡津貼，100歲以上老年人每月可領(lǐng)取不低于500元的高齡津貼。
同時(shí)，60歲以上經(jīng)濟(jì)困難老人還將享受到政府每年給予500元的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老人每月將獲得200~600元不等的護(hù)理補(bǔ)貼。還通過政府購買服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老人提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等多種居家服務(wù)。
2 未來
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還要“三步走”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合被列在重要位置
養(yǎng)老作為重要一環(huán)，直接關(guān)系到老百姓的幸福感和獲得感，未來，成都將如何規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)？對此，張孝軍透露了一項(xiàng)重要工作——成都將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與成都市第十三次黨代會繪就的藍(lán)圖結(jié)合，提出了“三步走”。
第一步，計(jì)劃到2020年，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
第二步，到2035年，按照加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市的要求，養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度更加完善，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)契合，全面增強(qiáng)老年人獲得感幸福感安全感。
第三步，到本世紀(jì)中葉，按照全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展的世界城市的要求，全面完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓所有老年人享有更加幸福安康的生活。
在“三步走”戰(zhàn)略中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合被列在重要位置。市社科院社會學(xué)與法制研究所所長王健表示，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是未來養(yǎng)老的重要發(fā)展方向，目前成都醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)已有26家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立基本醫(yī)療協(xié)作關(guān)系達(dá)到64%。
“首先，政府要鼓勵發(fā)展具有醫(yī)療許可和養(yǎng)老許可的養(yǎng)老院，條件不成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門巡診服務(wù)或開辟看病綠色通道。”在王健看來，未來民政部門、衛(wèi)生部門等還需通力合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，推行家庭型、日托型、機(jī)構(gòu)型醫(yī)護(hù)一體化服務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康檢測、居家護(hù)理等個(gè)性化服務(wù)。
除了“三步走”戰(zhàn)略，成都正在按照《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年》要求和15分鐘公共服務(wù)圈的要求，對《成都市養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）布局》《成都市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施》兩項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編完善，使養(yǎng)老規(guī)劃既符合總體規(guī)劃的要求，又能更好滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的需要。
3 特色
“一中心，多站點(diǎn)，重巡訪”模式有望全市推廣
936個(gè)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心，150個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心……在養(yǎng)老工作中，針對農(nóng)村老年人口數(shù)量大、收入水平低、居住分散，以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)差距明顯的特點(diǎn)，成都正就這一痛點(diǎn)進(jìn)行探索。張孝軍透露，目前已經(jīng)探索出一條新型的農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，未來有望在全市進(jìn)行推廣。
張孝軍提到的新模式，正是在金堂試行的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“一中心、多站點(diǎn)、重巡訪”模式。據(jù)悉，這類模式將適應(yīng)農(nóng)村老年人居住分散的特點(diǎn)。 “一中心”，是指在老年人口相對比較集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供更專業(yè)、全面的日間照料、理發(fā)洗衣、遠(yuǎn)程視頻、醫(yī)療保健、棋牌文娛等服務(wù)。
“多站點(diǎn)”，是指農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，一般2~3個(gè)村民小組設(shè)一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為離農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心路途較遠(yuǎn)及行動不便的老人就地就近開展居家養(yǎng)老延伸服務(wù)。
“重巡訪”，是指村民政協(xié)理員、低齡老協(xié)會員和志愿者對區(qū)域內(nèi)空巢、失能、殘疾老人每周進(jìn)行巡訪，為不能出門的老人提供基本生活幫扶、緊急醫(yī)療救護(hù)、親情關(guān)懷等服務(wù)。
“這種新型的農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，適合農(nóng)村居住分散的特點(diǎn)，對我市農(nóng)村居家養(yǎng)老進(jìn)行有益的探索?！睆埿④姳硎?，目前市民政局正在總結(jié)完善，未來有望在全市推廣。
4 機(jī)遇
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建床位將獲每張1.2萬元建設(shè)補(bǔ)貼
目前，成都有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)480個(gè)，日間照料中心2414個(gè)，養(yǎng)老總床位11.4萬張，每千名老年人有38張床位，能夠基本滿足老年人養(yǎng)老需要。這一數(shù)字，將繼續(xù)隨著老年人口增加而變化。因此，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在成為養(yǎng)老服務(wù)市場的重要力量。
對此，市社科院社會學(xué)與法制研究所所長王健建議，成都要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，完善優(yōu)惠政策，激發(fā)社會領(lǐng)域投資養(yǎng)老的活力。包括要研究養(yǎng)老領(lǐng)域基本公共服務(wù)和公共服務(wù)的區(qū)分，特別要明確哪些養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)由政府提供，哪些服務(wù)可以由市場提供，從而加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。
張孝軍表示，成都接下來還將進(jìn)一步加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。例如，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)可以通過掛牌方式供地，地價(jià)可以按基準(zhǔn)地價(jià)的70%掛牌。在資金補(bǔ)貼方面，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建床位每張給予1.2萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。“對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住我市老人的，每床每年給予1800元的床位補(bǔ)貼。同時(shí)，我們對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)性用水、用氣、用電實(shí)行與居民用戶同價(jià)，給予稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等優(yōu)惠減免政策?！?/p>
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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